Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 27.09.2023 г. № 102 внесены изменения в перечень условий, производственных и технологических операций, при выполнении которых товар считается происходящим из государств ЕАЭС (Приложение № 1 к Правилам определения страны происхождения товаров для госзакупок, утвержденных Решением Совета ЕЭК от 23.11.2020 г. № 105).

В частности, добавлены:

– новые разделы: «Тяжелое машиностроение», «Приборы для измерения»;

– позиции товаров в разделах: «Специальное машиностроение», «Химическая и нефтегазохимическая промышленность».

Решение вступает в силу 09.11.2023 г.

Документ: Решение Совета Евразийской экономической комиссии от 27.09.2023 г. № 102.

Минфин РФ разъяснил, что изменение госконтракта по 44-ФЗ, влекущее возникновение у исполнителя новых обязательств, допускается только при условии предоставления обеспечения исполнения новых обязательств, так как обеспечение исполнения контракта должно обеспечивать все обязательства Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в рамках контракта, в том числе по уплате неустоек (штрафов, пеней), а также связанные с увеличением срока исполнения обязательств.

Кроме этого, Минфин РФ отметил, что размер обеспечения исполнения контракта уменьшается посредством направления заказчиком информации об исполнении обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) по отдельному этапу и стоимости исполненных обязательств для включения в реестр контрактов, а дополнительное соглашение об изменении существенных условий контракта (в т.ч. в части увеличения цены) может быть заключено только при условии предоставления обеспечения исполнения новых обязательств, не охватываемых ранее выданным обеспечением.

Документ: Письмо Минфина России от 06.10.2023 № 24-06-07/95353.

Источник: Закупочная практика

Заказчик закупал компьютерный томограф по коду ОКПД 2 26.60.11.111 с комплектующими. При этом НМЦК превысила максимальный размер, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 № 620.

Комиссия УФАС по Ленинградской области, проведя внеплановую проверку по жалобе на положения извещения, признала жалобу обоснованной в части доводов, а в действиях Заказчика установила нарушение п.1 ч.2 ст.42 Закона № 44-ФЗ.

Заказчик с решением не согласился и обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Суд отменил решение УФАС по делу и признал правомерность действий заказчика. Суд отметил, что при проведении электронного аукциона по Закону № 44-ФЗ допускается объединение Заказчиком в один лот компьютерного томографа с комплектующими товарами, функционально совместимыми друг с другом.

Пунктом 2 Постановления № 620 установлено, что требование, предусмотренное пунктом 1 Постановления № 620 не распространяется на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) по контрактам жизненного цикла, заключаемым в случаях, установленных Правительством РФ, а также на закупки медицинских изделий, объединенных в один лот (контракт) с расходными материалами, которые предусмотрены производителем (изготовителем) для использования данных медицинских изделий.

В соответствии с подпунктом «с» пункта 1 постановления Правительства РФ от 28.11.2013 № 1087 «Об определении случаев заключения контракта жизненного цикла» контракт жизненного цикла заключается, в том числе в случае закупки медицинской техники, включенной в коды 26.60.11. 26.60.12, 26.60.13.130, 26.70.22.150, 32.50.12.000, 32.50.21.121, 32.50.21.122 ОКПД 2.

Таким образом, указанное объединение не противоречит положениям постановления Правительства РФ от 19.04.2021 № 620 и не нарушает пункт 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Верховный суд РФ подтвердил указанную правовую позицию и не стал пересматривать дело.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 25 сентября 2023 года №307-ЭС23-17129 по делу №А56-119053/2022.

Документ 2: Решение АС Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 декабря 2022 года по делу №А56-119053/2022.

В Перечень банков, на специальные счета которых вносятся предназначенные для обеспечения заявок денежные средства участников закупок по 44-ФЗ включен АО “БМ-Банк” и исключен АО Банк “Северный морской путь”.

Согласно пп. «а» п.1 ч.5 ст.44 Закона № 44-ФЗ что при проведении электронных процедур обеспечение заявки в виде денежных средств предоставляется путем их блокирования на спецсчете.

Такой счет должен быть открыт участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством РФ.

Соответствующий перечень утвержден распоряжением Правительства РФ от 13.07.2018 № 1451-р.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 10.10.2023 № 2769-р.

Согласно положениям Указа Президента РФ от 09.10.2023 г. № 752 федеральным органам исполнительной власти временно предоставлено право:

– открывать счета в уполномоченных банках без соблюдения предусмотренных ст. 18 Закона № 135-ФЗ процедур, то есть без проведения конкурса/аукциона;

– проводить валютные операции с использованием таких счетов.

Указ вступил силу 09.10.2023 г. и будет действовать до 01.01.2026 г.

Документ: Указ Президента РФ от 09.10.2023 г. № 752.

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, неустойки, начисленные за нарушение обязательств по поставке товара, должны списываться после полного исполнения этих обязательств, если их размер не превышает 5% общего размера таких обязательств, что соответствует целям правового регулирования Правил списания неустоек по госконтрактам (Постановление Правительства РФ №783 от 04.07.2018), как меры по стабилизации экономики и государственной поддержке предпринимателей в период кризиса. Иное толкование положений законодательства лишает Поставщиков, полностью исполнивших обязательства по поставке товара Заказчикам, права на применение предусмотренных мер государственной поддержки в период кризиса и ставит Поставщиков в неравное положение с другими поставщиками по государственным контрактам.

ВАЖНО: Согласно изложенной в Определении Верховного суда РФ от 05.05.2022 №303-ЭС22-6432 по делу № А59-5339/2020 позиции, списание суммы пени при наличии оснований, предусмотренных названными нормативными правовыми актами, осуществляется заказчиком самостоятельно, а в случае обращения сторон за судебной защитой – судом.

Документ 1: Определение Верховного суда РФ от 11 октября 2023 года № 305-ЭС23-18855 по делу №А40-193773/2022.

Документ 2: Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 марта 2023 года по делу №А40-193773/2022.

Источник: Закупочная практика

Изменения касаются ст. 105 и 112 Закона № 44-ФЗ.

Законопроект предусматривает:

– право иностранных участников госзакупок, не имеющих российской усиленной квалифицированной электронной подписи, на использование бумажного документооборота до момента признания Российской Федерацией электронных подписей других государств;

– неприменение при исполнении контракта с такими участниками общих положений Закона № 44-ФЗ об электронной приемке и электронном документообороте между заказчиком и исполнителем;

– неприменение для таких участников электронного порядка порядка подачи и рассмотрения жалоб на действия (бездействие) субъекта контроля.

Документ: Законопроект № 390953-8.

Изменения внесены в п.5 перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 30 апреля 2022 года № 1084-р.

К объектам капитального строительства в лесах, расположенных в лесопарковых зонах и в городских лесах относятся:

– велосипедная дорожка,

– велопешеходная дорожка,

– пешеходная дорожка,

– беговая дорожка,

– лыжная трасса,

– роллерная трасса.

Документ: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 11.10.2023 № 2775-р.

Вопрос: Обязан ли заказчик применять типовой контракт №1400700000520016 (на выполнение работ по монтажу систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений для обеспечения государственных и муниципальных нужд), если его информационная карта содержит код ОКПД2, соответствующий планируемой закупке, но не содержит необходимый заказчику код КТРУ 29.10.59.141-00000001?

Ответ: Нет, не обязан.

Обоснование:

В соответствии с частью 11 статьи 34 Закона №44-ФЗ Правительство РФ вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

Условия типовых контрактов, утвержденные до 01.01.2022, применяются в части, не противоречащей Закону №44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов.

Условием применения типового контракта является одновременное соответствие показателей для применения типового контракта, указанных в информационной карте, данным, характеризующим конкретную закупку:

– наименование товара, работы, услуги;

– код объекта закупки по ОКПД2, ОКВЭД2, КТРУ;

– размер цены контракта;

– иные показатели для применения типового контракта.

Информационная карта типового контракта №1400700000520016 не содержит необходимый заказчику код КТРУ 29.10.59.141-00000001, следовательно, требование об одновременном соответствии показателей для применения типового контракта не выполняется и обязанность по использованию типового контракта отсутствует.

Аналогичная позиция изложена в письме Минфина России от 09.08.2023, а также подтверждается административной практикой:

решение УФАС по Приморскому краю от 11.06.2021 №025/06/64-699/2021;

решение УФАС по Ставропольскому краю от 15.06.2021 №026/06/64-1385/2021.

Источник: Регулятор закупок 74

Согласно пункту 9 Постановления Правительства РФ №617, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии).

Комиссия обязана проверить наличие продекларированных номеров реестровых записей на предмет наличия соответствующих записей в указанных реестрах.

При этом возникает вопрос об обязанности комиссии сопоставлять характеристики товара, указанные в реестре, с характеристиками, приведенными участником в заявке.

Красноярское УФАС в решении от 23.05.2023 №024/06/106-1384/2023 отметило:

“из части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ следует, что комиссия проверяет заявки участников на предмет соответствия требованиям извещения.

При этом законодатель не ограничивает комиссию в праве проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к реестрам, инструкциям, запрашивая письма у производителей предлагаемого товара или имеющегося у заказчика. Однако неограничение в каком-либо праве не может свидетельствовать об обязанности совершить действия…
… реализуя указанное право, комиссиям надлежит принимать решение о несоответствии заявки только при наличии однозначной, непротиворечивой информации, подтверждающей несоответствие”.

В соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории РФ, утвержденными Постановлением № 719, информация о производимой промышленной продукции должна быть размещена заявителем в каталоге продукции ГИСП, имеющим связь с реестром российской промышленной продукции.

Согласно позиции Челябинского УФАС в решении от 17.04.2023 по делу №074/06/106-850/2023 в случае, если содержащиеся в реестре (каталоге ГИСП) характеристики товара согласно продекларированной реестровой записи не соответствуют указанным в заявке, такая заявка подлежит отклонению ввиду предоставления участником недостоверной информации.

При этом Минпромторг России в своём письме от 04.10.2023 отметил:

“…информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), содержащаяся в каталоге ГИСП, может быть включена в реестр…

… заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям национального режима в рамках Закона №44-ФЗ, но при этом в каталоге ГИСП на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения”.

Источник: Регулятор закупок 74

Минфин ответил на вопрос о законности требования заказчиком предоставления выписки из реестра лицензий в составе заявки. Специалисты ведомства пояснили, что подтверждающие документы представляются в заявке на участие в закупке, если такие документы предусмотрены законодательством.

Подтверждением наличия лицензии является запись в реестре, поэтому документы не нужны.

Отметим, ранее, Минэкономразвития выразил схожую позицию, отметив, что для участия в закупках участникам достаточно предоставить реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления).

Документ: Письмо Минфина России от 09.10.2023 г № 24-06-05/95692.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Вопрос: Участник закупки предложил к поставке по одной товарной позиции медицинские изделия трех различных производителей, представив соответствующие регистрационные удостоверения. Технические характеристики во всех трех случаях соответствуют нашему техническому заданию. Подлежит ли такая заявка отклонению?

Ответ:

Правоприменительная практика по вопросу об отклонении заявки, в составе которой представлено несколько регистрационных удостоверений (далее — РУ) на одно и то же медицинское изделие без указания количества товара, соответствующего каждому РУ, является противоречивой.

Подход № 1. Отклонение заявки правомерно.

Такая позиция мотивируется тем, что участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких РУ без уточнения количества товара, соответствующего тому или иному РУ в рамках общего количества товара, создает условия, при которых у него появляется возможность нивелировать обязанность поставить каждое из изделий, на которое представлено РУ, и поставить любое из них по своему усмотрению. Подобными действиями участник закупки создает себе необоснованное преимущество перед другими[1].

Подход № 2. Оснований для отклонения заявки нет.

Это аргументируется тем, что Закон № 44-ФЗ не содержит нормы, которая в явной форме запрещала бы участникам закупки предлагать к поставке несколько товаров по одной позиции либо требовала конкретизировать количество товара того или иного производителя в рамках общего количества, соответствующего потребности заказчика[2].

Отметим, что заказчик может значительно повысить свои шансы на то, что в случае обжалования отклонения заявки контрольным органом не будет применен подход № 2. Для этого необходимо уже на этапе подготовки извещения о закупке включить в инструкцию по заполнению заявок требование о том, что при предоставлении в составе заявки нескольких РУ участник закупки обязан сообщить количество товара, соответствующего каждому из представленных РУ, в рамках общего количества товара.

___

1.См. решения Московского областного УФАС России от 20.03.2023 по делу № 050/06/105-8007/2023 (изв. № 0348300244023000020), Калужского УФАС России от 07.03.2023 (изв. № 0337400000723000007), Московского УФАС России от 25.11.2022 по делу № 077/06/106-17639/2022 (изв. № 0373200035122000155), Дагестанского УФАС России от 08.08.2022 № 005/06/106-1461/2022 (изв. № 0303000000722000069).

2.См. решения Тюменского УФАС России от 22.12.2022 по делу № 072/06/44/219/2022 (изв. № 0367100000822000516), Крымского УФАС России от 26.05.2022 по делу № 082/06/106-660/2022 (изв. № 0375200034622000035), Новосибирского УФАС России от 20.01.2023 № 054/06/48-80/2023 (изв. № 0351300162122000134): контрольный орган отметил отсутствие в инструкции по заполнению заявок требования о том, что при предоставлении в составе заявки нескольких РУ участник закупки обязан сообщить количество товара, соответствующего каждому из представленных РУ, в рамках общего количества товара.

Источник: ГРАЖДАНСКИЙ КОНТРОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК