Уточнили порядок применения ответственности за коррупционные нарушения к сотрудникам компаний – заказчиков по Закону № 223-ФЗ и должностным лицам отдельных госструктур
Федеральными законам от 10.07.2023 г. № 286-ФЗ и № 319-ФЗ уточнен порядок применения ответственности за коррупционные нарушения к сотрудникам компаний – заказчиков по Закону № 223-ФЗ и должностным лицам отдельных госструктур.
Работников государственных корпораций, публично-правовых компаний, государственных компаний освободили от дисциплинарной ответственности за несоблюдение требований антикоррупционного законодательства в случае наступления чрезвычайных обстоятельств.
Соответствующие поправки внесены в ст. 349.1 Трудового кодекса РФ.
Аналогичные поправки коснулись и ст. 349.2 ТК РФ — в отношении работников СФР, иных организаций, созданных Российской Федерацией на основании федеральных законов, организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами.
Также внесены изменения в ряд федеральных законов, предусматривающие освобождение от дисциплинарной ответственности за совершение вследствие чрезвычайных обстоятельств коррупционных нарушений (несоблюдение установленных ограничений и запретов) отдельных категорий должностных лиц: прокурорских работников, судей, военнослужащих, сотрудников таможенных органов, должностных лиц органов местного самоуправления, государственных гражданских служащих и других.
Чрезвычайными в данных случаях признаются непредотвратимые обстоятельства: стихийные бедствия, эпидемии, забастовки, военные действия, террористические акты и т. д.
Закон № 319-ФЗ вступает в силу с 21.07.2023 г.
Основная часть положений Закона № 286-ФЗ вступает в силу с 10.07.2023 г.
Мнение Минфина России: ограничения допуска радиоэлектронной продукции по постановлению № 878 при закупке телекоммуникационного оборудования необходимо устанавливать
В Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878) (далее – Постановление № 878) включена позиция с кодом ОКПД 2 – 26.30.23.000 (аппараты телефонные прочие, устройства и аппаратура для передачи и приема речи, изображений или других данных, включая оборудование коммуникационное для работы в проводных или беспроводных сетях связи (например, локальных и глобальных сетях). Вместе с тем на основании приказа Росстандарта от 19 января 2023 г. № 22-ст указанная позиция исключена с 1 марта 2023 года из Классификатора ОКПД 2 в связи с детализацией группировки 26.30.23.
Мы обратились в Минфин России с просьбой разъяснить вопрос: распространяются ли нормы Постановления № 878 на коды ОКПД2, включенные в код ОКПД 2 26.30.23.000 (например, .26.30.23.110 (модемы и модули связи для работы в сетях связи различных стандартов) и 26.30.23.140 (аппаратно-программные средства обмена, в режиме реального времени, обработки, преобразования аудио-, видео-, интерактивных, управляющих и прочих потоков информации и данных между географически разнесенными стационарными и мобильными системами видео-конференц-связи и оконечными абонентскими (пользовательскими) средствами видео-конференц-связи по проводным и беспроводным каналам связи, включая глобальные, локальные и специализированные сети связи).
В своем ответе специалисты Минфина пояснили, что поскольку в кодах ОКПД 2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, положения Постановления № 878 распространяются на все позиции, входящие в соответствующий код ОКПД 2, в том числе на позиции с кодом ОКПД 2 – 26.30.23.110 (модемы и модули связи для работы в сетях связи различных стандартов) и кодом ОКПД 2 – 26.30.23.140 (аппаратно-программные средства обмена, в режиме реального времени, обработки, преобразования аудио-, видео-, интерактивных, управляющих и прочих потоков информации и данных между географически разнесенными стационарными и мобильными системами видео-конференц-связи и оконечными абонентскими (пользовательскими) средствами видео-конференц-связи по проводным и беспроводным каналам связи, включая глобальные, локальные и специализированные сети связи).
ВС РФ: исполнение части обязательств по контракту в отсутствие выделенных этапов не дает подрядчику права на уменьшение размера обеспечения контракта
Между заказчиком и подрядчиком заключен контракт на выполнение работ по строительству капитального объекта. Условиями закупки установлено обязательство победителя предоставить обеспечение исполнения контракта. Контрактом также предусмотрено, что подрядчик вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта либо предоставить заказчику новое обеспечение, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
В ходе исполнения контракта заказчик принял часть выполненных работ, однако не отразил данный факт в реестре контрактов. Также заказчик отклонил просьбу подрядчика согласовать предоставление новой банковской гарантии на меньшую сумму. Эти обстоятельства послужили основанием для обращения подрядчика в суд.
Однако суды не поддержали позицию подрядчика и пришли к выводу о недоказанности совокупности условий, при которых обеспечения исполнения контракта подлежит уменьшению в соответствии с ч. 7.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, так как обязательства по контракту были исполнены подрядчиком частично в отсутствие обязанности заказчика принимать исполнение по частям.
ВС РФ не нашел оснований для пересмотра выводов нижестоящих судов и отказал в передаче заявления об оспаривании судебных решений на рассмотрение Судебной коллегией по экономическим спорам.
Вводятся специальные правила отнесения компаний и ИП к субъектам МСП в новых регионах РФ
Федеральным законом от 10.07.2023 № 292-ФЗ установлен упрощенный порядок отнесения к субъектам МСП лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территориях Донецкой и Луганской Народных Республик, Запорожской и Херсонской областей, и их включения в соответствующий реестр.
Включение в реестр субъектов МСП производится по итогам отчетов о среднесписочной численности работников на последнюю отчетную дату по данным Росстата. Отчетность о доходах предприятий не учитывается. Это позволит им, начиная с 2023 г., пользоваться мерами господдержки.
Специальные правила действуют с 10 июля 2023 года до 10 июня 2024 года.
МВД утвердило форму заключения о цене на единицу продукции, поставляемой по ГОЗ
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 06.02.2023 № 52 утверждена форма заключения государственного заказчика о цене на единицу продукции, поставляемой по государственному оборонному заказу.
Такая цена будет применяться при формировании цены государственного контракта, заключаемого с единственным поставщиком, а также при переводе в фиксированную цену иных видов цен на продукцию.
.
При применении конкурентных способов закупки и при осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о том, что «участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем 10% голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей 10% в уставном капитале (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества».
Соответствие указанному требованию участник закупки должен продекларировать в составе своей заявки в полном соответствии с указанной формулировкой.
Комиссия по осуществлению закупок в случае проведения электронных процедур вправе проверить соответствие участника закупки указанному требованию (часть 8 статьи 31 Закона №44-ФЗ).
Участником закупки в силу пункта 4 части 1 статьи 3 Закона №44-ФЗ не может быть юридическое лицо, местом регистрации которого являются государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с БК РФ перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (офшорная компания).
Указанный перечень (57 государств) утвержден Приказом Минфина РФ от 26.05.2022 №83н.
С учетом содержащихся в указанном перечне сведений и информации об участнике в ЕГРЮЛ, комиссия либо признает заявку соответствующей извещению о закупке, либо отклоняет ее.
Дополнительно отметим, что в соответствии с частью 3 статьи 24.2 Закона №44-ФЗ регистрация офшорных компаний в ЕИС не допускается.
В силу подпункта «г» пункта 18 Правил регистрации участников закупок в ЕИС и ведения ЕРУЗ, утвержденных постановлением Правительства РФ №60, участник закупки не регистрируется в ЕИС, если является юридическим лицом, местом регистрации которого являются государство или территория, включаемые в утверждаемый в соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 284 Налогового кодекса РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны).
Указанный перечень (91 государство) утвержден Приказом Минфина РФ от 05.06.2023 №86н, действующим с 01.07.2023.
ФАС России разместила реестры субъектов естественных монополий по состоянию на 01.07.2023 г.
На сайте ФАС России размещены новые перечни субъектов естественных монополий для следующих отраслей:
– связь;
– водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры;
– топливно-энергетический комплекс (услуги по передаче электрической/тепловой энергии;
– транспортировка нефти/нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
– транспортировка газа по трубопроводам);
– транспорт;
– захоронение радиоактивных отходов.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Закона № 44-ФЗ заказчики вправе закупать у единственного поставщика товары, работы или услуги, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных мо нополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ “О естественных монополиях”.
Реестр субъектов естественных монополий ведется ФАС России.
Реестр субъектов естественных монополий на 01.07.2023 можно скачать по ссылке
Установление ограничений допуска при закупке звукового оборудования, входящего в Перечень радиоэлектронной продукции и Перечень производственных групп музыкальных инструментов и звукового оборудования
Постановлением Правительства РФ № 878 утвержден Перечень радиоэлектронной продукции, а Постановлением Правительства РФ № 617 утвержден Перечень отдельных промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок.
Позиции товаров с кодами ОКПД2 26.40.4 (26.40.42.110, 26.40.43.120) и 26.40.31.190 (звуковое оборудование)
– включены в Перечень радиоэлектронной продукции,
– и не включены в Перечень отдельных промышленных товаров,
следовательно, ограничения в отношении указанной продукции устанавливаются только в соответствии с Постановлением №878.
При этом звуковое оборудование с кодами ОКПД2 26.40.42.110, 26.40.43.120 и 26.40.31.190 содержится в Перечне производственных групп музыкальных инструментов и звукового оборудования, являющимся приложением к Постановлению № 617.
Минфин РФ в своем письме от 24.05.2023 отметил, что производственные группы сформированы в целях формирования предмета контракта(лота).
Таким образом, если код ОКПД2 включен в Перечень производственных групп, но не входит в Перечень отдельных промышленных товаров, ограничения в соответствии с Постановлением № 617 не устанавливаются.
Минфин также уточнил, что в кодах ОКПД2 используется иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем положения Постановлений №617 и №878 распространяются на все позиции, входящие в соответствующий код ОКПД2.
Участились случаи отклонения заявок участников закупок из-за отсутствия согласия на крупную сделку или его выдачи не уполномоченным лицом
В связи с этим, напоминаем заказчикам по 44-ФЗ и 223-ФЗ, что неправомерно отклонять заявки участников этих закупок в которых отсутствует решение о согласии на крупную сделку или допущена ошибка, в т.ч. решение принято неуполномоченным лицом, если одновременно не соблюдаются два необходимых условия о квалификации данной сделки крупной для Общества, а именно:
1) количественное (стоимостное): предметом сделки является имущество, в том числе права на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (далее – имущество), цена или балансовая стоимость (а в случае передачи имущества во временное владение и (или) пользование, заключения лицензионного договора – балансовая стоимость) которого составляет 25 и более процентов балансовой стоимости активов общества, определенной по данным его бухгалтерской (финансовой) отчетности на последнюю отчетную дату;
2️) качественное: сделка выходит за пределы обычной хозяйственной деятельности, т.е. совершение сделки приведет к прекращению деятельности общества или изменению ее вида либо существенному изменению ее масштабов (пункт 4 статьи 78 Закона об акционерных обществах, пункт 8 статьи 46 Закона об обществах с ограниченной ответственностью). Например, к наступлению таких последствий может привести продажа (передача в аренду) основного производственного актива общества. Сделка также может быть квалифицирована как влекущая существенное изменение масштабов деятельности общества, если она влечет для общества существенное изменение региона деятельности или рынков сбыта.
ВАЖНО: Согласно пункту 8 статьи 46 Закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью” любая сделка общества считается совершенной в пределах обычной хозяйственной деятельности, пока не доказано иное.
Минфин рассказал об особенностях оценки заявок участников закупок, проводимых в соответствии с Законом N 44-ФЗ
По мнению представителей министерства, в случае установления критерия оценки заявок “квалификация”, соответствующие документы, подтверждающие квалификацию участника электронного конкурса, предоставляются в составе второй части заявки. При этом документы, направленные заказчику оператором электронной площадки, подтверждающие соответствие участника дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 и ч. 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, не могут учитываться в целях оценки заявок.
Кроме этого, если заказчик использует формулы, не учитывающие предельных значений характеристик объекта закупки, и участник закупки не представил документы, подтверждающие его квалификацию в целях оценки заявок, то такой заявке присваивается ноль баллов как содержащей наихудшее значение.
Верховный суд РФ разъяснил, что собственники медицинских отходов класса «А» не обязаны заключать договор на оказание услуг по вывозу медицинских отходов только с региональным оператором как с единственным поставщиком услуги.
Реализуя соответствующие правомочия, Заказчики вправе заключить в соответствии с требованиями норм действующего законодательства договор по обращению с медицинскими отходами с третьими лицами, а не региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на соответствующей территории.
ВАЖНО: Если региональный оператор предъявит иск к Заказчикам услуг на вывоз ТКО о возмещении стоимости услуг по вывозу медицинских отходов класса “А”, то чтобы доказать отсутствие оказания данных услуг, Заказчикам необходимо собрать доказательства, что такие услуги не могли быть оказаны, поскольку свободный доступ на занимаемую Заказчиком ( в данном примере – Росгвардия) территорию исключен, для чего исследовать отчеты системы ГЛОНАСС устанавливающие прохождение транспортного средства регионального оператора по определенному маршруту без заезда на территорию Заказчика.
Заказчики, не забываем в проекте госконтракта указывать ИНН, должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юрлица
Обращаем внимание, что при формировании с использованием ЕИС и размещении в ЕИС и на электронной площадке проекта контракта необходимо указывать идентификационный номер налогоплательщика и должность лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
Неуказание вышеуказанной информации в проекте контракта противоречит требованиям пп. «д» п. 1 ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ и содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32 КоАП РФ, отметили в Департаменте государственных закупок Свердловской области.
