Итоги вебинара «Новые» правила ведения реестра контрактов и новации финансового контроля»
04.03.2022 состоялся вебинар, организованный Федеральным казначейством для территориальных органов Федерального казначейства, представителей финансовых органов, крупнейших заказчиков и уполномоченных органов в сфере закупок.
Вебинар был посвящен «новым» правилам ведения реестра контрактов в ЕДИНОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК (далее – ЕИС в сфере закупок) и новациям финансового контроля в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60.
Открыла мероприятие заместитель руководителя Федерального казначейства Анна Катамадзе, отметив высокую значимость изменений, связанных с ведением реестра контрактов и осуществлением контроля сведений в реестре контрактов.
Основная часть вебинара была посвящена «новым» правилам ведения реестра контрактов с 03.02.2022, в рамках которой были озвучены новации, особенности работы с реестром контрактов и осуществления контроля сведений, подлежащих включению в реестр контрактов.
В ходе вебинара также освещались следующие вопросы:
– порядок включения сведений в реестр контрактов в зависимости от вида контракта;
– «новый» порядок ведения реестра контрактов и изменения в части проведения «глазных проверок» с 03.02.2022;
– автоформирование сведений в реестре контрактов на основании структурированных документов и информации;
– особенности финансового контроля с целью ускорения платежей с 01.01.2023.
Презентации спикеров мероприятия размещены в личном кабинете пользователя ЕИС в сфере закупок в разделе «База знаний» – «Руководства пользователя и видеоролики» – «Контроль по ч. 5 статьи 99 44-ФЗ».
Довод об удорожании товара не помог победителю избежать РНП за просрочку подписания госконтракта
Победитель закупки на поставку продуктов вовремя не подписал контракт и не предоставил обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся и направил сведения для включения в РНП.
Победитель пояснил, что вынужденно не заключил контракт, поскольку цены на продукцию выросли. Он подтвердил это коммерческими предложениями с расценками, которые действовали на даты проведения закупки и подписания контракта. Цена товара стала выше, чем он предложил в заявке.
Контролеров такой довод не убедил:
– победитель сам формировал ценовое предложение, снизив его относительно НМЦК;
– коммерческие предложения не доказывают невозможность исполнить контракт. Можно было бы обратиться и к иным поставщикам;
– закупка имеет важную социальную направленность — обеспечение пациентов учреждения здравоохранения питанием. Такое обеспечение нельзя произвести в срок из-за уклонения от заключения контракта.
Сведения включили в РНП. Отметим, в практике есть пример, когда изменение цен на товары спасло победителя закупки от РНП.
Необходимо ли устанавливать единые требования к участнику закупки при заключении контракта в бумажной форме по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ? Если да, то как это сделать?
Да, необходимо. В соответствии с ч.1 ст.31 Закона №44-ФЗ заказчик устанавливает перечисленные в данной части единые требования к участнику закупки (наличие лицензии, непроведение ликвидации и т.д.) при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ.
Рекомендуем сделать это одним из 3 способов:
1) указать в тексте контракта пункт о том, что поставщик (подрядчик, исполнитель) подтверждает свое соответствие требованиям, установленным в части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.
2) поставщик (подрядчик, исполнитель) может заполнить в произвольной форме декларацию о своем соответствии требованиям, которую необходимо приложить к контракту.
3) заказчик самостоятельно проверяет соответствие участника требованиям, оформляет результат проверки в письменном виде (справка, заключение, протокол). Этот документ прилагается к контракту.
31 марта – последний день размещения в ЕИС отчета об объеме закупок у СМП и СОНО за 2021 год
Согласно ч. 4 ст. 30 Закона N 44-ФЗ по итогам года заказчик обязан составить отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций и до 1 апреля года, следующего за отчетным годом, разместить вышеуказанный отчет (далее – отчет) в ЕИС.
Порядок подготовки отчета, его размещения в ЕИС, форма указанного отчета определяются Правительством РФ (ч. 4.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ).
Должен ли заказчик применять типовые формы контрактов с 01.01.2022?
Согласно действующей редакции ч. 11 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок. С 1 января 2022 г. в указанной норме больше не упоминаются типовые контракты.
Однако, как следует из ч. 12 ст. 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ, условия типовых контрактов и типовые условия контрактов, утвержденные до 1 января 2022 года, применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ, до утверждения Правительством РФ типовых условий контрактов в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в действующей редакции. То есть в настоящее время условия ранее утвержденных типовых контрактов применяются в части, не противоречащей Закону N 44-ФЗ (в редакции Закона N 360-ФЗ), до момента утверждения Правительством Российской Федерации соответствующих типовых условий контрактов (смотрите также письмо Минфина России от 12.10.2021 N 24-06-06/82500).
Особо отметим, что, согласно ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, предусмотренные ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ типовые контракты, типовые условия контрактов не применяются в случаях, перечисленных в этой норме. Таким образом, заказчики вправе не применять типовые контракты при заключении контрактов на основании п. 1, пп. 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), пп. 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51-53 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Утверждены условия изменений контрактов в сфере геологического изучения недр
02.03.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено постановление Правительства Российской Федерации от 28.02.2022 № 261 (далее – постановление), которое вносит изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.2013 № 1186 «Об установлении размера цены контракта, предельного размера цены контракта, при которых или при превышении которых существенные условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и местной администрации, в случае если исполнение контракта по независящим от сторон контракта обстоятельствам без изменения его условий невозможно».
В частности, постановление устанавливает, что если размер цены контракта равен или превышает 100 млн. рублей по закупке для обеспечения федеральных нужд по геологическому изучению недр, то для такого заключенного контракта могут быть изменены существенные условия контракта.
Постановление вступает в силу по истечении 7 дней с даты его официального опубликования.
С текстом постановления можно ознакомиться по ссылке.
Согласно новой ч. 4 ст. 8.3 Закона N 275-ФЗ исключена обязанность уполномоченного банка начислять проценты за пользование денежными средствами, находящимися на отдельном счете. Также в связи с указанными изменениями из п. 2 ч. 2 ст. 8.2 Закона N 275-ФЗ исключены положения, касающиеся обязанности уполномоченного банка передавать в единую информационную систему государственного оборонного заказа информацию об обязательстве уполномоченного банка, предусматривающем выплату соответствующих процентов.
Кроме этого, согласно новому п. 9.1ч. 2 ст. 8.2 Закона N 275-ФЗ уполномоченный банк обязан предоставлять головным исполнителям, исполнителям льготное финансирование на условиях, установленных Правительством РФ, в целях исполнения государственных контрактов, контрактов по государственному оборонному заказу.
Указанные изменения вступили в силу 25 февраля текущего года.
Имеет ли право Заказчик при проведении электронного аукциона в соответствии с Законом N 44-ФЗ на оказание услуг по перевозке организованных групп детей к месту отдыха и обратно железнодорожным транспортом требовать документы, подтверждающие выделение подвижного состава для перевозки организованной группы детей к месту отдыха и обратно (гарантийное письмо, копию договора) на момент подачи заявок, на момент заключения контракта, в части технического задания? Не будет ли это признано ограничением конкуренции?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Заказчик не вправе требовать представления участниками закупки дополнительных документов, подтверждающих выделение подвижного состава, как при подаче заявок, так и при заключении контракта, однако, на наш взгляд, условие об обязанности перевозчика представлять такие документы может быть предусмотрено контрактом.
Обоснование вывода:
Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) установлены требования к извещению об осуществлении закупки (далее – извещение) и заявке на участие в закупке. В частности, с соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, чч. 2 и 2.1 ст. 31 этого Закона (при наличии таких требований), исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (при наличии такого требования). Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в чч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, определен в постановлении Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571. Если иное не предусмотрено Законом N 44-ФЗ, извещение должно содержать, кроме прочего, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом N 44-ФЗ и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ). Исчерпывающий перечень документов и информации, которые должна содержать заявка на участие в закупках, определен в пп. 1 и 2 ст. 43 Закона N 44-ФЗ.
Законодательство РФ о контрактной системе в сфере закупок не предусматривает обязанности участников закупки представлять заказчику дополнительные документы подтверждающие выделение подвижного состава (гарантийное письмо, копии договоров и т.п.) при обстоятельствах, сходных с описанными в вопросе.
В силу ч. 6 ст. 31 и ч. 3 ст. 43 Закона N 44-ФЗ устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований чч. 1, 1.1, 2 и 2.1 Закона N 44-ФЗ, а также требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных чч. 1 и 2 ст. 43 этого Закона, не допускается. Установленный ст. 51 Закона N 44-ФЗ порядок заключения контракта по результатам электронной процедуры также не предусматривает права заказчика требовать от участника закупки, с которым заключается контракт, предоставления каких-либо дополнительных документов и сведений, кроме подтверждающих предоставление обеспечения исполнения контракта (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении). На этом основании полагаем, что в приведенной в вопросе ситуации заказчик не вправе требовать предоставления участниками закупки документов, подтверждающих выделение подвижного состава для перевозки организованных групп детей к месту отдыха и обратно как при подаче заявок, так и при заключении контракта. Напомним, что размещение в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, подлежащих размещению (в том числе извещения об осуществлении закупки), с нарушением требований, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем поскольку из положений Закона N 44-ФЗ не вытекает соответствующий запрет, заказчик, руководствуясь принципом свободы договора, закрепленным в п. 2 ст. 1, пп. 1, 2, 4 ст. 421 ГК РФ, на положениях которого в том числе основывается Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), вправе включить в проект контракта (в том числе в приложения к нему) любые не противоречащие закону условия, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.
В п. 8 Методических рекомендаций по вопросам безопасности отдыха и оздоровления детей в организациях отдыха детей и их оздоровления, в том числе безопасности перевозок детей в организации отдыха детей и их оздоровления и обратно, направленных письмом Министерства образования и науки РФ от 10.05.2018 N Пз-719/09, указано, что организация и проведение перевозки железнодорожным транспортом организованных групп детей должна осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. При этом ни Правила оказания услуг по перевозкам на железнодорожном транспорте пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.05.2021 N 810, ни Правила перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденные приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2013 N 473, которые регулируют в том числе железнодорожные перевозки организованных групп пассажиров, не обязывают перевозчика выделять для перевозок организованных групп детей специально назначенный подвижной состав, но и не содержат запрета на осуществление таких перевозок. Вопрос о возможности осуществления перевозок организованных групп детей в специально назначенных поездах к месту отдыха и обратно является техническим (решение УФАС по Архангельской области N 02-04\4270, постановление Четырнадцатого ААС от 21.04.2014 N 14АП-2253/14).
По нашему мнению, включение в контракт условия о представлении заказчику при его исполнении документов, подтверждающих выделение подвижного состава для перевозки организованных групп детей к месту отдыха и обратно, само по себе действующему законодательству не противоречит. К сожалению, мы не обнаружили правоприменительной практики, где бы рассматривалась ситуация, полностью аналогичная описанной в вопросе. Указанный вывод является исключительно нашим экспертным мнением. Косвенное подтверждение данной позиции можно обнаружить в решениях УФАС по Ленинградской области от 27.09.2021 N 047/06/64-2119/2021, УФАС по Кемеровской области от 23.03.2020 N 042/06/33-305/2020, УФАС по Пермскому краю от 21.12.2020 и от 13.05.2020 *(1), а также в судебной практике (постановление АС Северо-Кавказского округа от 06.03.2020 по делу N А32-25222/2019, постановление АС Московского округа от 28.08.2018 по делу N А40-189651/2017)*(2). Однако при возникновении спорной ситуации окончательное решение по данному вопросу может принять только суд.
ФАС: устанавливайте доптребования в госзакупке как автодороги, так и ее элементов
Антимонопольный орган разъяснил: заказчик обязан устанавливать дополнительные требования к участникам не только при закупке работ по ремонту непосредственно проезжей части, но и при закупке работ на элементах ее обустройства. В частности, на тротуарах.
Антимонопольная служба рассмотрела жалобу на действия госзаказчика, который, проводя тендер на работы по ремонту тротуара, не предъявил к участникам доптребований в сфере дорожной деятельности. Обосновывая такое решение, заказчик пояснил, что закупаемые услуги не касались непосредственно проезжей части и предполагались только на пешеходной части, а значит, оснований для предъявления доптребований нет.
Контролирующий орган такой довод госзаказчика отверг, аргументируя это тем, что тротуар, в соответствии с действующим законодательством, является элементом обустройства дороги и на него в полной мере распространяются все требования, который установлены для проезжей части. Поэтому доптребования заказчик обязан установить, и НМЦК позволяет это сделать.
Важно также помнить, что некоторые УФАС, например Мурманское, считает доптребования необходимыми даже при закупке услуг по уборке пешеходных частей дороги, не говоря уже о их ремонте.
Совет директоров Банка России принял решение повысить ключевую ставку c 28 февраля 2022 года до 20% годовых. Внешние условия для российской экономики кардинально изменились. Повышение ключевой ставки позволит обеспечить увеличение депозитных ставок до уровней, необходимых чтобы компенсировать возросшие девальвационные и инфляционные риски. Это позволит поддержать финансовую и ценовую стабильность и защитить сбережения граждан от обесценения.
Банк России будет принимать дальнейшие решения по ключевой ставке исходя из оценки рисков со стороны внешних и внутренних условий и реакции на них финансовых рынков и с учетом фактической и ожидаемой динамики инфляции относительно цели, развития экономики на прогнозном горизонте.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
КС РФ указал, когда победителя госзакупки могут счесть недобросовестным и обязать вернуть деньги
Контролеры выяснили, что победитель закупки вопреки ее условиям подал заявку на участие в аукционе без правильно оформленной лицензии на оказание услуг. Это сочли недобросовестной конкуренцией.
Суды согласились с такой трактовкой, ведь другие участники с надлежащим разрешением не смогли выиграть закупку. Победителя обязали вернуть в бюджет доход по частично исполненному контракту. Он отказался и дошел до КС РФ.
КС РФ среди прочего назвал обстоятельства, при которых участие в аукционе без правильно оформленной лицензии и исполнение контракта, заключенного по его итогам, нельзя считать недобросовестной конкуренцией. Речь идет о таких обстоятельствах:
– комиссия по закупкам может выявить подобное нарушение условий аукциона при обычной внимательности и осмотрительности;
– участник закупки специально не скрывал свое несоответствие требованиям закупки.
Участника можно обвинить в недобросовестной конкуренции, если он ввел заказчика в заблуждение, чтобы получить конкурентное преимущество, и тем самым затруднил работу комиссии по выбору поставщика. Пример таких действий – в заявке указали заведомо ложные сведения и приложили к ней подложные документы.
Если действия победителя закупки признают недобросовестной конкуренцией, от него могут потребовать перечислить в бюджет все полученное по контракту.
Закрытый тендер — это закупки, в которых могут принять участие только приглашенные заказчиком участники, а сведения о проведении не размещаются в ЕИС.
Что такое закрытые процедуры по 223-ФЗ
В ст. 3.5 223-ФЗ указано, вправе ли заказчики по 223-ФЗ проводить закрытые процедуры — да, при соблюдении определенных условий, которые прописаны в законе о закупках отдельными видами юридических лиц. Вот основные положения о закрытых процедурах по 223-ФЗ:
– проводятся в форме конкурса, аукциона, запроса предложений, котировок, иным конкурентным способом, который предусмотрен положением о закупке;
– случаи проведения определены законом;
– информация не размещается в ЕИС;
– принимают участие не менее двух организаций, которым заказчик направляет приглашения;
– могут проводиться как в бумажной, так и в электронной форме.
Случаи проведения
Исходя из системного толкования, следует, что такое закрытые закупки, — исключение из общих правил, т. к. основным принципом, согласно закону 223-ФЗ, является информационная открытость закупочной деятельности заказчиков. Случаи выбора закрытых закупок по 223-ФЗ строго определены законом:
– сведения, содержащиеся в документах закупки, составляют гостайну;
– в рамках выполнения государственного оборонного заказа для обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры;
– правительством РФ или координационным советом правительства РФ определена необходимость проведения конкретной закупки в закрытой форме (ч. 2 ст. 3.1; ч. 16 ст. 4);
– ТРУ попали в перечень, утвержденный правительством, — ч. 16 ст. 4 (отдельные виды ТРУ в сфере атомной энергетики, космической деятельности, услуги по перевозке опасных грузов и др.);
– закупаемые товары относятся к перечню продукции машиностроения, составленному координационным советом правительства РФ (п. 3 ч. 8 ст. 3.1).
Следует отметить, что закрытый отбор поставщиков по 223-ФЗ — это способ неконкурентной процедуры. И никак не связан с закрытыми процедурами.
По мнению специалистов Минфина России, в случае, если приобретаемые товар, работа, услуга включены одновременно в оба перечня, утвержденные распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 N 3500-р, преимущества при осуществлении закупки предоставляются как учреждениям и предприятиям УИС, так и организациям инвалидов.
Иными словами, если при осуществлении закупки такого товара, работы, услуги контракт заключается с участником закупки, являющимся учреждением или предприятием УИС, преимущества предоставляются в соответствии со ст. 28 Закона N 44-ФЗ, а если с организацией инвалидов – в соответствии со ст. 29 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, что преимущества, предусмотренные ст. 29 Закона N 44-ФЗ, распространяются на организации инвалидов, перечисленные в ч. 2 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, а именно на:
– общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем 80%;
– организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50%, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее чем 25%.
При этом ст. 28 Закона N 44-ФЗ распространяется на все учреждения и предприятия, перечисленные в ст. 5 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-I “Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы”.