Минфин: документ о приемке направляется в Казначейство после каждой приемки исполненного по контракту
В подготовленном специалистами министерства письме изложена позиция, согласно которой документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, направляется заказчиком в течение пяти рабочих дней в ответственный орган после каждой приемки.
Напомним, что согласно п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и пп. “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в реестр контрактов включается в том числе документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Должен ли заказчик размещать отчет об исполнении контракта в ЕИС?
Подлежит ли публикации в ЕИС экспертиза результатов исполнения контракта?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
С 12 мая 2019 года у заказчиков нет обязанности формировать и размещать в ЕИС отчеты об исполнении контрактов, этапов контрактов.
Сведения об исполнении контракта, подтверждаемые документами о приемке исполнения по контракту, а если экспертиза проводилась силами сторонних экспертов, экспертных организаций – также заключениями по итогам экспертизы, должны передаваться в реестр контрактов.
Обоснование вывода:
В соответствии с пп. “г” п. 63 ст. 1, ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ с 12 мая 2019 года признаны утратившими силу ч.ч. 9-12 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, устанавливавшие требования о подготовке и размещению заказчиком в Единой информационной системе (далее – ЕИС) отчетов об исполнении контракта, отдельного этапа контракта.
Согласно ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Однако по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Полагаем очевидным, что это относится и к публично-правовым по сути обязанностям о размещении отчета об исполнении контракта, этапа контракта, которые возникают именно с момента такого исполнения.
Соответственно, с указанной даты – 12 мая 2019 года – обязанность формировать и размещать в ЕИС отчеты об исполнении контрактов, этапов контрактов у заказчиков отсутствует, независимо от даты заключения таких контрактов. Аналогичные разъяснения даны в письме Минфина России от 15.05.2019 N 24-06-08/34937.
В то же время у заказчика остается обязанность передачи в реестр контрактов заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов (п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).
Исполнение контракта контрагентом – поставщиком, подрядчиком, исполнителем – подтверждается документами о приемке такого исполнения – поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). То, что эти документы должны быть направлены в реестр, прямо указано в пп. “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084. При этом решение о приемке заказчик принимает после экспертизы – проверки результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта (ч. 3 ст. 94 Закона N 44-ФЗ). По общему правилу подписание заказчиком документа о приемке одновременно означает, что указанная экспертиза товаров, работ, услуг пройдена успешно (письма Минэкономразвития России от 09.02.2015 N Д28и-130, от 29.01.2015 N Д28и-188, от 12.07.2016 N Д28и-1778 и письма Минфина России от 26.10.2017 N 24-03-08/70501, от 06.02.2018 N 24-03-08/6839). Однако в случаях, установленных законом, экспертиза проводится силами привлекаемых заказчиком третьих лиц – экспертов, экспертных организаций, которые фиксируют результаты экспертизы в отдельном документе – заключении, которое заказчик обязан учитывать при принятии решения о приемке исполнения по контракту (ч. 7 ст. 41, ч.ч. 4, 4.1, 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ).
Из сказанного следует, что в реестр контрактов должны передаваться документы о приемке исполнения по контракту, а если экспертиза проводилась силами сторонних экспертов, экспертных организаций – вместе с заключением по итогам экспертизы. Данный вывод подтверждается ответом на вопрос 72 в приложении к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, решением УФАС по Астраханской области от 26.06.2017 N 110-17.
Рекомендуем также ознакомиться со следующими материалами:
Энциклопедия решений. Исполнение контракта по Закону N 44-ФЗ. Приемка товаров, результатов работ, услуг;
Энциклопедия решений. Обязанность привлечения сторонних экспертов, экспертных организаций для проведения экспертизы исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ;
Энциклопедия решений. Реестр контрактов, заключенных в соответствии с Законом N 44-ФЗ;
Энциклопедия решений. Сведения, которые направляются заказчиком для формирования предусмотренного Законом N 44-ФЗ реестра контрактов;
Энциклопедия решений. Отчет об исполнении контракта, отдельного этапа контракта по Закону N 44-ФЗ (до 12 мая 2019 года).
Минфин предлагает упростить “закрытые” госзакупки, перевести их в электронную форму
Москва. 4 июня. ИНТЕРФАКС – Минфин РФ подготовил поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), направленные на упрощение закупок, осуществляемых закрытыми способами, говорится в сообщении на сайте министерства.
В сообщении отмечается, что поправки предусматривают комплексное совершенствование порядка проведения закупок закрытыми способами. При этом такие закупки предполагается проводить в электронной форме на специализированных электронных площадках. Исключение составят госзакупки, содержащие гостайну, – их предлагается проводить в “бумажной” форме.
Также законопроект предусматривает формирование единых требований к извещениям о закупках, конкурсной документации, к составу и содержанию заявок. “Теперь при проведении всех открытых способов определения поставщика исключается необходимость составления и утверждения заказчиком документации о закупке, которая в настоящее время дублирует информацию в извещении об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок”, – отмечается в сообщении.
Помимо этого, в названный законопроект включена норма, которая закрепляет за Минфином полномочия по ведению перечня банков, которые имеют право на открытие и ведение спецсчетов для участников госзакупок.
Скорректировано ПП РФ 719 о критериях отнесения продукции автомобилестроения к продукции не имеющей аналогов в России
С 7 июня вступают в силу изменения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 “О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации”.
В новой редакции изложен раздел II Приложения “Продукция автомобилестроения” в котором теперь содержатся требования к следующим видам продукции:
автомобили легковые, имеющие помимо места водителя не более 8 мест для сидения, а также построенные на их базе транспортные средства для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.2 и 29.10.4);
легкие коммерческие автомобили, включающие средства автотранспортные грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны, а также шасси, грузовые автомобили и транспортные средства для перевозки людей на их базе, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 7,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4 и 29.10.3);
автомобили грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу более 3,5 тонны и шасси на их базе (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4); автобусы, за исключением автобусов на базе легких коммерческих автомобилей (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.3).
Кроме этого, установлены правила определения совокупной суммы баллов, необходимых для отнесения указанной продукции автомобилестроения к продукции, произведенной на территории РФ
ФАС не признала нарушением закупку строительно-монтажных и демонтажных работ одним лотом
Заказчик объявил закупку подрядных работ по объекту капстроительства. В состав работ входило в том числе освобождение территории, включая дендрологию, снос, инженерные изыскания и переустройство сетей ОАО “РЖД”.
Участник решил, что заказчик неправомерно объединил в один лот строительно-монтажные работы и работы по демонтажу объектов капитального и некапитального строительства, и пожаловался в ФАС.
Контрольный орган не признал такое формирование лота нарушением. В рассматриваемом случае демонтаж и строительно-монтажные работы технологически связаны: необходимо очистить территорию для последующих этапов строительства. Объединение работ в один лот позволило сэкономить бюджетные средства.
Разъяснен порядок казначейского сопровождения расчетов по государственным контрактам с единственным поставщиком
В подготовленном специалистами Минфина России и Казначейства России совместном письме разъяснен порядок перечисления средств с лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытого единственному контрагенту в территориальном органе Казначейства России, в целях осуществления расчетов по контракту, заключенному на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
В частности, подчеркивается, что в указанном случае перечисление средств осуществляется единовременно после полного исполнения соответствующего государственного контракта на основании документов, подтверждающих факт исполнения обязательств по контракту на счет, открытый контрагенту в учреждении Центрального банка РФ или в кредитной организации.
Изменены критерии отнесения продукции автомобилестроения к промышленной продукции, не имеющей в России аналогов
В приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации” (далее – Приложение) внесены изменения.
В частности, в новой редакции изложен раздел II Приложения “Продукция автомобилестроения”. Теперь в указанном разделе содержатся требования к следующим видам продукции:
автомобили легковые, имеющие помимо места водителя не более 8 мест для сидения, а также построенные на их базе транспортные средства для перевозки грузов, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.2 и 29.10.4);
легкие коммерческие автомобили, включающие средства автотранспортные грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 3,5 тонны, а также шасси, грузовые автомобили и транспортные средства для перевозки людей на их базе, имеющие технически допустимую максимальную массу не более 7,5 тонны (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4 и 29.10.3);
автомобили грузовые, имеющие технически допустимую максимальную массу более 3,5 тонны и шасси на их базе (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.4);
автобусы, за исключением автобусов на базе легких коммерческих автомобилей (коды из подгруппы ОКПД 2 29.10.3).
Кроме этого, установлены правила определения совокупной суммы баллов, необходимых для отнесения указанной продукции автомобилестроения к продукции, произведенной на территории РФ.
Изменения вступают в силу с 7 июня.
Напомним, что Постановление N 719 применяется при определения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно при применении:
постановления Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
постановления Правительства РФ от 30 ноября 2015 г. N 1289 “Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
постановления Правительства РФ от 26.09.2016 N 968 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
постановления Правительства РФ от 14.01.2017 N 9 “Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства”;
постановления Правительства РФ от 5.09.2017 N 1072 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров мебельной и деревообрабатывающей промышленности, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
постановления Правительства РФ от 4.12.2017 N 1469 “Об ограничениях и условиях допуска стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство (в том числе с нерассасывающимся полимерным покрытием и с рассасывающимся полимерным покрытием), катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики, катетеров аспирационных для эмболэктомии (тромбэктомии), происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
постановления Правительства РФ от 20 сентября 2018 г. N 1119 “Об ограничениях допуска оружия спортивного огнестрельного с нарезным стволом, патронов и боеприпасов прочих и их деталей, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
постановления Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”.
Документация о закупках уходит в прошлое, и еще 122 листа изменений в 44-ФЗ — обзор законопроекта от Минфина
Минфин опубликовал законопроект, который изменяет 44-ФЗ с декабря 2019 года. Упрощают закрытые закупки, исключают обоснование для госзакупок, документацию больше не придется составлять. И это далеко не единственное изменение.
Исключили обоснование и цели
Исключили укрупненные цели закупок, которые предусмотрены в ст. 13 44-ФЗ. Они избыточны, так как фактически есть подробная классификация таких целей на основе классификации расходов бюджетов, в том числе в рамках соответствующих целевых статей. Уходит в прошлое и ст. 18 44-ФЗ об обосновании закупок.
Исключили документацию — расширили извещение
Законопроект исключает необходимость дополнительно составлять документацию о закупке. Расширяют информацию, которая включается в извещение, и документы, прилагаемые к такому извещению. Это сделано из-за перехода на электронную форму открытых конкурентных способов определения поставщика, а также изменений по 71-ФЗ в отношении правил электронного документооборота с использованием единых форм электронных документов.
В закрытых способах определения поставщика придется составлять документацию.
Установили единые требования к документам о закупке
Чтобы упростить и оптимизировать проведение закупочных процедур, проектом закона существенно сократили положения, которые регулируют требования к извещениям, документации и заявкам на участие. Закупки будут проходить с едиными требованиями к содержанию извещения, документации о процедуре. Такие требования установили и для сроков, в которые нужно размещать, предоставлять, разъяснять и изменять закупочные документы. Единые правила прописали для состава и содержания заявок на участие.
Изменили порядок проведения закрытых закупок
В ст. 24 44-ФЗ прописали понятие открытых и закрытых конкурентных способов определения поставщиков, чтобы избежать многократного дублирования схожих положений при определении каждого конкурентного способа определения поставщика. Проводить закрытые конкурентные способы закупок в электронной форме будут на специализированных электронных площадках. «Бумажные» процедуры будут применять, если в них есть сведения, которые относятся к гостайне.
Чтобы обеспечить конфиденциальность информации при проведении закрытых электронных процедур:
АСТ «ГОЗ» отправляет приглашение поучаствовать в закупочной процедуре только тем участникам, которые предоставили в реестр информацию и документы о соответствии требованиям, предъявляемым госзаказчиком в этом приглашении;
документацию будут предоставлять через специализированную электронную площадку только участникам процедуры, которые отправили запрос на предоставление такой документации. Затем заказчик будет рассматривать информацию и документы таких участников из реестра и решать, предоставлять документацию или нет;
заявки будут подавать только те участники, которые получили приглашения поучаствовать в закупке, а также те, кому заказчик предоставил документацию;
информация об итогах процедуры будет отправляться участнику только в отношении его заявки. Это сделано, чтобы ограничить распространение информации о конкурентах и содержании их заявок.
Устанавливается единый этап вскрытия заявок (в конкурсе не в электронной форме), рассмотрения и оценки заявок с формированием по их итогам единого протокола. Это сделано, чтобы сократить время, упростить и унифицировать процедуры, которые выполняются должностными лицами по ходу проведения закрытых конкурсов.
Дополнят перечень оснований для закупок у единственного поставщика заказом товаров, работ, услуг, которые включены в перечень для выполнения специальных задач. Этот перечень утвердит министр обороны. А применяться этот случай будет по аналогии с п. 40, 41 и 46 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.
Ввели новый случай для применения закрытых конкурентных способов в закупках на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, ракетоносителей, разгонных блоков, космических аппаратов. Это сделано для обеспечения обороны страны и безопасности государства и защиты информации. Расширили объекты тендеров, при которых применяются закрытые способы для обеспечения деятельности судей и судебных приставов.
Разрешили проводить таким способом закупки комплекса услуг по ремонту, содержанию и уборке помещений, в том числе прилегающих территорий, а также перевозке как пассажиров, так и грузов, багажа.
ФАС подтвердила право заказчика установить нужный ему остаточный срок годности лекарств
В документации на закупку лекарств заказчик установил такое требование: остаточный срок годности товара составляет не менее 25 месяцев. Участник обратился в ФАС, посчитав это нарушением.
Контрольный орган встал на сторону заказчика. Требование к остаточному сроку годности не противоречит Закону N 44-ФЗ и Постановлению Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380. Заявитель не доказал, что такое требование нарушает его права и ограничивает круг потенциальных участников.
Отметим, что до появления указанного постановления ФАС считала, что заказчик должен обосновать требуемый остаточный срок годности лекарства. Если бы он ощутимо превышал планируемый период использования, это могли бы признать ограничением конкуренции. Однако в рассмотренной ситуации ФАС признал требования заказчика законными и без обоснования.
Скорректирован перечень товаров, для закупки которых в соответствии со ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ установлены особенности
Правительство РФ внесло изменения в Перечень, закупки которых, в случае превышения начальной (максимальной) цены договора установленной Правительством РФ величины, не могут быть осуществлены заказчиками, указанными в ч. 1 ст. 3.1-1 Закона N 223-ФЗ, без согласования с координационным органом Правительства РФ эксплуатационных характеристик этих товаров (далее – Перечень), утвержденный распоряжением Правительства РФ от 18.07.2018 N 1489-р.
Так, в Перечень включены 19 новых позиций, в числе которых, в частности:
инструменты рабочие сменные для станков или для ручного инструмента (с механическим приводом или без него) (с НМЦК 20 млн руб.; вид ОКПД2 25.73.40);
выключатели, контакторы и реверсоры переменного тока высокого напряжения (выключатели силовые высоковольтные) (с НМЦК 2 млн руб.; категория ОКПД2 27.12.10.110);
проводники электрические прочие на напряжение более 1 кВ (с НМЦК 5 млн руб.; вид ОКПД2 27.32.14);
насосы и компрессоры прочие (с НМЦК 5 млн руб.; группа ОКПД2 28.13);
арматура запорная для управления процессом (задвижки, краны, клапаны запорные, затворы дисковые и другая арматура) (с НМЦК 5 млн руб.; вид ОКПД2 28.14.13) и т. д.
Кроме этого, из Перечня исключена позиция “установки генераторные с двигателями с искровым зажиганием; прочие генераторные установки; электрические вращающиеся преобразователи”, соответствующая виду ОКПД2 27.11.32.
Косультация по 44-ФЗ: Исполнение/ расторжение контракта после смерти директора поставщика
По Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” был заключен контракт на поставку товара в электронном магазине (котировочная сессия).
Контракт заключен с ООО, умерший директор которого являлся и единственным участником общества. Представитель поставщика предлагает заключить новый договор с другой организацией.
Срок поставки товара – с 07.05.2019 по 27.05.2019.
Срок действия контракта – с 07.05.2019 по 31.12.2019.
16.05.2019 поступило сообщение от представителя поставщика о смерти гендиректора, который был и бухгалтером. Счета арестованы.
Является ли этот факт форс-мажорным обстоятельством? Какие документы необходимо получить от фирмы для соглашения о расторжении контракта? Кто будет подписывать документы? Или следует провести процедуру расторжения в одностороннем порядке?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Приведенные обстоятельства сами по себе не являются основанием для расторжения контракта.
Контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, однако до назначения нового руководителя соглашение о расторжении контракта от имени контрагента может быть подписано лишь лицом, уполномоченным на это доверенностью от имени поставщика.
Заказчик вправе отказаться от исполнения контракта после наступления обстоятельств, являющихся основанием для такого отказа, если такая возможность предусмотрена контрактом.
Обоснование вывода:
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ), а контракт, заключаемый в соответствии с Законом N 44-ФЗ, представляет собой гражданско-правовой договор (п. 3 ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ). Таким образом, к отношениям по контрактам применяются положения Гражданского кодекса РФ с учетом особенностей, установленных Законом N 44-ФЗ.
Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Это правило применяется и к обязательствам, возникшим из договоров (п. 2 ст. 307, п. 1 ст. 307.1 ГК РФ). Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ). Следовательно, контракт, заключенный в соответствии с Законом N 44-ФЗ, должен исполняться сторонами в соответствии с его условиями до момента его прекращения. Обязательства прекращаются по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, правовыми актами или договором (п. 1 ст. 407 ГК РФ). Основаниями прекращения обязательства могут быть его надлежащее исполнение (п. 1 ст. 408 ГК РФ), расторжение договора (п. 2 ст. 453 ГК РФ) или иные обстоятельства, в том числе не зависящие от води сторон (смотрите, например, ст.ст. 418, 419 ГК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 2 ГК РФ участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. Общество с ограниченной ответственностью (ООО, общество) является юридическим лицом, имеющим в собственности имущество, обособленное от имущества его учредителей, учитываемое на его самостоятельном балансе. Оно от своего имени приобретает и осуществляет права, а также несет обязанности (ст.ст. 48, 66, 87 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ “Об обществах с ограниченной ответственностью” (далее – Закон об ООО)). В силу ст. 53 ГК РФ и п. 2 ст. 2 Закона об ООО общество приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. В свою очередь, органом ООО, который имеет право без доверенности действовать от имени общества, в том числе и совершать сделки, является его генеральный директор (п. 4 ст. 32, пп. 1 п. 3 ст. 40 Закона об ООО). Таким образом, ООО и физическое лицо, являющееся его руководителем и (или) участником, выступают в качестве самостоятельных субъектов гражданских отношений. Смерть такого физического лица никак не затрагивает обязательств общества перед контрагентами и при определенных обстоятельствах может явиться основанием для прекращения его собственных обязательств перед третьими лицами, но не обязательств ООО, участником и руководителем которого он является. Не свидетельствуют описанные в вопросе обстоятельства и о прекращении контракта невозможностью исполнения (ст. 416 ГК РФ). Поэтому в рассматриваемой ситуации контракт продолжает действовать, а значит, сохраняется и обязанность ООО осуществить поставку (как видно из ст. 402 ГК РФ, это обязательство может быть исполнено силами работников ООО), и обязанность заказчика оплатить поставленный товар на условиях, предусмотренных контрактом (арест расчетного счета ООО или приостановление операций по нему не препятствуют зачислению на счет денег).
Разумеется, стороны контракта в любой момент могут расторгнуть его по обоюдному соглашению (ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ). Отметим в связи с этим, что от имени ООО без доверенности соответствующее соглашение может быть подписано лишь его единоличным исполнительным органом, для избрания которого при описанных обстоятельствах требуется определенное время*(1). До избрания же нового руководителя сделки от имени ООО могут подписываться лишь лицами, обладающими соответствующими полномочиями, основанными на доверенности (в том числе подписанными от имени ООО умершим директором). В отсутствие лиц, уполномоченных заключить от имени поставщика соглашение о расторжении контракта, если товар не будет поставлен, контракт можно будет расторгнуть лишь по решению суда (в связи с его существенным нарушением поставщиком) или путем одностороннего отказа заказчика от его исполнения, если такая возможность предусмотрена контрактом (смотрите п. 1 ст. 463 ГК РФ, а также материалы: Энциклопедия решений. Расторжение договора купли-продажи; Энциклопедия решений. Расторжение договора поставки)*(2). Напомним, что информация о контрагенте, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением условий контракта, включается в реестр недобросовестных поставщиков (ч. 16 ст. 95, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ). Кроме того, в случае неисполнения поставщиком обязательства по поставке товара заказчик обязан направить ему требование об уплате пени и штрафа (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ
Верховный суд подтвердил: уступка денежного требования по госконтракту законна
ВС РФ и ранее считал, что исполнитель может уступить третьему лицу право требовать оплату по госконтракту. Однако неоднократно Минфин высказывался иначе. По мнению ведомства, личность исполнителя контракта имеет существенное значение для госзаказчика, поэтому цессия по такому контракту незаконна.
С 1 июня 2018 года в новой редакции действует п. 7 ст. 448 ГК РФ. В закон внесли уточнение: победитель торгов вправе уступить требование по денежному обязательству.
Верховный суд подчеркнул, что уступка требования оплаты по госконтракту была допустима и до внесения изменений в ГК РФ. При заключении договора цессии не меняется исполнитель госконтракта, а лишь переходит право денежного требования.
Утверждены правила получения разрешения на закупку станкоинструментальной продукции иностранного производств
Минпромторг России в соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” утвердил:
порядок выдачи разрешения Минпромторга России на закупку происходящего из иностранного государства товара станкоинструментальной промышленности (далее – Порядок выдачи разрешения);
порядок формирования и ведения реестра станкоинструментальной продукции, произведенной на территории РФ;
положение об экспертном совете по станкоинструментальной продукции при Минпромторге России.
В частности, Порядком выдачи разрешения установлены требования к содержанию заявления на выдачу разрешения на закупку иностранной станкоинструментальной продукции, которое заказчики смогут подать через государственную информационную систему промышленности (далее – ГИСП) или в бумажном виде с приложением электронного документа на цифровом носителе. При этом заявление и соответствующее разрешение подаются и выдаются отдельно на каждый закупаемый товар. О ходе рассмотрения заявления заявители будут проинформированы в личном кабинете ГИСП или по электронной почте в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления.
Выданное разрешение действительно в течение 18 месяцев со дня его выдачи и распространяется только на одну закупку. Внесение в реестр станкоинструментальной продукции, произведенной на территории РФ, сведений о выданных заключениях осуществляется Минпромторгом России в течение 1 рабочего дня со дня выдачи заключения и размещается в разделе “Реестр российской станкоинструментальной продукции” ГИСП.
В то же время заключения Минпромторга России об отсутствии на территории РФ производства станкоинструментальных товаров, выданные в соответствии с приказом от 10.02.2017 N 384 действительны до окончания установленного срока их действия.
Изменения в закупках с июля 2019 — это основной этап реформы Минфина. Даже закупки отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ не остались без внимания. Собрали новшества, к которым нужно успеть подготовиться за этот месяц.
Контрактную систему реформируют с мая. Уже запретили закупать аукционом услуги отдыха и оздоровления детей, отчет об исполнении канул в лету и сократили сроки разбирательств в ФАС.
Подробнее в этом в статье «Что меняется в закупках в мае в 2019 года». Но самый большой блок изменений запланирован на июль. Часть из них вступит в силу в первый день, а часть — в последний. Про большую часть изменений уже рассказывали в видео. Разберем то, о чем не говорили.
Что изменится с 01.07.2019
Принимать заявки в течение 7 дней будут на аукционах с начальной ценой до 300 млн руб. Сейчас в такие сроки проходят тендеры до 3 млн. Получается, в 10 раз подняли планку и сократили цикл сделки. А в аукционах на строительство реконструкцию, капремонт и снос объекта короткие сроки для приема заявок установили для закупок с НМЦК до 2 млрд руб.
Разрешили не обеспечивать контракты в закупках среди СМП, если подтвердите, что исполнили 3 контракта без нареканий. Обеспечение рассчитают от цены контракта, а не от начальной, как сейчас. Гарантийные обязательства придется обеспечивать отдельно, в размере до 10% от начальной цены. Вернут обеспечение пропорционально исполненным обязательствам. Подробнее — в статье на портале «С июля изменится обеспечение исполнения контракта».
Увеличили цены прямых контрактов с единственным поставщиком по п. 4 и п. 28 ч. 1 93-ФЗ. В закупках по п. 4 верхний предел цены контракта подняли со 100 000 руб. до 300 000 руб., а по п. 28 — с 200 000 руб. до 1 млн руб.
Жалобы от участников, которые находятся в РНП, вернут без рассмотрения. При условии, что в закупочную процедуру, на которую жалуются, заказчик допускает только добросовестных участников. Если юрлицо, за исключением госучреждения или госпредприятия, получило бюджетные деньги по ст. 80 БК и тратит их на закупки по 44 ФЗ, то на таких заказчиков будут распространяться нормы про мониторинг, аудит и контроль.
Расшифровали, в каких случаях ФАС проверит заказчика. Поводами для этого станет:
заявление или сообщение ФЛ, ЮЛ либо общественного объединения, которые осуществляют общественный контроль.;
ФАС сама обнаружила признаки правонарушения в контрактной системе;
СМИ сообщили о наличии признаков такого нарушения.
И последнее, правительство утвердит порядок контроля закупок. В 44 ФЗ прописали требования к нему.
Порядок должен будет предусматривать:
порядок организации, предмет, форму, сроки, периодичность проведения проверок, порядок оформления результатов таких проверок. При организации и проверках учтется отнесение субъекта
контроля к категории риска с учетом оценки вероятности несоблюдения требований, которые установлены законодательством о контрактной системе;
порядок, сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов;
перечень должностных лиц, которые будут проверять, их права, обязанности и ответственность;
алгоритм действий контрольных органов, их должностных лиц при неисполнении предписаний таких органов контроля, а также если получили информацию о совершении субъектами контроля действий (бездействия), содержащих признаки правонарушения или преступления; порядок использования ЕИС, а также ведение документооборота в ЕИС в ходе контроля.
Что изменится с 31.07.2019
С этой даты вступает в силу 70 ФЗ. и открывается новый этап реформ по 71 ФЗ. В конкурсах с ограниченным участием, в том числе и электронных, а также в закрытых закупках на оказание услуг по страхованию, транспортировке и охране ценностей и музейных предметов по п. 3 ч. 2 ст. 84 44-ФЗ заказчик сможет требовать, чтобы исполнитель работал сам, без привлечения других лиц.
В госзакупках по п. 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ верхний предел цены контракта увеличится с 400 000 до 600 000 руб. Объем таких контрактов будет составлять пять миллионов рублей, но не больше 50% совокупного годового объема. Максимальная сумма для всех контрактов по этому пункту увеличится с 20 млн до 30 млн. По этому пункту смогут заключаться договоры для «домов народного творчества» и «домов ремесел».
Вступит в силу новая редакция п. 13 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ о контрактах на закупку у единственного поставщика произведений литературы и искусства определенного автора, а также поставку декораций по п. 17 этой же статьи. Поэтому если проводите закупочные процедуры по этим основаниям, обязательно прочитайте 70 ФЗ. Этот закон прошелся и по закупкам по 223 ФЗ. С 31 июля деньги, которые подарили, в том числе пожертвования (благотворительные пожертвования), или достались заказчику по завещанию, можно тратить по 223 ФЗ. Главное, чтобы такое право закрепили в положении о закупке. Изменить положение можно до 01.10.2019. А вот 71 ФЗ с 31.07.2019 исключил часть 4 из ст. 94 № 44-ФЗ. Это значит, что ситуации, когда заказчик проводит внешнюю экспертизу поставленных ТРУ, больше не регулирует закон о контрактной системе.
Рост порогового значения для закупок малого объема не должен привести к чрезмерному регулированию сегмента
Москва. 31 мая. ИНТЕРФАКС – За увеличением порогового значения для закупок малого объема не должно последовать введение чрезмерного регулирования для этого сегмента госзакупок, сказал руководитель департамента Москвы по конкурентной политике Геннадий Дегтев на встрече с амбассодорами портала поставщиков Москвы.
“Сейчас идет дискуссия с регуляторами о необходимости регламентации работы электронных магазинов закупок малого объема (до 100 тыс. рублей и до 400 тыс. рублей – ИФ), – сказал Дегтев. – Опасаемся, что этот сегмент может быть зарегламентирован и что механизм закупок малого объема потеряет свои преимущества, прежде всего – оперативность”.
По словам заместителя руководителя департамента Москвы по конкурентной политике Александра Зинина, в настоящее время большая часть потребностей госзаказчиков РФ закрывается в рамках закупок объемом до 3 млн рублей.
“На эти закупки приходится до 80% всех затрат госзаказчиков, – сказал Зинин. – Можно ожидать постепенного увеличения порога для малых закупок – в целом это соответствует и общемировой практике. Безусловно, регуляторы ориентированы на установление единых правил проведения малых закупок, однако здесь важен разумный баланс регулирования с сохранением ключевых преимуществ малых закупок – скорость реализации потребности заказчика, доступность участия для поставщиков”.
Впрочем, по мнению Зинина, введения существенного регулирования для подросших закупок малого объема потребоваться не должно.
“Проведение закупок малого объема в пределе, например, 3 млн рублей на одну закупку не является обязанностью заказчика. В сочетании с другими нормами закона о контрактной системе (44-ФЗ), например, о доле конкурентных закупок у СМП, предельный годовой объем закупок малого объема – проведение таких закупок останется гибким инструментом для тех задач госзаказчиков, которые требуют оперативного решения”.
Как сообщалось, прошлом году руководитель Федерального казначейства Роман Артюхин оценивал объем малых закупок госзаказчиками в 800 млрд рублей в год. Объем закупок малого объема госкомпаний, при сохранении пропорций между объемом госзакупок и объемом закупок госкомпаний, оценивался приблизительно в 2,4 трлн рублей.
В этом году, в ходе весенней сессии Госдума приняла закон, вносящий ряд поправок в 44-ФЗ, направленных на упрощение закупочных процедур при госзакупках. Одна из принятых поправок предусматривает повышение порога цены для закупок малого объема со 100 тыс. рублей до 300 тыс. рублей.
Тогда же эксперты отмечали, что такое увеличение порога для закупок малого объема не приведет к увеличению общего объема этого сегмента.
“При повышении порога для закупок малого объема уменьшится количество закупок без существенного изменения их суммы, при этом вырастет средняя сумма одного контракта, – говорил “Интерфаксу” гендиректор электронной торговой площадки (ЭТП) “РТС-тендер” Владимир Лишенков. – Объем рынка не изменится, так как у госзаказчиков есть лимит на закупки малого объема, произойдет просто консолидация закупок”.
Ранее гендиректор ЭТП “Единая электронная торговая площадка” (ЕЭТП) Антон Емельянов предлагал законодательно утвердить применение сервиса электронных магазинов заказчиками и увеличить лимит таких закупок, проводимых с помощью подобного сервиса, до 5 млн рублей.
“По мнению поставщиков и заказчиков, опробовавших сервис электронного магазина, его действие можно было бы распространить на контракты объемом до 5 млн рублей”, – говорил Емельянов.
Казначейство рассказало об особенностях включения сведений в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну
В подготовленном специалистами Казначейства России письме разъяснено, что если заказчик для включения в реестр контрактов, содержащий сведения, составляющие государственную тайну (далее – Реестр), направил сведения без указания грифа секретности, такие сведения подлежат включению в Реестр исключительно при наличии сопроводительного письма, подтверждающего, что указанные сведения о контракте сформированы на основании контракта, содержащего сведения, составляющие государственную тайну. При этом предоставление копии контракта не требуется.
Указанные разъяснения не распространяются на порядок включения в Реестр сведений, представленных в рамках исполнения положений постановления Правительства РФ от 27.11.2017 N 1428 “Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства”.
С 1 июля в отношении вин иностранного производства установлены ограничения допуска к госзакупкам
Правительство РФ внесло соответствующие изменения в перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).
В частности, указанный Перечень дополнен следующими позициями:
Вина игристые (код в соответствии с ОКПД 2 11.02.11.110);
Вина (код в соответствии с ОКПД 2 11.02.12.110);
Вина ликерные (код в соответствии с ОКПД 2 11.02.12.120);
Вина фруктовые (плодовые) (код в соответствии с ОКПД 2 11.03.10.110).
Указанные изменения вступают в силу 1 июля 2019 года.
В госзакупках на организацию отдыха детей будут участвовать только компании из специального реестра
Чтобы повысить качество услуг в сфере отдыха и оздоровления детей, правительство внесло в Госдуму законопроекты с поправками в КоАП и другие законы.
Создадут реестр организаций, занимающихся отдыхом детей и их оздоровлением. Его будут вести региональные уполномоченные органы исполнительной власти. Организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие такую деятельность, должны будут представить сведения для включения в реестр до 1 мая 2020 года (п. 3 ст. 3 Законопроекта N 718736-7).
С 1 июня 2020 года лицам, не включенным в реестр, будет запрещено оказывать услуги по обеспечению отдыха и оздоровления детей (пп. “б” п. 2 ст. 1, п. 2 ст. 3 Законопроекта N 718736-7). За нарушение этого правила их оштрафуют на сумму от 1 до 3 млн руб. (п. 2 ст. 1 Законопроекта N 718759-7).
Требование о наличии организации или индивидуального предпринимателя в реестре придется учитывать заказчикам при закупке услуг по организации отдыха и оздоровления детей. Напомним, что с 1 мая 2019 года такие услуги возможно закупить только с помощью конкурса с ограниченным участием, контракта с единственным поставщиком или запроса котировок.
