Минфин рассказал об особенностях участия в электронных процедурах, участники которых должны соответствовать дополнительным требованиям
В подготовленном специалистами министерства письме разъясняется порядок участия в закупках в электронной форме, в отношении участников которых Правительством РФ установлены дополнительные требования в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе закупках работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, линейного объекта, строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, ремонту, содержанию автомобильных дорог.
В частности, разъяснено, что с 1 июля 2019 года участие в указанных закупках предусматривает получение участниками аккредитации на электронной площадке в новом порядке, установленном ч. 4 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, то есть после регистрации в ЕИС. Таким образом, участникам целесообразно заблаговременно принять меры по регистрации в ЕИС в целях реализации положений ч.ч. 12-15 ст. 24.2 Закона N 44-ФЗ, определяющих порядок направления оператору электронной площадки документов, перечисленных в ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ.
Отключение электричества не всегда уважительная причина для пропуска срока заключения контракта
Общество своевременно не разместило в ЕИС проект контракта и не представило обеспечение его исполнения. Заказчик признал участника уклонившимся от заключения контракта и направил сведения в УФАС для включения участника в РНП.
Участник не согласился с этим решением и обратился в суд. Он утверждал, что пропустил срок из-за аварийного отключения электричества и выхода из строя компьютера, на котором было установлено необходимое ПО. После устранения аварии и ремонта компьютера было сделано все необходимое для заключения контракта. Суд первой и апелляционной инстанции поддержали эти доводы.
Однако кассация отметила: авария произошла по вине участника, скорость ее устранения зависела от него. При этом участник в необходимый срок даже не перечислил обеспечение исполнения контракта. Кроме того, доказательства неисправности компьютера не были представлены в УФАС. Решение антимонопольного органа о включении участника в РНП оставили в силе.
Верховный суд отказался пересматривать дело.
В практике есть примеры, когда в похожих обстоятельствах участника не включили в РНП. Однако для такого исхода дела препятствия должны носить объективный характер (например, авария в сетях энергоснабжающей организации). Участнику в подобной ситуации следует предпринять активные действия:
немедленно сообщить заказчику о препятствиях;
перечислить обеспечение или передать заказчику банковскую гарантию на бумажном носителе;
Информация ФАС РФ от 04.07.2019 “О закупках услуг детского отдыха”
С 1 мая 2019 года вступили в силу изменения в Закон о контрактной системе в части осуществления закупок услуг по организации отдыха детей и их оздоровления
Федеральный закон от 01.05.2019 N 69-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Теперь все заказчики должны осуществлять закупки соответствующих услуг путем проведения конкурса с ограниченным участием в электронной форме. При этом к участникам конкурса применяются дополнительные требования, установленные в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, а именно требование о наличии опыта исполнения аналогичного контракта.
Таким образом, к участию в закупке будут допускаться только компании, обладающие необходимым уровнем квалификации и предлагающие наилучшие условия исполнения контрактов, что минимизирует риски, связанные с безопасностью и здоровьем детей.
Вместе с тем, для малых закупок заказчики по-прежнему имеют право осуществлять закупки услуг по организации отдыха детей и их оздоровления путем проведения запроса котировок или закупки у единственного исполнителя. При этом к участникам таких закупок дополнительные требования не применяются.
Как устанавливать требование к сроку действия выписки из реестра членов строительной СРО
Заказчик в документации установил требование: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе”.
ФАС признала такое условие незаконным. Ведомство решило, что оно ограничивает количество участников и не соответствует установленному в ГрК РФ сроку – один месяц с даты выдачи.
Чтобы избежать проблем, рекомендуем в документации определять срок так же, как в ГрК РФ: “Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи”.
ФАС также не возражает против следующей формулировки: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки”.
Как устанавливать требование к сроку действия выписки из реестра членов строительной СРО
Заказчик в документации установил требование: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе”.
ФАС признала такое условие незаконным. Ведомство решило, что оно ограничивает количество участников и не соответствует установленному в ГрК РФ сроку – один месяц с даты выдачи.
Чтобы избежать проблем, рекомендуем в документации определять срок так же, как в ГрК РФ: “Срок действия выписки из реестра членов СРО составляет один месяц с даты ее выдачи”.
ФАС также не возражает против следующей формулировки: “Выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты подачи заявки”.
Может ли заказчик производить закупки по 44-ФЗ в организации, где директором является начальник отдела того же заказчика?
МУП производил закупки посредством договоров до 100 тыс. руб. у одной и той же ООО по 44-ФЗ в 2018г.. При проверке МУП выясняется, что учредителем и директором данной ООО является начальник отдела данного МУП. При этом никакие договора на бумажном носителе не заключались и оплачивались исключительно по выставленному счету на оплату и акту оказанных услуг. Являются ли данные действия законными, если нет, то по каким статьям и какого ФЗ?
Ответ: Все зависит от того, имеется ли конфликт интересов. Если этот начальник отдела не имеет никакого отношения к закупкам и не участвует в процедурах проведения закупки, приемке результатов исполнения контракта, то считаю ничего противоправного в этом нет.
В случае, если конфликт интересов имеется, то должностное лицо обязано предпринять меры по его предотвращению и уведомить об этом своего непосредственного руководителя.
Положения о конфликте инетресов содержатся в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ “О противодействии коррупции”
Установили дополнительные требования к перевозчикам
Изменились правила проведения закупок на оказание услуг по организованной перевозке групп детей автобусами. Разобрали, какие требования теперь нужно предъявлять к участникам и как отправить на площадку документы, которые подтверждают соответствие дополнительным требованиям.
Новые требования к перевозчикам
C 02 июля 2019 года вступает в силу постановление правительства № 772 от 15.06.2019. Оно изменяет постановление № 99 от 04.02.2015 о дополнительных требованиях к участникам закупок.
До 30 июня 2020 года не действует требование о том, что с момента, когда выпущен автобус, должно пройти не больше 10 лет.
Какие требования предъявляются к перевозчикам
У участников закупок на оказание услуг по организованной перевозке групп детей автобусами должен быть транспорт, который:
по назначению и конструкции соответствует техтребованиям к перевозкам пассажиров;
допущен к участию в дорожном движении;
оснащен тахографами, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
Что нужно приложить
Чтобы подтвердить, что участник соответствует требованиям, он обязан приложить копии, которые подтверждают, что он:
имеет автобусы в собственности или на другом законном основании;
зарегистрировал транспорт;
имеет ПТС (или его электронный эквивалент), а также и свидетельство о регистрации транспорта;
получил диагностическую карту, которая подтверждает, что автобус участвует в дорожном движении;
установил тахографы в транспорте;
идентифицировал аппаратуру глобальной навигационной спутниковой системы (ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS), которая установлена в автобусах, в системе «ЭРА-ГЛОНАСС»;
заключил договор обязательного страхования автогражданской ответственности (ОСАГО).
С 01.07.2019 участники не предоставляют документы о соответствии дополнительным требованиям в составе заявки. Они обязаны предоставить копии на электронную площадку в новый реестр участников закупки. Перед тем как загружать копии на электронную площадку, нужно зарегистрироваться в ЕИС. Об этом заявил Минфин в Письме № 24-06-08/46867 от 26.06.2019.
Как предоставить документы о дополнительных требованиях
Чтобы направить электронные документы, которые предусмотрены перечнем по постановлению № 99 в рамках ч. 3 ст. 31 44-ФЗ, нужно зайти в личный кабинет на площадке. С 01.07.19 года там доступен раздел «Документы о соответствии участника».
Перед тем как отправить оператору электронной площадки документы и сведения, нужно зарегистрироваться в ЕИС. После этого участника аккредитуют на платформе по правилам ст. 24.2 закона о контрактной системе. Без этих действия нельзя участвовать в закупках с доптребованиями.
Чтобы направить или изменить документы, нажмите на кнопку «Направить/изменить», которая расположена напротив товаров, работ, услуг, которые нужно подтвердить.
Направление предоставленных документов и их рассмотрение проводится отдельно по каждому из видов товаров, работ, услуг.
После успешной процедуры загрузки и направления документации и сведений, заявке будет присвоен статус – «Заявка на рассмотрении». Срок рассмотрения — не более 5 рабочих дней. До рассмотрения оператором документов о соответствии поставщиков дополнительным условиям, внести изменения невозможно. Если заявку отклонят, участник сможет их изменить и повторно направить копии.
При повторном отправлении бумаг или изменении сведений срок рассмотрения также составляет не более 5 рабочих дней. Чтобы просмотреть историю направления документов, изменений в них, статус рассмотрения заявки, нажмите на пиктограмму.
Утвердили типовую форму заявки и документации для электронных процедур
Минфин утвердил требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации, изменил дополнительные требования к торговым площадкам и выложил готовые формы заявок для участников электронных закупок.
Как изменили требования к электронным площадкам
Постановление правительства № 656 от 08.06.2018 о требованиях к площадкам для госзакупок дополнили пунктом пунктом 31. Вводится требование обеспечить участнику возможность подать заявку в соответствии с типовой формой по ч. 5 ст. 24.1 44-ФЗ.
Как разработать типовую документацию
В проекте постановления есть приложение о требованиях к содержанию, составу, порядку разработки типовой документации по госзакупке
В пункте 3 указано, что в типовой документации должна быть информация о:
1. Заказчике или специализированной организации. Нужно указать: наименование; фактический адрес; почтовый адрес; e-mail и другие контакты; сведения об ответственных должностных лицах; информацию о контрактной службе и управляющем.
2. Объекте закупки и условиях госконтракта, идентификационном коде закупки, способе определения поставщика. Нужно указать: количество и место доставки товара, место выполнения работ или оказания услуги; срок доставки товара, окончания работ, график оказания услуг; НМЦК. В случаях, которые установлены Правительством по ч. 2 ст. 34 44-ФЗ — ориентировочное значение цены контракта либо формулы цены и максимальное значение цены госконтракта. В случаях, которые прописаны в ч. 24 ст. 22 закона о контрактной системе — начальную цену единицы товара, работы, услуги и начальную сумму цен этих единиц и максимальное значение цены для государственного договора; обоснование НМЦК. Требуется прописать валюту, которая используется для формирования цены и расчетов с поставщиком, алгоритм перевода курса иностранной валюты к рублю. Курс утверждает Центральный банк и используется для оплаты контракта, источника финансирования; размер аванса (если предусмотрен); банковское сопровождение контракта в рамках ч. 2 ст. 35 44-ФЗ; право госзаказчика изменить условия контракта; право на односторонний отказ от исполнения контракта по ч. 8-25 ст. 95 44-ФЗ; право заключить контракты, которые указаны в ч. 10 ст. 34 44-ФЗ, с несколькими участникам.
3. Участии в электронной процедуре, в том числе закрытой. Нужно предусмотреть: сайт электронной площадки; требования к участникам по с п. 1 ч. 1, ч. 2 и 2.1 ст 31 44-ФЗ и исчерпывающий список документов, которые подтверждают, что участник соответствует требованиям; преимущества по ст. 28 и 29 44-ФЗ; ограничения среди участников; сведения об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров по ст. 14 44-ФЗ; критерии оценки заявок, величин значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок (для конкурсных процедур); размер и порядок внесения денег в качестве обеспечения заявки и контракта, условий банковской гарантии по ст. 44 и 96 44-ФЗ; требования к содержанию и составу заявки; инструкцию по заполнению заявки; инструкцию по оформлению запроса на разъяснение; порядок проведения запроса предложений в электронной форме (если заказчик выбрал этот способ определения поставщика); порядок и срок отзыва заявок в запросе предложений в электронной форме (если заказчик выбрал этот способ определения поставщика); срок заключения контракта с победителем или другим участником и когда его можно признать уклонившимися (если заказчик провходит конкурсные процедуры); дату и время окончания подачи предложений; дату окончания срока рассмотрения предложений, дату проведения аукциона (если проводится эта процедура); дату окончания срока рассмотрения и оценки предложений, дату подачи окончательных предложений о цене контракта (для конкурсных процедур).
4. Дополнительных требованиях, которые предусмотрены в ч. 2 ст. 54.3 закона о контрактной системе (при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме).
Если закупка попадает под требования п. 8 ч. 1 ст. 33 44-ФЗ, в типовую документацию в качестве приложения нужно включить проектную документацию. Комитет по госзаказу Санкт-Петербурга Распоряжением № 108-р от 24.06.2019 утвердил методические рекомендации по разработке документации для проведения электронных процедур для заказчиков Санкт-Петербурга. Используйте их в работе в качестве образцов.
В форму отчета об объемах закупок у СМП и СОНКО внесли изменения
Правительство скорректировало форму в связи с поправками к Закону N 44-ФЗ, которые вступили в силу с 1 января.
В разделе II отчета потребуется указать объем финансового обеспечения закупок у единственного поставщика за вычетом средств на оплату контрактов, заключенных с такими поставщиками по итогам несостоявшихся конкурентных процедур. Появится возможность включить сумму этих средств в объем закупок у СМП и СОНКО. В позиции 9 нужно будет привести сумму НМЦК несостоявшихся закупок, по результатам которых не были заключены контракты.
В разделе III отчета придется указать данные о контрактах с единственным поставщиком, заключенных по итогам несостоявшихся закупок, отделив их от других контрактов по ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Использовать обновленную форму потребуется при отчете за текущий год.
– устройства для переливания крови, кровезаменителей и инфузионных растворов, в том числе с микрофильтром;
– контейнеры для заготовки, хранения и транспортировки крови;
– устройства с лейкоцитарным фильтром;
– устройства для вливания кровезаменителей и инфузионных растворов.
На эти товары все же будут распространяться ограничения и условия допуска. Первые две позиции есть в перечне медизделий одноразового применения, две другие – в перечне, утвержденном Приказом N 126н.
Станет больше товаров, на которые распространяются условия допуска иностранной продукции
Минфин утвердил новый перечень товаров, к которым нужно применять условия допуска по Приказу N 126н. Добавили много новых позиций, включая радиоэлектронную и сельскохозяйственную технику, медицинское оборудование, товары химической промышленности.
Новый перечень начнет действовать 7 июля 2019 года. Полагаем, что учитывать изменения нужно только при объявлении закупки в этот день или позднее. В похожей ситуации Санкт-Петербургский УФАС посчитал, что корректировать уже опубликованные извещение и документацию не надо.
Можно ли приводить документацию в соответствие нормам, вступившим в силу после ее публикации
2 апреля 2019 года в новой редакции начало действовать постановление правительства, изменившее дополнительные требования к участникам закупок. Новшества не касались закупок, начатых до этой даты. Однако заказчик, который объявил закупку ранее, внес изменения в документацию, в том числе установив новые дополнительные требования.
Участник обжаловал действия заказчика в УФАС.
Контрольный орган не удовлетворил жалобу. Он решил: в документацию можно вносить любые изменения, которые соответствуют законодательству, действующему на дату их внесения. Заказчик не менял объект закупки или размер обеспечения заявки, значит, нарушения не было.
Полагаем, что безопаснее в такой ситуации отменить закупку и провести ее снова уже с учетом новых правил.
В документации о госзакупке указывайте уровень ответственности участника – члена строительного СРО
Заказчик в общих чертах установил в документации на закупку строительных работ требование к участникам. Они должны были состоять в СРО и иметь право выполнять работы по договорам, заключаемым с использованием конкурентных способов.
ФАС признала это требование недостаточным. Проверяющие посчитали, что в документации должны быть предусмотрены:
требование к уровню ответственности участника;
условие о том, что уровень ответственности не может быть меньше предложения о цене госконтракта.
Определены дополнительные требования к участникам закупки услуг по организованной перевозке групп детей автобусами
Приложение N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 (далее – Приложение N 1) дополнено пунктом 5, в соответствии с которым определены дополнительные требования к участникам закупки услуг по организованной перевозке групп детей автобусами, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников дополнительным требованиям.
Так, к соответствующим закупкам будут допущены владельцы автобусов, которые:
соответствуют по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров;
допущены к участию в дорожном движении;
оснащены тахографами, а также
аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.
При этом с 30 июня 2020 года будет применяться ограничение по “возрасту” автобусов: к участию в закупках будут допущены только владельцы транспортных средств, с года выпуска которых прошло не более 10 лет.
Соответствующие изменения вступили в силу с 2 июля текущего года.
Напомним, дополнительные требования, предусмотренные Приложением N 1 в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, устанавливаются для случаев проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов.
С 1 июля увеличена сумма закупки лекарств для конкретного пациента у единственного поставщика по Закону № 44-ФЗ
Соответствующие изменения в п. 28 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” вступили в силу 1 июля 2019 года (Федеральный закон от 1 мая 2019 г. № 71-ФЗ).
На основании этой нормы заказчик вправе закупить у единственного поставщика лекарственные препараты, предназначенные для назначения пациенту по письменному решению врачебной комиссии, на сумму, не превышающую 1 млн руб. (ранее – 200 тыс. руб.).
ФАС рассказала о нюансах формирования документации на закупку лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония йодид” и “Суксаметония хлорид”
В подготовленном специалистами ведомства письме разъяснены особенности подготовки документации о закупке лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония йодид” и “Суксаметония хлорид” в лекарственной форме “раствор для внутривенного и внутримышечного введения” в дозировке 20 мг/мл.
В частности, отмечается, что при описании объекта закупки в документации о закупке лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония хлорид” в указанных лекарственной форме и дозировке, заказчики также должны указывать возможность поставки аналогичных лекарственных препаратов с МНН “Суксаметония йодид”, применение которых позволяет достичь эквивалентного терапевтического эффекта. Исключение составляют случаи, когда лекарственный препарат с МНН “Суксаметония хлорид” закупается для применения лицами с непереносимостью препаратов йода или для детей в возрасте до 1 года.
