Правительство РФ утвердило новые правила рассмотрения обращений об определении единственного поставщика товаров, работ, услуг при осуществлении госзакупок. Соответствующее постановление опубликовано на официальном портале правовой информации.

Этим документом утверждено положения о порядке рассмотрения правительством таких обращений и внесении изменений в регламент правительства РФ. Новые правила устанавливают определенные сроки и порядок рассмотрения обращений, состав прилагаемых к обращениям информации, документов, а также заключений заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

“Реализация проекта постановления будет способствовать повышению эффективности осуществления закупок, а также снижению рисков установления статуса единственных исполнителей для организаций, осуществляющих деятельность на конкурентных рынках и не обладающих необходимыми производственными возможностями и компетенцией”, – говорилось ранее в сообщении пресс-службы правительства при внесении проекта этого постановления на рассмотрение кабмина.

В самих правилах определен, прежде всего, перечень данных, которые должны включаться в предложение об определении единого поставщика. В их числе описание объекта закупки, экономическое (технологическое) обоснование нецелесообразности проведение соответствующей закупки конкурентным способом, сведения о предполагаемом единственном поставщике с обоснованием его выбора и т.п.

Помимо этого, на каждое предложение об определении единственного поставщика должно быть подготовлено экспертной заключение. Последнее, в свою очередь, должно содержать целый ряд заключений: Минфина – в отношении обоснования цены госконтракта с поставщиком, Минэкономразвития – в части соответствия такого предложения положениям договора об ЕАЭС, ФАС России – в части оценки перспективы изменения состояния конкуренции на том или ином товарном рынке в результате принятия предложения об определении единого поставщика.

По действующей редакции закона “О контрактной системе” (44-ФЗ), закупка у единственного поставщика может осуществляться в соответствии с указом или распоряжением президента РФ, а также постановлением или распоряжением правительства. Последнее принимает соответствующие акты на основании решений президента. Этот порядок подготовки НПА об определении единого поставщика остался неизменным.

Это не первый нормативный правовой акт, направленный на регламентацию работы механизма утверждения единственных поставщиков по госзакупкам. Так, летом текущего года президент РФ Владимир Путин включил в правила подготовки нормативных правовых актов об определении единственного поставщика при госзакупках обязательное обоснование такого предложения и экспертное заключение по нему.

Как сообщалось, предложения по совершенствованию процесса определения единого поставщиков были подготовлены Минфином РФ в начале прошлого года. Тогда министерство предлагало внести поправки в действующий указ президента о подготовке НПА по определению единого поставщика при госзакупках. При этом акцент делался на включении в предложение об определении поставщика обязательного обоснования для принятия такого решения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1649 “Об утверждении Положения о порядке рассмотрения Правительством Российской Федерации обращений об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при осуществлении их закупок для государственных нужд и о внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации”

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Письмо ФАС России от 1 октября 2020 г. N ИА/85170/20

Специалисты антимонопольного ведомства подчеркивают, что при проведении запроса предложений – повторной закупки на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства в случае признания несостоявшимся открытого конкурса или аукциона заказчик обязан установить требование о предоставлении в составе заявки исключительно согласия участника на выполнение указанных работ. При этом установление в этом случае иных требований к составу заявки является нарушением положений Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

Для строительного конкурса или аукциона с проектной документацией участники дают согласие выполнить работы на условиях закупки.

Если торги не состоялись по определенным причинам, заказчик может провести повторную закупку в форме электронного запроса предложений.

ФАС указала, что в этом случае участникам повторной строительной закупки с проектной документацией снова достаточно только предоставить согласие на работы. Устанавливать иные требования к составу заявки нельзя.

Документ: Письмо ФАС России от 01.10.2020 N ИА/85170/20

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576

С 1 июля 2021 года изменятся утвержденные постановлением Правительства РФ от 27.10.2015 N 1148 Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений (далее – Правила).

В частности, с указанной даты будет дополнен перечень информации, которая подлежит включению в реестр жалоб. Так, помимо прочего, для включения в реестр будет направляться информация о включении (отказе во включении) информации об участнике закупки в РНП, исправлении ошибок, информация о неисполнении субъектами контроля предписаний об устранении нарушений законодательства о контрактной системе. При поступлении в орган контроля обращения для проведения внеплановой проверки либо при проведении плановой проверки в соответствующую реестровую запись будет включаться информация о продлении срока проведения проверки.

Скорректированы сроки включения в реестр предусмотренной Правилами информации.

Напомним, что согласно ч. 21 ст. 99 и ч. 18 ст. 105 Закона N 44-ФЗ информация о проведении контрольными органами и органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля плановых и внеплановых проверок, об их результатах и выданных предписаниях, представлениях, а также информация о жалобах, поданных в контрольные органы, о решениях, принятых по результатам рассмотрения жалоб, размещается в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений. Указанный реестр ведется в ЕИС (п. 10 ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ).

Источник: Гарант

Заказчик отказался от заключения контракта с победителем. Сведения о нем включили в РНП. Однако суд по другому делу признал такое решение контролеров незаконным.

Победитель обратился в суд, чтобы взыскать с заказчика неосновательное обогащение: обеспечение заявки с процентами.

Суды его поддержали: победитель не уклонялся от заключения контракта, значит, удерживать обеспечительный платеж с процентами оснований нет.

Верховный суд согласился с таким выводом и не стал пересматривать дело.

Документ: Определение ВС РФ от 02.10.2020 N 305-ЭС20-13404

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Департамент правового регулирования бюджетных отношений Министерства финансов Российской Федерации (далее – Департамент) рассмотрел в пределах компетенции обращение от 07.02.2020 о формировании отдельных показателей плана финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения (далее – обращение, учреждение) и сообщает следующее.

В соответствии с Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 329, Минфин России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной деятельности.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ “О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации” рассмотрению подлежат следующие виды обращений граждан:

– предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

– просьбы граждан о содействии в реализации их конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщения о нарушении законов или иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц;

– жалобы граждан – просьбы о восстановлении или защите их нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав и свобод или законных интересов других лиц.

Учитывая, что обращение не соответствует приведенным видам обращений граждан, подлежащих рассмотрению федеральными органами государственной власти, и содержит вопросы, связанные с финансово-хозяйственной деятельностью учреждения, по мнению Департамента, обращение может быть направлено в Минфин России в случае оформления его на бланке учреждения и подписания уполномоченным лицом.

Вместе с тем Департамент считает возможным сообщить, что частью 2 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Федеральный закон N 44-ФЗ) установлены случаи, в которых положения Федерального закона N 44-ФЗ не применяются.

Так, положения Федерального закона N 44-ФЗ не применяются в том числе к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг для обеспечения безопасности лиц, подлежащих государственной защите, в соответствии с Федеральным законом от 20.08.2004 N 119-ФЗ “О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства” и Федеральным законом от 20.04.1995 N 45-ФЗ “О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов”, закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов Российской Федерации, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни, закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

Аналогичные положения о неприменении положений Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Федеральный закон N 223-ФЗ) установлены частью 4 статьи 1 указанного закона, согласно которым Федеральный закон N 223-ФЗ не регулирует в том числе отношения, связанные с куплей-продажей ценных бумаг, приобретением долей в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ, обществ и паев в паевых фондах производственных кооперативов, валютных ценностей, драгоценных металлов, а также заключением договоров, являющихся производными финансовыми инструментами (за исключением договоров, которые заключаются вне сферы биржевой торговли и исполнение обязательств по которым предусматривает поставки товаров), закупкой в области военно-технического сотрудничества, закупкой товаров, работ, услуг в соответствии с международным договором Российской Федерации, если таким договором предусмотрен иной порядок определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) таких товаров, работ, услуг, закупкой товаров, работ, услуг юридическим лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства, в целях осуществления своей деятельности на территории иностранного государства.

Таким образом, в строках 26100 и 26200 Раздела 2 “Сведения по выплатам на закупки товаров, работ, услуг” плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения указывается информация по выплатам на закупку товаров, работ, услуг, осуществляемых в случаях, когда в силу положений, определенных вышеуказанными нормами, требования Федерального закона N 44-ФЗ и Федерального закона N 223-ФЗ при осуществлении указанных закупок не применяются.

Источник: Закупки-Информ

По договору с единственным поставщиком был выполнен проект структурированной кабельной системы здания. Итогом исполнения договора является рабочая документация, которая содержит в том числе поэтажные планы здания.

Обязательно ли прикладывать эту рабочую документацию к аукционной документации на реализацию разработанного проекта? Или возможно в техническом задании указать только основные параметры (какое оборудование нужно, что будет выполняться и т.д.), а саму рабочую документацию предоставить только победителю аукциона?

К сожалению, мы не можем дать однозначного ответа на данный вопрос, поскольку ответ на него зависит от технической оценки необходимости приложения описанной в вопросе документации к документации об аукционе для определения участниками закупки объема работ, подлежащих выполнению по контракту, для формирования ценовых предложений. Поясним подробнее.

Отнесение объема работ или услуг, подлежащих выполнению или оказанию по контракту, к существенным условиям следует как из норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), так и из норм Гражданского кодекса РФ, на которых в том числе основан данный Закон (ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ) и которые должны применяться к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, поскольку иное не предусмотрено нормами этого Закона (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889).

Согласно п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. По договору, в частности, строительного подряда в силу п. 1 ст. 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. Также по договору на выполнение проектных и изыскательских работ объем работ определяется заданием на проектирование (п. 1 ст. 759 ГК РФ). Приведенные нормы Гражданского кодекса РФ применяются к государственным и муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ также и в силу указания на соответствующие нормы в п. 1 ст. 763 ГК РФ. Равным образом по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, то есть совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность (п. 1 ст. 779 ГК РФ).

В этой же связи, наконец, следует обратить внимание на то, что ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, устанавливая общее правило, что изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, одновременно устанавливает и исключения для изменения таких условий по соглашению сторон, в том числе и касающиеся изменения количества товара, объема работ или услуг (п.п. 1, 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, объем работ или услуг по контракту является его существенным условием, поскольку оно названо таковым в законе.

Кроме того, из приведенных выше п. 1 ст. 702, п. 1 ст. 779 ГК РФ можно сделать вывод, что в контракте должно быть определено содержание работ, то есть составляющие предмет контракта виды работ. В отношении строительных работ это определенно следует из также приведенных выше п. 1 ст. 743, п. 1 ст. 759, п. 1 ст. 763 ГК РФ, причем техническая документация, определяющая содержание таких работ, должна включаться в документацию о закупке (п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ).

Следует обратить внимание, что из указаний гражданского и градостроительного законодательства – из п. 2 ст. 740, п. 1 ст. 743, ст. 758 ГК РФ, ч.ч. 1, 2, 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ (далее – ГрК РФ) – следует, что проектная (техническая) документация, представляющая собой материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, определяющие архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения выполнения соответствующих работ, составляется именно для определения объемов работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства (объектов недвижимого имущества). Подготовка аналогичной проектной документации для определения объема каких-либо иных работ законодательством не предусмотрено.

Соответственно, документ, названный “проект структурированной кабельной системы здания”, не является проектом в вышеописанном понимании (архитектурно-строительным проектом).

Поэтому, естественно, на рассматриваемый случай не распространяется указание п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, согласно которому при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства документация о закупке должна содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за предусмотренными указанной нормой исключениями. Подтверждение этому выводу можно найти в решении УФАС по Саратовской области от 16.04.2020 N 064/06/110.2-558/202, решении УФАС по Челябинской области от 22.07.2019 N 517-ж/2019, решении УФАС по Тамбовской области от 07.02.2020 N 068/06/64-58/2020.

Вместе с тем следует обратить внимание на указание п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, что включение в предусмотренных этим пунктом случаях проектной документации в документацию о закупке является надлежащим исполнением требований п.п. 1-3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, то есть требованиям об описании объекта закупки через его функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики; использовании при этом описании стандартизированных в соответствии с законодательством показателей, требований, условных обозначений и терминологии; включение в описание объекта спецификаций, планов, чертежей, эскизов, фотографий.

В этой связи следует иметь в виду, что достаточность описания в документации о закупке функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристик работ, выполняемых по контракту, и их результата, а также необходимость включения в такое описание спецификаций, планов, чертежей, эскизов, фотографий относятся к категории оценочных понятий.

Это показывает и найденная нами правоприменительная практика по схожим ситуациям.

Так, например, в решении УФАС по Республике Башкортостан от 29.07.2020 N 002/06/105-2073/2020, принятому по жалобе участника закупки, в котором, в частности, указывалось, что “заказчик не приложил проектную документацию с местами забуривания, привязанными к местности”, указывалось, что “согласно п. 3.3.2 проекта Контракта… материалы топографической съемки, в случае необходимости, будут представлены Подрядчику после заключения муниципального контракта. Согласование с Заказчиком проведения земляных работ в местах пересечения с инженерными коммуникациями является условием/требованием заказчика”. В итоге довод заявителя был признан необоснованным. Схожая оценка содержания документации о закупке дана в решение УФАС по Новосибирской области от 31.07.2019 N 054/06/33-1462/2019.

Однако в ряде иных случаев необходимость приложения проектной документации может следовать из специальных нормативных правовых актов, в том числе из сферы технического регулирования, например, при монтаже пожарной сигнализации (смотрите решение УФАС по Санкт-Петербургу от 02.03.2015 N 44-571/15, постановление АС Уральского округа от 20.06.2018 N Ф09-3454/18). Однако не следует считать, что техническая необходимость приложения проекта может определяться только указаниями специальных норм.

Кроме того, техническая необходимость приложения проектов, планов и т.п. может определяться не только указаниями нормативных актов. Так, в решении УФАС по Санкт-Петербургу от 20.08.2019 N 11-216/19 признано, что заказчик не дал надлежащих разъяснений положений документации о закупке при рассмотрении ответов, в том числе на такие вопросы, как: “почему в составе документации размещенного заказа не приложены экспликации помещений, где требуется осуществлять планировку и проектирование?”, “Почему определяющие предмет закупки документы (планы, техпаспорт) не размещены в составе документации?”.

Резюме существа претензий к отсутствию такого рода документов можно найти в решении УФАС по Москве от 07.09.2017 N 1-00-2034/77-17, которое принято в отношении закупки по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц”, однако, на наш взгляд, отражает общий принцип определения полноты документации о закупках: “неразмещение в составе Аукционной документации разработанной проектной документации, ссылка на которую имеется в Аукционной документации, может ограничить возможность формирования корректной заявки, а также ценового предложения при формировании и подаче заявки на участие в Аукционе”.

Таким образом, как и было сказано, ответ на рассматриваемый вопрос зависит от технической оценки необходимости приложения указанных документов к документации об аукционе.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

Минпромторг хочет расширить случаи, когда можно заключать контракты жизненного цикла. К ним отнесли закупки текстиля и спецодежды, в частности, со следующими кодами по ОКПД2:

– 13.92.12 – постельное белье;

– 13.92.13 – столовое белье;

– 14.12.1 – мужская спецодежда;

– 14.12.2 – женская спецодежда;

– 14.12.3 – прочая спецодежда.

Продукция должна отвечать требованиям Постановления N 719.

В один контракт можно будет включить не только поставку, но и подбор, обслуживание, ремонт в течение срока службы и (или) утилизацию товара.

Общественное обсуждение проекта завершается 21 октября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Консультант

Письмо ФАС России от 29 сентября 2020 г. N ИА/84079/20

В письме, подготовленном специалистами антимонопольного ведомства, в частности, отмечается, что в случае, если при проведении электронного аукциона были установлены ограничения допуска иностранной продукции, предусмотренные ст. 14 Закона N 44-ФЗ, оператор электронной площадки должен направить заказчику заявки всех участников закупки. То есть правило, установленное в соответствии с ч. 19 ст. 68 Закона N 44-ФЗ, в этом случае не применяется. При этом комиссия должна рассмотреть заявки всех участников закупки, которые принимали участие в аукционе.

Подчеркивается, что при проведении контрольных мероприятий территориальные органы ФАС России должны контролировать выполнение указанного требования и выдавать соответствующие предписания об устранении нарушений, в том числе операторам электронных площадок.

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 1 октября 2020 г. N 1576

Правительство РФ в соответствии с ч. 2 ст. 99 Закона N 44-ФЗ утвердило Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее – Правила).

Правила, в частности, определяют:

– порядок организации, предмет, форму, сроки и периодичность проведения плановых (внеплановых) проверок, проводимых органами контроля, указанными в п. 1 ч. 1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, а также порядок оформления результатов таких проверок;

– критерии отнесения субъекта контроля к определенной категории риска;

– порядок и сроки направления и исполнения предписаний контрольных органов;

– перечень должностных лиц контрольных органов, уполномоченных на проведение проверок, а также их права, обязанности и ответственность;

– порядок действий контрольных органов и их должностных лиц при неисполнении субъектами контроля предписаний, а также при получении информации о совершении указанными субъектами действий (бездействия), содержащих признаки административного правонарушения или уголовного преступления;

– порядок использования ЕИС, а также ведения документооборота в ЕИС при осуществлении контроля.

Правила применяются в отношении:

– заказчиков;

– контрактных служб;

– контрактных управляющих;

– комиссий по осуществлению закупок;

– уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций;

– операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок.

В соответствии с документом, внеплановая проверка проводится в случае:

– получения информации о признаках нарушения законодательства о контрактной системе, в том числе (в том числе получения соответствующих заявления, сообщения (также из СМИ), обнаружения контрольным органом признаков нарушения законодательства);

– истечения срока исполнения ранее выданного предписания.

Плановые проверки осуществляются на основании плана, утверждаемого руководителем контрольного органа на один год. При составлении плана проведения плановых проверок учитывается отнесение субъекта контроля к определенной категории риска.

Кроме этого, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных на проведение проверок.

Порядок применяется с 8 октября текущего года.

Источник: Гарант

Для строительного конкурса или аукциона с проектной документацией участники дают согласие выполнить работы на условиях закупки.

Если торги не состоялись по определенным причинам, заказчик может провести повторную закупку в форме электронного запроса предложений.

ФАС указала, что в этом случае участникам повторной строительной закупки с проектной документацией снова достаточно только предоставить согласие на работы. Устанавливать иные требования к составу заявки нельзя.

Документ: Письмо ФАС России от 01.10.2020 N ИА/85170/20

Источник: Консультант

Опубликовано письмо ФНС России от 30.09.2020 № СД-4-5/15968 «О порядке установления заказчиком требования об обеспечении исполнения контракта» (вместе с письмом Минфина России от 25.09.2020 № 24-03-08/84224 «О рассмотрении обращения»).

Сообщается, в частности, что если по законодательству РФ расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, то заказчик устанавливает размер обеспечения исполнения контракта от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса. Если контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ, то заказчик устанавливает размер обеспечения исполнения контракта от цены контракта, уменьшенной на размер такого аванса.

Вместе с тем, если расчеты по контракту подлежат казначейскому сопровождению, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта. При этом в случае установления заказчиком этого требования размер такого обеспечения устанавливается в размере до 10% от НМЦК (от цены контракта в случае, предусмотренном ч. 6.2 ст. 96 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона № 44-ФЗ) (ч. 6.1 ст. 96 Закона № 44-ФЗ в редакции Федерального закона от 24.04.2020 № 124-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции»).

Источник: Конкуренция и право

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 09.10.2020.

Опубликовано постановление правительства с правилами контроля в госзакупках. Они действуют с 8 октября 2020 года, за исключением отдельных положений. Определили порядок, сроки проведения плановых и внеплановых проверок, а субъектов контроля разделили по группам риска. Подробнее об этом в нашем обзоре.

Кого проверяют

Правила применяются к субъектам контроля по ч. 2 ст. 99 Закона N 44-ФЗ. К ним, в частности, относятся:

– заказчики всех уровней: федеральные, региональные и муниципальные;

– контрактные службы и управляющие;

– комиссии по закупкам;

– операторы электронных площадок. Оператор ЕАТ “Березка” в число субъектов контроля не входит. Обжаловать его действия (бездействия) нужно в суде.

Правила контроля

По документу контролеры проводят плановые и внеплановые проверки. Они взаимодействуют с субъектами контроля по почте (в том числе электронной) или по факсу. После проверки могут выдать обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений, в том числе об аннулировании закупки.

Контролеры привлекут правоохранительные органы, если им мешают в получении информации и документов о закупке. Например, если заказчик откажется пускать проверяющих в помещение.

Все права и обязанности субъектов контроля и проверяющих перечислены в главах III и IV правил.

Внеплановая проверка займет не больше 10 рабочих дней со дня принятия решения о ней. Для закупок с гостайной – не более 20 рабочих дней.

При необходимости (например, когда нужна допинформация), сроки могут увеличить однократно не более чем на 10 рабочих дней. Об этом контролеры оповестят в реестре проверок и (или) в ЕИС. После 1 июля 2021 года уведомлять по почте и факсу не будут.

Основания для проверки перечислены в главе V правил. Это может быть, например, жалоба участника закупки, даже если ее вернут без рассмотрения.

Плановая проверка займет не больше 20 рабочих дней со дня начала ее проведения. Ее могут продлить однократно не более чем на 20 рабочих дней. Порядок оповещения тот же, что и при внеплановых проверках. Плановые проверки проводятся с периодичностью согласно ч. ч. 13 и 14 Закона N 44-ФЗ.

Такие проверки проводятся по плану, который утвержден руководителем контрольного органа на год. На их частоту повлияет то, к какой группе риска относится субъект контроля.

Контролеры проверят закупки за последние 3 года. Сделают они это в 2 этапа: сначала незавершенные закупки, потом – те, по которым заключены контракты.

Как определят группу риска субъекта контроля

Предусмотрели 3 группы риска. Их определяют на основании критериев по балльной системе оценок:

– высокая – от 60 до 100 баллов включительно;

– средняя – от 30 до 60 баллов включительно;

– низкая – до 30 баллов включительно.

На отнесение к той или иной категории риска повлияет, например, количество случаев неисполнения предписаний контролеров. Критерии и категорию риска определят по установленным формулам. Такой порядок заработает с 1 июля 2022 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576

Источник: Консультант

По контракту на выполнение работ в 2020 году подрядчик обязательства выполнил вовремя, а результат работ передал заказчику по актам приема-передачи на один день позднее срока, установленного контрактом. Требование об уплате пени в связи с просрочкой исполнения подрядчиком обязательства на один день заказчиком направлено. Условия о сроке исполнения контракта, его цене, а также цене единицы товара, работы, услуги и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактом, сторонами не изменялись.

Обязан ли заказчик списать пени, начисленные подрядчику?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В рассматриваемой ситуации заказчику следует списать пени, начисленные подрядчику.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 42.1 ст. 112 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю) (далее – контрагент), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством РФ. Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее – Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 N 783.

Согласно п. 1 Правил заказчики осуществляют списание сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением контрагентом в том числе в 2020 году обязательств, предусмотренных контрактом. По общему правилу п. 2 Правил списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

– в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

– в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от контрагента обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Иными словами, из приведенных норм следует, что в случае, если нарушения при исполнении контракта были допущены контрагентом в 2020 году не в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, списание заказчиком сумм неустоек в 2020 году осуществляется при условии, что обязательства по контракту исполнены в полном объеме, без внесения изменений в контракт.

Случаи и порядок списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) определены в п. 3 Правил. Так, в соответствии с подп. “а” п. 3 Правил списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в полном объеме (за исключением случая, предусмотренного подп. “в” указанного пункта) осуществляется, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5% цены контракта. При этом основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в указанном случае (при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней)) является подтвержденное актом приемки или иным документом исполнение контрагентом обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, в том числе в 2020 году (подп. “а” п. 5 Правил).

В рассматриваемой ситуации сумма пени начислена в связи с возникшей в 2020 году просрочкой исполнения обязательств, предусмотренных контрактом (один день), и причиной нарушения обязательств не послужило распространение новой коронавирусной инфекции. При этом указанные обязательства исполнены в полном объеме. Следовательно, в приведенной ситуации заказчик на основании подп. “а” п. 3 Правил обязан списать начисленную и неуплаченную сумму пеней, разумеется, учитывая то обстоятельство, что их размер не превышает 5% цены контракта.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

Информация Минздрава России от 1 октября 2020 года

Минздрав России опубликовал очередной, третий, “первоначальный” Перечень взаимозаменяемых лекарственных препаратов. Первоначальным он назван потому, что согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона от 27.12.2019 N 475-ФЗ (о поправках в законодательство об обороте лекарств), такой перечень взаимозаменяемых лекарств должен был быть подготовлен и опубликован на сайте министерства до июля 2020 года. И действительно, этот Перечень (с пометкой “актуальный на 29.06.2020”) был опубликован на сайте Минздрава России, а затем появилась и его “новая” версия, – актуализированная на начало сентября 2020 года. Рутинная актуализация Перечня должна проводиться ежемесячно.

Последняя обновленная версия перечня актуальна на начало октября. А к 2021 году Минздрав России должен завершить работу по определению взаимозаменяемости всех препаратов, зарегистрированных до марта 2020 года, отвечающих определенным характеристикам – например, в отношении дженериков взаимозаменяемых оригинальных препаратов с одним МНН и т. д.

Напомним, что использовать содержащуюся в Перечне взаимозаменяемых лекарственных препаратов информацию заказчики должны при описании лекарственных препаратов, не включенных в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями.

При этом антимонопольные органы уже обращаются к Перечню при оценке условий закупок лекарственных средств.

Источник: Гарант

С 1 января 2021 года код 32.50.50.000 по ОКПД2 исключается из классификатора. Он есть в Перечне иностранных одноразовых медизделий из ПВХ ограничения допуска.

Минпромторг предлагает ввести переходные положения: с 1 января 2021 года участники закупок таких медизделий могут использовать регудостоверения со старым кодом по ОКПД2.

Кроме того, перечень дополнят новыми позициями. В него, например, войдут:

– 32.50.50.180 – медицинские сумки-холодильники;

– 32.50.13.160 – инфузионные насосы.

Общественное обсуждение проекта завершается 15 октября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Консультант