Минфин разъяснил, когда примут бюджетные обязательства по контрактам на обучение федеральных госслужащих после отзыва остатков ЛБО
Минфин России дополнил своё письмо, в котором ранее рассказали, по каким КБК можно заключить контракты после 1 июня 2024 года.
В этот список включили профпереподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных госслужащих (пп. «о» п. 11 постановления № 1496).
После 01 июня заказчики могут провести такую закупку вне зависимости от отзыва ЛБО, если соблюдены два условия:
1️) код направления расходов по закупке 92040 «Государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих»;
2️) оплата контракта проходит в пределах ЛБО, которые получил заказчик до 1 июня 2024 года.
ФАС России разъяснила, влияет ли способ закупки на возможность привлечения заказчика к административной ответственности за нарушение сроков оплаты
ФАС России разъяснила, что способ закупки, выбранный заказчиком по Закону №223-ФЗ, не влияет на возможность привлечения его к ответственности по ч.9 ст.7.32.3 КоАП РФ.
Указанной нормой предусмотрена административная ответственность за нарушение срока оплаты по договору, заключенному с субъектом МСП.
Таким образом, в случае, если будет допущено указанное нарушение, заказчик может быть привлечен к ответственности по данной статье, независимо от способа проведения соответствующей закупочной процедуры.
К указанному выводу ведомство пришло на основании системного толкования ст.3 Закона №223-ФЗ и постановления Правительства РФ от 11.12.2014 № 1352.
ВОПРОС
Возможно ли сформировать несколько распоряжений о совершении казначейского платежа по одному документу-основанию и указать несколько лицевых счетов заказчика?
ОТВЕТ
При формировании распоряжения о совершении казначейского платежа (далее – РСКП) можно выбрать только один лицевой счет заказчика. При этом у организаций, формирующих денежные обязательства (органы исполнительный власти и казенные учреждения), реквизиты лицевого счета наследуются из связанных сведений о денежном обязательстве.
По одному документу о приемке возможно сформировать несколько РСКП, но общая их сумма не должна превышать сумму документа-основания.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Вопрос: Вправе ли заказчик отклонить заявку участника, в случае указания в ней большего количества лекарственного препарата (в целях сохранности упаковки), чем требуется в контракте?
Обоснование: Во исполнение части 5 статьи 33 Закона №44-ФЗ Правительством РФ принято постановление от 15.11.2017 №1380, которым утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для государственных и муниципальных нужд.
Согласно подпункту «б» пункта 2 постановления №1380 при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона №44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок:
1️) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи;
2️) принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 – 8 части 12 статьи 48 Закона №44-ФЗ.
Сам по себе факт предложения участником в заявке на участие в аукционе большего количества товара в пределах НМЦК не может являться основанием для отклонения его заявки на участие в аукционе, поскольку такой подход не согласуется с целями закупочной деятельности, определенными в статьях 1 и 6 Закона №44-ФЗ, направленными на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг и рациональное использование денежных средств, являющихся источником финансирования.
…тот факт, что количество предлагаемого участником препарата превышает требуемое заказчиком, не указывает на несоответствие предлагаемого к поставке лекарственного препарата, а лишь свидетельствует о том, что заказчик получит большее количество лекарственного препарата, чем ему требовалось.
В соответствии с позицией ФАС России, изложенной в письмах от 08.02.2018 №РП/8185/18 и от 27.02.2018 №АК/12985/18, предложение участника закупки поставить товар в количестве, превышающем требования заказчика, не может служить основанием для признания заявки такого участника не соответствующей требованиям документации закупки.
Планируется ввести административное наказание за нарушение ведения раздельного учета при исполнении контракта
Изменения, предложенные новым законопроектом, касаются КоАП РФ, который планируют дополнить новой ст. 15.37.1.
Планируется установить, что неисполнение требования о ведении раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при исполнении государственного (муниципального) контракта, средства которого подлежат казначейскому сопровождению, влечет административное наказание:
– для должностных лиц — штраф от 10 тыс. руб. до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок до 3 лет;
– для юридических лиц — штраф от 5 % до 10% от суммы контракта, но не более 1 млн. руб.
Административное наказание предусмотрено и за грубое нарушение порядка ведения раздельного учета, то есть искажение совокупных сумм расходов не менее чем на 10 %.
Обновлен Перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии
Обновлен перечень банков, которые вправе выдавать независимые гарантии для обеспечения заявок и исполнения контрактов и соответствующих требованиям, установленным частями 1 и 1.1 статьи 45 №44-ФЗ.
Вопрос – ответ. Применение национального режима в закупке по КТРУ 32.50.11.000-00000068 (Наконечник бормашины стоматологической, пневматический)
Вопрос: Планируем закупить наконечники стоматологические турбинные для областной стоматологической поликлиники. Это наименование соответствует коду КТРУ 32.50.11.000-00000068 (Наконечник бормашины стоматологической, пневматический) В постановлении N 102 есть ограничение на код ОКПД2 32.50.13.190, где среди наименований числятся «наконечники стоматологические турбинные». Необходимо ли применять постановление N 102 к коду 32.50.11.000-00000068?
Или стоит проводить закупку наконечников по коду 32.50.13.190 и только тогда применять постановление N 102?
И не будет ли нарушением закупка наконечников по коду 32.50.11.000-00000068 без ограничений по постановлению N 102?
Ответ: При формировании извещения с применением КТРУ заказчик, помимо позиции КТРУ, соотносит код закупаемого товара (работы, услуги) с кодом ОКПД 2.
Позиция КТРУ 32.50.11.000-00000068 образована от кода ОКПД2 32.50.11.000 Инструменты и приспособления стоматологические, который в настоящее время исключен из Классификатора ОКПД2. В справочной информации позиции КТРУ содержится код ОКПД 2 32.50.11.110 Аппараты, инструменты и приспособления стоматологические, с которым заказчик вправе соотнести закупаемый товар. Код ОКПД 2 32.50.13.190 в позиции КТРУ не содержится, поэтому, на наш взгляд, у заказчика нет оснований его использовать.
Наконечники стоматологические турбинные включены в ПП № 102 (перечень 1) с кодом ОКПД 2 32.50.13.190. С кодом ОКПД 2 32.50.11.000 в ПП № 102 (перечень 1) включены иглы корневые. Согласно примечанию к перечню N 1 пп № 102, при применении перечня 1 следует руководствоваться как кодом в соответствии с ОКПД 2, так и наименованием вида медицинского изделия. Так как закупаемые медицинские изделия с кодом ОКПД 2 32.50.11.110, установленным заказчиком, не входят в перечень N 1 ПП № 102, нет оснований для установления ограничения допуска по ПП № 102. Аналогичный вывод сделан в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 19 июня 2020 г. N 054/06/14-1090/2020 (извещение N 0851200000620002926).
Верховный суд сформулировал позицию о дроблении закупок
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что признаками умышленного дробления Заказчиком по 44-ФЗ единой сделки, влекущими недействительность контрактов, заключенных с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на суммы по 600 000 рублей и применение последствий недействительности сделки (возвращение всего полученного поставщиком, подрядчиком, исполнителем Заказчику) являются:
– идентичность предмета контракта,
– один и тот же срок исполнения обязательств по контрактам и срок оплаты,
– контракты заключены в один день,
– цена каждого контракта составляет 600 000 рублей.
ВАЖНО: заключение ряда связанных между собой гражданско-правовых договоров, цена каждого их которых не превышает шестисот тысяч рублей, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений, предусмотренных действующим законодательством, с целью уйти от необходимости проведения конкурентных процедур вступления в правоотношения с муниципальным заказчиком, по сути, дезавуирует его применение и открывает возможность для приобретения незаконных имущественных выгод.
Внесены изменения в Требования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий
18.07.2024 опубликован приказ Минстроя России от 22.03.2024 № 206/пр, который вносит следующие изменения в приказ Минстроя России от 08.06.2018 № 341/пр:
– изменены отдельные положения Требований к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий
– утверждены новые редакции рекомендуемых образцов заключений государственной экспертизы
– установлен срок действия приказа № 341/пр до 01.03.2028
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
По «строительным» контрактам планируется разрешить увеличение цены на размер расходов подрядчика по оплате кредитов и займов
Законопроект разработан Минстроем России и касается контрактов на выполнение работ по строительству, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств федерального бюджета.
Перечень таких контрактов утвердит Правительство РФ по предложению Минстроя России.
Минстрой учтет предложения главных распорядителей средств федерального бюджета, сформированные по обращениям подрядных организаций.
Предлагается разрешить сторонам менять по соглашению существенные условия контрактов, связанные с:
– увеличением цены контракта на размер затрат подрядчика на оплату процентов по кредитам и займам, которые привлечены им в кредитных организациях для целей досрочного исполнения контракта;
– включением в контракт дополнительных условий исполнения.
Стороны получат возможность зафиксировать в нём предельный размер кредитных, заемных средств, которые могут быть привлечены подрядчиком на досрочное исполнение обязательств, а также указать максимально допустимый размер затрат на оплату процентов по таким кредитам и займам.
Можно будет определить срок исполнения и передачи результата работ, при соблюдении которого контракт посчитают досрочно исполненным.
В случае увеличения цены контрактов с применением данного механизма должна проводиться повторная государственная экспертиза проектной документации в части проверки достоверности определения измененной сметной стоимости с выдачей соответствующего заключения.
Воспользоваться механизмом смогут только в случае, если ранее на досрочное исполнение данных контрактов подрядчик не привлекал кредиты и займы по льготной ставке.
Общественное обсуждение продлится до 19 июля 2024 года.
Рекомендации Минфина и ФАС России заказчикам по Закону № 223-ФЗ, попавшим под санкции
Минфин России и ФАС России в совместном письме разъяснили, что применение Постановления Правительства РФ от 06 марта 2022 г. № 301 о случаях, при которых информация о закупках не размещается на официальном сайте ЕИС, исключает возможность проведения открытых конкурентных закупок.
С учетом действующих положений частей 3 – 3.2 статьи 3 и статьи 3.5 Закона № 223-ФЗ заказчики, предусмотренные Постановлением № 301, в настоящее время осуществляют закупки путем проведения:
– закрытых конкурентных закупок (в том числе в электронной форме);
– неконкурентных закупок.
При установлении порядка осуществления неконкурентных закупок, не являющихся закупками у единственного поставщика, ведомства рекомендуют заказчикам предусмотреть:
– проведение таких закупок в электронной форме;
– создание для определения поставщика (исполнителя, подрядчика) комиссии по осуществлению неконкурентной закупки или привлечение для такого определения комиссии по осуществлению конкурентной закупки;
– предоставление разъяснений по запросам участников закупки (по аналогии с ч.2 – 4 ст. 32 Закона № 223-ФЗ);
– возможность отмены такой закупки (по аналогии с ч.5 и 7 ст. 32 Закона № 223-ФЗ);
– представление предложений участниками закупок заказчику в форме заявок, а также обеспечение таких заявок (по аналогии с ч.10, 11, 25, 27 ст. 32 Закона № 223-ФЗ);
– составление протоколов определения поставщика (исполнителя, подрядчика) по аналогии с ч.13 и 14 ст. 32 Закона № 223-ФЗ;
– заключение договора по аналогии с положениями ч.15 ст.32 Закона № 223-ФЗ.
В расчет пени по контракту не включают дни приемки и оформления ее результатов
В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона №44-ФЗ исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, в том числе:
– приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом;
– оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Согласно части 7 статьи 94 Закона №44-ФЗ приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.
В соответствии с частью 7 статьи 34 Закона №44-ФЗ пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.
Исходя из системного толкования Закона №44-ФЗ установленные заказчиком в контракте сроки приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, а также сроки оформления результатов такой приемки не входят в срок исполнения основного обязательства, предусмотренного контрактом.
Таким образом, при расчете заказчиком размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, не учитываются дни, потребовавшиеся заказчику для приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги, оформления результатов такой приемки, если иное не предусмотрено контрактом.
Суды учитывают позицию Минфина о том, что в расчет пеней не включают дни приемки и оформления ее результата, если в контракте нет иных условий постановление Арбитражного суда Московского округа от 16.01.2024 №Ф05-31552/2023 по делу №А40-102209/2023
Минфин России выразил позицию по вопросу обязательности удержания неустойки из суммы оплаты по контракту
Минфин России направил разъяснения в ответ на запрос по поводу удержания начисленной неустойки из суммы оплаты, причитающейся поставщику, при условии соответствия неустойки критериям для списания, установленным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. № 783 (далее – ПП РФ № 783).
В своем письме специалисты ведомства отметили, что:
– Норма части 6 статьи 34 Закона № 44-ФЗ, которая обязывает заказчика направлять поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае просрочки либо в иных случаях нарушения последним контракта, является нормой прямого действия и подлежит применению независимо от установленных условий контракта.
– При этом в силу положений пункта 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в контракт может быть включено условие об удержании суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек, предъявленных заказчиком, из суммы, подлежащей оплате ППИ.
– Учитывая изложенное, в случае, если заказчик включил в контракт предусмотренное пунктом 2 части 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ условие, при нарушении поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта заказчик обязан применить соответствующие меры ответственности, в том числе в части удержания суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю) по такому контракту.
– положения Правил, утвержденных ПП РФ № 783, не применяются к контрактам, по которым суммы неисполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) требований об уплате неустоек (штрафов, пеней) были удержаны из суммы, подлежащей оплате поставщику (подрядчику, исполнителю).
Вопрос: Должен ли протокол рассмотрения заявок по 44-фз содержать информацию о стране происхождения товара каждого участника, если применяется нац.режим (878, 126н или 616)?
Ответ: В действующей редакции Закона № 44-ФЗ прямого требования об указании в итоговом протоколе информации о стране происхождения товара не содержится. Но страну происхождения товара необходимо указать в протоколе в случае отклонения заявок по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Содержание итогового протокола для электронного конкурса регламентировано ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ. Аналогичные нормы ст. 49 (для электронного аукциона) и ст. 50 (для электронного запроса котировок) содержат ссылки на ч.17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ.
Согласно п. 2 ч. 17 ст. 48 Закона № 44-ФЗ протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать в том числе следующую информацию:
– о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, с обоснованием такого решения и указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.
Таким образом, в протоколе требуется указать основания для отклонения заявки и обоснование такого решения.
В соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона). На практике обоснование решения комиссии по отклонению заявки на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ чаще всего содержит указание на страну происхождения товара в заявке, которая отклоняется, и в заявках, которые признаются соответствующими извещению. Это обеспечивает доказательство возникновения ситуации, требующей отклонения заявок, согласно НПА, устанавливающими ограничения допуска (ПП 617, ПП 102, ПП 1289, ПП 878, ПП 832).
Изменен порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках гособоронзаказа
15.07.2024 опубликован приказ Минпромторга России от 17.05.2024 № 2141, который вносит изменения в порядок определения состава затрат, включаемых в цену продукции, поставляемой в рамках государственного оборонного заказа, утвержденный приказом Минпромторга России от 08.02.2019 № 334 .
Приказ уточняет следующие статьи калькуляции:
– затраты на оплату труда
– страховые взносы на обязательное социальное страхование
– затраты на командировки
– затраты на специальное оборудование для научных (экспериментальных) работ
Кроме того, внесены изменения в приложения № 2, 3, 4, 5, 6 к порядку в части уточнения и дополнения состава затрат.
Цены на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, сформированные до вступления в силу приказа, пересмотру не подлежат, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.
Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
Планируется внести изменения в критерии отнесения продукции двигателестроения к российским товарам
Минпромторг России предлагает дополнить приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 новым разделом.
В него попадут дизельные двигатели, не включенные в другие группировки, мощностью от 500 до 900 кВт и рабочим объемом каждого цилиндра до 3,0 л, кроме автомобильных, включая их компоненты и системы (ОКПД 2: 8.11.13.110, 28.11.13.120, 28.11.13.130).
Баллы для отдельных компонентов таких товаров будут присваиваться при выполнении технологических операций в соответствии с разделом «Продукция автомобилестроения».
Определено суммарное количество баллов, необходимое для достижения с 2024, с 2026 и 2028 годов.
Общественное обсуждение проекта завершится 19 июля 2024 года.
ВОПРОС: Как формируются реквизиты счета поставщика в проекте цифрового контракта?
ОТВЕТ: Реквизиты счета поставщика – важная составляющая цифрового контракта, необходимая для будущей оплаты поставленного товара, оказанной услуги, выполненной работы.
При формировании проекта цифрового контракта на вкладке «Финансирование контракта» в блоке «Реквизиты счета поставщика» платежные реквизиты по умолчанию заполняются из итогового протокола и доступны для редактирования.
Для редактирования реквизитов необходимо нажать на желтую иконку справа от наименования организации (ФИО поставщика), после чего в открывшемся окне выбрать один из доступных типов счета:
– Расчетный счет в банке
– Лицевой счет в ФК
– Лицевой счет в ФО
Указанная информация автоматически наследуется и включается в реестр контрактов в соответствии с абзацем 8 подпункта «б» пункта 10 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60.
Обращаем внимание, что в целях проведения оплаты по контракту без внесения изменений в сведения, включенные в реестр контрактов, необходимо заблаговременно (на этапе заключения контракта) указывать достоверную информацию о реквизитах счета поставщика.
Подробнее с материалами по работе функционала можно ознакомиться в Базе знаний личного кабинета пользователя ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.
Верховный суд: несовпадение региона действия лицензии на монтаж, ТО и ремонт средств обеспечения пожарной безопасности, влечет отклонение заявки
Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что если участнику закупки выдана лицензия на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на определенный регион, то на момент подачи заявки на участие в закупке на оказание данных услуг такой участник НЕ ВПРАВЕ оказывать эти услуги на территории другого региона не указанного в лицензии.
До подачи заявки участнику необходимо надлежащим образом уведомить ГУ МЧС другого региона, в котором требуется оказать услуги Заказчику, и внести изменения в реестр лицензий в соответствии с действующим законодательством о лицензировании. Поэтому заявка с несоответствующим регионом оказания услуг подлежит отклонению.