С 1 апреля 2024 года вступает в силу ряд положений нормативных правовых актов по закупкам, в том числе влияющих на работу пользователей ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

– Становится обязательным заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ по результатам электронных конкурентных процедур.

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ

– Проекты контрактов по результатам конкурентных электронных процедур больше не отображаются в карточке закупки. Размещению на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ подлежат только заключенные контракты

Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ

– Вводится новый порядок закупок региональными операторами товаров (материалов и оборудования), необходимых для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме

Постановление Правительства РФ от 28.12.2023 № 2362

– Для получения сведений, не подлежащих размещению на официальном сайте ГИС ЕИС ЗАКУПКИ, все корпоративные информационные системы должны быть подключены к ГИС «Независимый регистратор»

Постановление Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946

– Вносятся изменения в порядок определения начальной (максимальной) цены энергосервисного контракта

Постановление Правительства РФ от 31.05.2023 № 890

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

Приказом Торгово-промышленной палаты России от 01.03.2024 года N 14 утвержден порядок оформления и выдачи сертификатов о происхождении товара общей формы, сертификатов о происхождении товара форм СТ-1, СТ-2, СТ-3 и EAV.

Выдача сертификатов осуществляется на платной основе согласно единой стоимости, утверждаемой ТПП России. Нормативные документы ТПП России, устанавливающие стоимость проведения работ по выдаче сертификатов о происхождении товара, размещаются на официальном сайте ТПП России в сети Интернет.

Документ: Приказ Торгово-промышленной палаты России от 01.03.2024 года N 14

Верховный суд РФ согласился с нижестоящими судами в том, что ГБУ МФЦ по предоставлению государственных и муниципальных услуг НЕЛЬЗЯ проводить электронные аукционы по 44-ФЗ и заключать госконтракты на оказание охранных услуг своих помещений с частными охранными организациями (услуг по пультовой охране объектов и реагированию на поступивший сигнал «Тревога» посредством систем тревожной, охранной и пожарной сигнализации группы быстрого реагирования), если в таких МФЦ осуществляется оказание услуг связанных с хранением паспортов граждан, водительских удостоверений, которые относятся к защищенной полиграфической продукции, т.к. согласно пункта 11 Перечня объектов (утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587) и абзаца 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 “О частной детективной и охранной деятельности в РФ”, частная охранная деятельность не распространяется на объекты по хранению защищенной полиграфической продукции.

ВАЖНО: указанный госконтракт может быть признан недействительным судом арбитражным по иску прокурора, т.к. объекты по производству и хранению защищенной полиграфической продукции включены законодателем в Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется в связи с их особой социальной и правовой значимостью и ценностью.

Документ: Определение Верховного суда РФ от 27 марта 2024 года №309-ЭС24-3636 по делу №А60-15677/2023

Постановление АС Уральского округа от 29 января 2024 года по делу №А60-15677/2023

Решение АС Свердловской области от 07 июля 2023 года по делу №А60-15677/2023

Источник: Закупочная практика

29.03.2024 опубликован приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.01.2024 № 55/пр.

Приказом внесены следующие изменения в Методику определения сметной стоимости по закупкам в сфере строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 04.08.2020 № 421:

– уточнен порядок затрат на определение сметной стоимости строительства, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, а также на осуществление функций застройщика и технического заказчика;

– скорректирован порядок определения сметной стоимости строительства;

– изменены отдельные положения порядка расчета индексов изменения сметной стоимости;

– уточнен порядок внесения изменений в сметную документацию.

Приказ вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

Документ: приказ Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.01.2024 № 55/пр

28.03.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 28.03.2024 № 386 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации».

Постановление вносит изменения в Правила маркировки средствами идентификации следующих товаров:

– табачная и никотинсодержащая продукция

– обувные товары

– фототовары

– товары легкой промышленности

– парфюмерная продукция

– шины

– молочная продукция

– упакованная вода

В частности, постановление устанавливает, что обязанность по предоставлению в информационную систему мониторинга сведений о маркировке данных товарных групп может быть исполнена участниками оборота путем предоставления документов о приемке, предусмотренных частью 13 статьи 94 Закона № 44-ФЗ.

Кроме того, постановление признает утратившим силу некоторые положения постановления Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2099.

Постановление вступает в силу с 01.09.2024, за исключением отдельных положений.

Документ: постановление Правительства РФ от 28.03.2024 № 386

Банк России, Минфин РФ и ФАС России в своих разъяснениях напомнили Банкам, что при выдаче независимых гарантий для целей обеспечения заявок или обеспечения исполнения контрактов (договоров), Банки обязаны соблюдать требования статей 45 и 37 Закона № 44-ФЗ, статьи 3.4 Закона № 223-ФЗ, Постановления Правительства РФ №1005 от 08.11.2013 года и Постановления Правительства РФ №1397 от 09.08.2022 года (для участников закупок по 223-ФЗ с участием СМиСП). Этот однозначный вывод следует из нижеуказанных разъяснений:

1️) Банка России: Требования к независимой гарантии, предоставляемой в целях обеспечения исполнения контракта, определены положениями федеральных законов, регламентирующих осуществление закупок, а также нормативными правовыми актами Правительства РФ, контроль и надзор за соблюдением которых не относится к компетенции Банка России (см. Письмо Банка России от 01 марта 2024 года №31-4-1/354).

2️) ФАС России: В действиях банков могут быть установлены нарушения части 8.2 статьи 45 Закона о контрактной системе, выразившиеся, в том числе:

– в выдаче независимых гарантий, несоответствующих Типовым формам;

– в выдаче независимых гарантий несоответствующих Дополнительным требованиям предусмотренным Постановлением Правительства РФ №1005 от 08 ноября 2013 года;

– в выдаче независимых гарантий несоответствующих положениям Закона о контрактной системе (в т.ч. части 1 и части 2 статьи 37 №44-ФЗ при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более) (см. Письмо ФАС России от 26 марта 2024 года №28/25182/24)

3️) Минфина России:

– Согласно абзацу первому дополнительных требований к независимой гарантии (утв. ПП РФ №1005 от 08.11.2013), независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ, с учетом указанных дополнительных требований.

– Учитывая установленные пунктом 1 части 1 статьи 45 Закона № 44-ФЗ положения, из совокупного толкования вышеуказанных норм следует, что выдаваемые банками независимые гарантии должны быть составлены такими банками по типовым формам независимых гарантий на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона № 44-ФЗ.

– Независимая гарантия, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, должна соответствовать требованиям, предусмотренным статьей 3.4 Закона № 223-ФЗ, в том числе дополнительным требованиям, установленным Постановлением № 1397, и должна быть составлена по установленной Постановлением № 1397 типовой форме.(см. Письмо Минфина России от 27.03.2024 № 24-06-09/27496)

ВАЖНО: Некоторые Банки продолжают перекладывать свою вину на участников закупок, что это они виноваты, что Банк выдал им “кривую” гарантию, мол, нужно было самим править ее… По смыслу вышеуказанных разъяснений Банка России, Минфина РФ, ФАС России, только у Банков есть право на выдачу гарантий участникам закупок, а по сему, и ОБЯЗАННОСТЬ за соблюдением требований законодательства предъявляемых для выдачи таких гарантий также лежит ТОЛЬКО на Банках, а не на участниках закупок, в т.ч. это касается самой распространенной банковской ошибки – не учитывание требований части 1 статьи 37 №44-ФЗ, когда при снижении цены на торгах на 25% и более Банки выдают гарантии в полуторном размере от установленного извещением о закупке обеспечения, а должны – не менее 10% от НМЦК (часть 1 статьи 37 №44-ФЗ).

Из-за этой банковской ошибки огромное количество победителей закупок признают уклонившимися от заключения контракта и лишают права на заключение контракта.

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

Начиная с 01.04.2024 заключение цифрового контракта в ГИС ЕИС ЗАКУПКИ становится обязательным для закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ, извещения (приглашения) по которым размещены с указанной даты.

Цифровой контракт – это:

– проект контракта на основе извещения и заявки участника

– автоформирование сведений о заключенном контракте для включения в реестр контрактов

– отсутствие «глазных» проверок со стороны органа контроля

На текущий момент заключение цифрового контракта доступно как право.

Ссылки на записи вебинаров и иные материалы о функционале смотрите в разделе «База знаний» ГИС ЕИС ЗАКУПКИ.

Источник: ГИС ЕИС ЗАКУПКИ

Ответ: Да, в случае обнаружения данного факта заказчик не только вправе, но и обязан отказаться от заключения контракта.

Обоснование: Частью 1.1 статьи 31 закона №44-ФЗ предусмотрено право заказчика установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом №44-ФЗ реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки.

Согласно части 9 статьи 31 Закона №44-ФЗ отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным, в том числе в части 1.1 статьи 31 Закона №44-ФЗ (при наличии таких требований).

При этом в случае отказа от заключения контракта заказчику необходимо не позднее одного рабочего дня, следующего за днем установления факта, являющегося основанием для такого отказа, сформировать и разместить в ЕИС протокол об отказе от заключения контракта (часть 11 статьи 31 Закона №44-ФЗ).

Таким образом, в случае выявления заказчиком несоответствия победителя закупки требованиям, установленным положениями статьи 31 Закона №44-ФЗ, заказчик должен отказаться от заключения контракта.

Указанная позиция отражена в письме Минфина России от 14.12.2021 №24-06-08/101557.

Обращаем внимание, что Верховный Суд РФ в определении от 03.06.2021 №310-ЭС21-7923 по делу № А14-17053/2019 указал:…включение поставщика в РНП в ходе исполнения контракта не влияет на права и обязанности по уже заключенным государственным (муниципальным) контрактам и не является основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта со стороны заказчика….

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Напоминаем участникам закупок о требованиях к предквалификации для участия в закупках по 44-ФЗ:

1. Универсальная предквалификация применяется при проведении конкурентных способов закупок с суммой НМЦК 20 млн и более. Требуется исполненный в течение 3 лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракт или договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней).

2. Документом подтверждающим соответствие доп. требованиям является один контракт, заключенный в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или один договор, заключенный в соответствии с Законом № 223-ФЗ, независимо от предмета закупки, стоимость исполненных обязательств по которому составляет не менее 20 % НМЦК. При этом такой контракт или договор должен быть исполнен сторонами в полном объеме (см. Письмо Минфина России от 26.09.2022 № 24-06-06/92677)

3. Контракт со списанными неустойками подойдет для подтверждения соответствия требованию об универсальной стоимостной предквалификации (ч. 2.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ) (см. Письма Минфина России от 30.01.2023 № 24-06-06/6966; от 18.01.2023 № 24-06-06/3195 )

4. В случае проведения совместного конкурса или аукциона положения п. 3 Постановления № 2571 и положения, предусмотренные приложением в графе “Дополнительные требования к участникам закупки”, касающиеся НМЦК, применяются к сумме начальных (максимальных) цен каждого контракта, заключаемого по результатам проведения такого совместного конкурса или аукциона, а в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона № 44-ФЗ (с неопределенным объемом), – к сумме максимальных значений цены контракта.

5. Лицо, выполнявшее в качестве субподрядчика отдельные этапы или виды СМР на ОКС, не может быть признано лицом, имеющим опыт строительства, реконструкции самого ОКС в совокупном объеме возникающих обязательств, поскольку в силу положений ГК РФ окончательный результат выполненных работ, в данном случае построенный ОКС, передается заказчику генеральным подрядчиком. (см. Постановление ФАС России от 12.09.2023 по делу № 28/04/7.30-1701/2023).

6. Если часть работ не выполнена, то такой контракт не принимается (см. Письмо Минфина России от 01.09.2022 № 24-06-06/85201 )

7. Наличие статуса “Исполнение” в реестре контрактов в ЕИС однозначно не свидетельствует о том, что данная сделка не исполнена именно со стороны поставщика (исполнителя) (см. Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 02.11.2022 по по делу № 44-3718/22 .)

8. В один лот нельзя объединять работы, которые требуют отличную друг от друга правоспособность, например: Закупка работ по техобслуживанию + текущий ремонт и уборка. (см.Решение Московского УФАС России от 19.10.2023 по делу № 077/06/106-14639/2023 )

9. Допускается устанавливать два доп. требования, например, в закупке услуг по техобслуживанию систем кондиционирования в музее: устанавливаются доп. требования для работ, которые связаны с допуском контрагентов в том числе к хранилищам музеев; и доп.требования для услуг по техобслуживанию зданий. (см. Постановление 9-го ААС от 14.09.2023 по делу № А40-22121/2023 )

10. Доп. требования по позициям 1-5,16, 22 и 41 Положения №2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки НМЦК превышает 500 тыс. рублей. Доп. требования по позициям 24-31 и 33-35 Положения №2571 могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки НМЦК не превышает 500 тыс. рублей.

11.Доп. требования в закупке применяют независимо от сферы деятельности заказчика (см. письмо Минфина России от 14.02.2022 от 14.02.2022 № 24-01-09/10138 , письмо Минфина России от 14.04.2023 № 24-06-09/33774 , Решение ФАС России от 17.02.2022 по делу по делу № 28/06/105-359/2022

При этом, есть Постановление АС Московского округа от 19.12.2022 по делу № А40-53872/2022 о том, что доп. требования к участникам закупки услуг по уборке помещений применяются только заказчиками. которые работают в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охраны.

Источник: Закупочная практика (44-ФЗ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, РНП, ВС РФ, ФАС, госзакупки, арбитраж, торги, жалобы в ФАС, закупки, иски в суд)

Минфином РФ в аппарат Правительства РФ направлена доработанная редакция проекта Федерального закона о внесении изменений в КоАП РФ.

Законопроект предусматривает приведение положений соответствующей части КоАП в соответствие с нормами федеральных законов №44-ФЗ и №223-ФЗ.

В законопроекте отражены нововведения в части:

– возможности назначения административного наказания в виде предупреждения за отдельные правонарушения;

– введения административной ответственности за недостижение заказчиками минимального годового объема закупок у субъектов МСП, предусмотренного Законом №223-ФЗ (штраф от 30 до 50 тыс. на должностных лиц, от 50 до 100 тыс. на юридических лиц).

Также в целях комплексного совершенствования соответствующих положений КоАП проектируемыми изменениями предусматривается оптимизация их структуры, включающая в том числе сокращение количества статей Кодекса и их последовательное изложение в главе 7.

В частности:

– признаются утратившими силу статьи 7.29-7.30, 7.31-7.32¹, 7.32³-7.32⁵, 14.6¹, 14.49, 14.55-14.55², 15.37, 15.40 и 15.40¹;

– взамен Кодекс дополняется статьями 7.30¹-7.30⁶, предусматривающими административную ответственность, в том числе за:

1) нарушение порядка планирования закупок;

2) нарушение требований к порядку и сроку размещения информации и документов при их направлении и размещении в государственных реестрах;

3) нарушение порядка заключения, исполнения, изменения и расторжения контрактов;

4) нарушение порядка осуществления закупок отдельными видами юридических лиц;

5) нарушение порядка торгов, проведение которых является обязательным;

6) нарушение операторами электронных площадок порядка проведения закупок;

7) нарушение кредитной организацией порядка блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковских счетах участников закупок.

В случае принятия указанного Федерального закона, он вступит в силу с 01.07.2024.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Такую ответственность несёт банк, выдавший гарантию, а не победитель закупки.

Как привлечь гаранта к ответственности за некорректное оформление гарантии?

Механизм контроля за действиями банков в таких случаях предусмотрен в ч.2 ст. 99 Закона № 44-ФЗ.

ФАС России проводит контрольные мероприятия на основании жалоб и обращений участников закупок. По результатам проверки в действиях банков могут быть выявлены нарушения ч.8.2 статьи 45 Закона №44-ФЗ.

Такие нарушения могут выражаться в выдаче независимых гарантий, не соответствующих типовым формам, дополнительным требованиям, установленным постановлением Правительства РФ №1005 от 08.11.2013, или положениям Закона №44-ФЗ (в т.ч. ч.1 и 2 ст.37 при заключении контракта со снижением НМЦК на 25% и более).

Ведомство также обратило внимание на то, что по Закону №223-ФЗ банки не отнесены к субъектам контроля.

Поэтому проведение контрольных мероприятий в отношении действий банка, выдавшего ненадлежащую банковскую гарантию для целей участия в закупке по Закону №223-ФЗ, не может быть осуществлено.

Документ: Письмо ФАС России от 26.03.2024 №28/25182/24

Источник: ЭТП Фабрикант

Законопроектом № 574640-8 планируется ограничить полномочия суда по уменьшению размера неустойки.

Изменения коснутся ст. 332 и ст.333 Гражданского кодекса РФ.

Согласно проекту, размер неустойки, установленной соглашением сторон, суд сможет снижать не более чем до размера законной неустойки.

Возможность суда уменьшить законную неустойку будет напрямую зависеть от того, допускается ли такое уменьшение законом, которым установлен её размер. Таким образом, поправки разграничивают законную и договорную виды неустоек, устанавливают пределы и условия уменьшения их размера в судебном порядке.

Документ: Законопроект № 574640-8