This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
С 4 августа текущего года в новой редакции изложены некоторые позиции раздела XII “Продукция железнодорожного машиностроения” приложения к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 “О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации ” (далее – Постановление N 719). В частности, актуализированы требования к продукции, классифицируемой кодами 30.20.1 “Локомотивы железнодорожные и тендеры локомотивов”, 30.20.2 “Вагоны железнодорожные или трамвайные пассажирские самоходные (моторные), вагоны товарные (багажные) и платформы открытые, кроме транспортных средств, предназначенных для технического обслуживания или ремонта” и 30.20.32 “Вагоны железнодорожные или трамвайные пассажирские немоторные; вагоны багажные и прочие вагоны специального назначения”.
Напомним, что требования к промышленной продукции, установленные в соответствии с Постановлением N 719, применяются в целях соблюдения условий, запретов и ограничений допуска иностранных товаров к закупкам в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а именно при применении:
– постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”;
– постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства”;
– постановления Правительства РФ от 21.12.2019 г. N 1746 “Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров, происходящих из иностранных государств, и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации”;
– постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 “О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации”;
– постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 “Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”.
Можно ли изменять условие о таре и фасовке поставляемого товара?
В соответствии с Законом N 44-ФЗ составлено техническое задание на поставку продуктов питания. В техническом задании указана поставка фруктового джема в банках объемом 600-700 г общим объемом 700 кг. Поставщик предлагает поставку джема в банках объемом 400 г с таким же общим объемом.
Вправе ли заказчик согласится с условиями поставщика? Имеется ли для этого законное основание?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Стороны не вправе изменить условие о таре и фасовке поставляемого товара.
Обоснование вывода:
Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.
При этом согласно п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями ГК РФ, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
Таким образом, если заказчик при описании объекта закупки указал требования к упаковке, таре, фасовке поставляемого товара в документации о закупке или в проекте контракта, то такие требования являются существенными условиями исполнения контракта (письмо Министерства экономического развития РФ от 20.04.2017 N ОГ-Д28-4609 “О разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ).
Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Положения ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833). Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении (то есть уже после его подписания), содержится в ч.ч. 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В любых других случаях изменение условий контракта неправомерно и влечет административную ответственность, предусмотренную ч.ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ.
Какие особенности проведения строительных конкурсов будут действовать с 1 сентября по Закону N 44-ФЗ
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 28.07.2020.
С 1 сентября из обязательного аукционного перечня исключаются строительные закупки. С указанной даты заказчики смогут проводить их как с помощью аукциона, так и посредством конкурса. Поправки об особенностях проведения строительного конкурса уже одобрены Советом Федерации. Подробнее о них в нашем обзоре.
Когда и какие нюансы нужно учитывать
Для закупок работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства путем проведения открытого конкурса в электронной форме предусмотрены особенности.
Они будут действовать применительно к закупкам с проектной документацией.
Документальное оформление
Так, в извещении и документации о проведении конкурса не нужно будет указывать следующую информацию:
– о дате и времени рассмотрения и оценки первых и вторых частей заявок;
– о дате подачи участниками окончательных предложений о цене контракта. Процедура направления таких предложений не проводится.
Также в закупочной документации не нужно требовать от участников предложение о качественных, функциональных и экологических характеристиках объекта закупки. В первой части заявки будет достаточно дать лишь согласие выполнить работы.
Процедурные моменты
После окончания срока подачи заявок не позднее следующего рабочего дня заказчик получит от оператора электронной площадки одновременно:
– первые и вторые части заявок;
– предложения о цене контракта;
– документы по ч. 11 ст. 24.1 Закона N 44-ФЗ.
Протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок оформлять не нужно.
В течение 5 рабочих дней со дня получения документов и информации комиссия заказчика совершит следующие действия:
– рассмотрит и оценит заявки;
– оформит результаты рассмотрения вторых частей в протоколе и разместит его в ЕИС. В этом же протоколе при необходимости нужно отразить информацию о признании закупки несостоявшейся;
– оформит итоговый протокол и разместит его в ЕИС.
Закупку признают несостоявшейся, если:
– не подано ни одной заявки;
– все заявки отклонены.
В этом случае заказчик при необходимости вносит изменения в план-график и может провести закупку повторно.
Когда и как долго будут действовать новые правила
Новшества заработают с 1 сентября 2020 года и будут действовать до 1 января 2024 года.
Представители министерства в своем письме, в частности, отметили, что информация о коде ОКПД 2, который в соответствии с подп. “д” п. 10, п. 12 Правил формирования и ведения КТРУ учитывается в коде позиции каталога и включается в справочную информацию, содержащуюся в позиции каталога, не образует описания объекта закупки в понимании ст. 33 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, соответствие или различие кода ОКПД 2 товара, работы, услуги участника закупки соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в позиции каталога, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.
Объем нарушений в госзакупках в 2019 году вырос на 7,7%
Счетная палата РФ по итогам 2019 года выявила 839 нарушений при проведении закупок и исполнении госконтрактов на общую сумму 236,6 млрд рублей, что на 7,7% выше, чем в 2018 году. Об этом говорится в отчете ведомства по итогам мониторинга системы государственных и корпоративных закупок.
“Счетной палатой по итогам 2019 года выявлено 839 нарушений при осуществлении закупок и исполнении государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ на общую сумму 236,6 млрд рублей”, – говорится в отчете.
Согласно отчету ведомства, более 50% от общего количества нарушений приходятся на этапы планирования закупок и исполнения контрактов, то есть на этапы, которые наиболее сопряжены с коррупционными проявлениями.
Анализ Счетной палаты показал, что в системе государственных и корпоративных закупок преобладают неконкурентные закупки, а уровень конкуренции практически не меняется.
“В рамках Федерального закона № 44-ФЗ 76% общего объема закупок по сумме приходится на контракты, заключенные с единственным поставщиком, и несостоявшиеся закупки, в рамках Федерального закона № 223-ФЗ – 86,1% на закупки, осуществленные прочими способами, и закупки у единственного поставщика. В рамках Федерального закона № 44-ФЗ уровень конкуренции составляет около трех заявок на один лот. В корпоративном секторе уровень конкуренции с 2014 года не превысил двух заявок на один лот”, – отмечается в сообщении ведомства.
По данным ведомства, в 2019 году общий объем контрактов в рамках 44-ФЗ и 223-ФЗ составил 31,6 трлн рублей или почти 29% ВВП, при этом с 2014 года по 2019 год удельный вес государственных и корпоративных закупок в среднем составлял 31% ВВП.
“Это свидетельствует о значительном влиянии государства на совокупный спрос продукции отраслей российской экономики и, следовательно, о наличии больших потенциальных возможностей для его стимулирования в целях социально-экономического развития и обеспечения экономического роста”, – отметил аудитор Счетной палаты Алексей Каульбарс, слова которого приводятся в сообщении ведомства.
В Счетной палате отмечают, что по итогам 2019 года общий объем объявленных закупок в рамках национальных проектов составил 910,6 млрд рублей. При этом 57% объема закупок, проводимых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, приходится на 15 субъектов РФ. Закупки Москвы составляют 26,2%, Московской области – 5,5%, Санкт-Петербурга – 4,5%. Среди заказчиков федерального уровня в 2019 году наибольший объем закупок, составивший 23,5% общего объема закупок федерального уровня или 702,2 млрд рублей, пришелся на Федеральное дорожное агентство, 9,8% – на Минздрав и 6,9% – на Минобороны России.
Неконкурентные закупки
Более половины закупок признаются по итогам проведения закупочных процедур несостоявшимися. Доля таких закупок ежегодно увеличивается, отмечают в Счетной палате. Основной причиной признания закупок несостоявшимися является подача одной заявки участника. Объем таких закупок по итогам 2019 года составил 3,7 трлн рублей, или 65,4% общего объема несостоявшихся закупок. В результате порядка 76% общего объема закупок по сумме для государственных и муниципальных нужд приходится на контракты, заключенные с единственным поставщиком, и несостоявшиеся закупки. В разрезе национальных проектов объем несостоявшихся закупок в 2019 году составил 648,1 млрд рублей, или 71,2 % общего объема закупок. Доля несостоявшихся закупок по субъектам Российской Федерации варьируется от 41,4% в Челябинской области до 92,3% в Чукотском автономном округе.
В отчете также сообщается, что количество поставщиков, принявших участие в корпоративных закупках, в 2019 году снизилось на 43,4%, до 131,8 тыс., что свидетельствует о снижении доверия к системе корпоративных закупок. Экономия по итогам осуществления закупок конкурентными способами в 2019 году составила 725,8 млрд рублей, или 5,13%.
Ведомство также отмечает, что региональные контрольно-счетные органы в 2019 году провели 1199 проверок, в рамках которых проводился аудит в сфере закупок.
Поправки о квотировании отечественных товаров и другие изменения в закупках уже в Совете Федерации
Поправки к Законам N N 44-ФЗ и 223-ФЗ касаются выполнения обязательной доли закупок отечественных товаров, в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг. Кроме того, тексты документов дополнили новыми положениями. Подробнее читайте в нашем обзоре.
Квотирование отечественных товаров
Правительство установит, в частности, размер минимальной доли, перечень российской продукции и особенности определения НМЦК по Закону N 44-ФЗ. Правила соблюдения минимальной доли, которые предлагали ранее, пересмотрели.
Когда не нужно будет соблюдать минимальную долю
В доработанных поправках определили случаи, когда не будут применяться положения о нацрежиме, в том числе о минимальной доле. К ним, например, отнесли закупки для обеспечения нужд внешней разведки РФ средствами разведывательной деятельности.
Заказчики, которые ведут деятельность на территории иностранного государства, при закупках на этой территории также вправе не соблюдать минимальную долю.
Как описать объект закупки
Заказчиков обяжут указывать характеристики российских товаров, в том числе содержащиеся в КТРУ.
Как составить отчет
Если минимальная доля будет установлена, то по итогам года заказчик составит следующие документы:
– отчет об объеме закупок российских товаров;
– обоснование невозможности соблюсти минимальную долю, если она не достигнута.
Их содержание и форму определит правительство.
Документы потребуется разместить в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным.
Если сведения о закупке не подлежат размещению в системе, отчет и обоснование нужно направить в уполномоченный правительством федеральный орган исполнительной власти, который отвечает за оценку выполнения заказчиком минимальной доли.
Возможно, будут предусмотрены и другие случаи закупок, когда отчетные документы в ЕИС размещать не надо.
Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ правительство также определит размер минимальной доли. Положения об отчетности в новой редакции законопроекта не установлены.
Что еще изменится в закупках
Установят особенности проведения конкурса на госзакупку строительных работ
До 1 января 2024 года установят особенности проведения открытого конкурса в электронной форме на закупку работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу объектов капстроительства.
Они будут действовать для закупок с проектной документацией. Данные особенности разберем подробно в ближайшее время.
Напомним, с 1 сентября 2020 года из обязательного аукционного перечня исключаются строительные закупки. С указанной даты заказчики смогут проводить их как с помощью аукциона, так и посредством конкурса.
Планируется, что особенности тоже заработают с 1 сентября 2020 года.
О том, что еще поменялось в правилах проведения строительных закупок, читайте в нашем обзоре.
Вступление в силу блока ранее принятых поправок к Закону N 44-ФЗ перенесут на более поздний срок
Речь идет о ряде поправок, которые должны вступить в силу с 1 октября 2020 года. Например, они касаются новых правил проведения электронного запроса котировок, а также электронных малых закупок. Начало их действия будет отложено до 1 апреля 2021 года.
Взаимодействие с ЕИС относительно электронных малых закупок будет налажено к 1 октября 2021 года.
Определят сведения, которые нужно указывать при заключении договора по Закону N 223-ФЗ
В договор нужно будет включать информацию о стране происхождения товара. Сведения потребуется указать и в отношении товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг.
Эти изменения начнут действовать по истечении 30 дней после дня их опубликования. Они не будут применяться к закупкам, объявленным до даты вступления в силу изменений.
Когда обеспечительные заявки перечисляют в бюджет?
Организация подала заявки на участие в 3 аукционах. Их отклонили по вторым частям: не были предоставлены документы, подтверждающие соответствие участника доптребованиям. По третьей по счету заявке площадка не разблокировала денежные средства, внесенные в качестве обеспечения.
Участник закупки с этим не согласился: нарушения были одинаковыми и не могли быть признаны систематичными.
Однако контрольный орган и суды его не поддержали: законодательно предусмотрен именно факт трехкратного отклонения вторых частей заявок в течение квартала на одной площадке. Идентичность нарушений не имеет значения.
Отметим, что в правоприменительной практике есть пример, когда участник не потерял обеспечение, допустив одинаковую ошибку в трех заявках одновременно.
Документ: Постановление АС Московского округа от 02.07.2020 по делу N А40-225786/19-93-1863
В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что положения Закона N 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236 “Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 1236) не устанавливают документ, представляемый участниками закупок в качестве декларации о наличии в реестре российского ПО сведений о программах для ЭВМ и баз данных.
Таким образом, заказчик допускает участника, продекларировавшего в составе своей заявки наличие в указанном реестре сведений о программах для ЭВМ и базах данных, в случае, если заказчиком был установлен запрет на допуск товаров в соответствии с Постановлением N 1236.
Напомним Постановлением N 1236 установлен запрет допуска ПО, происходящего из иностранных государств, за исключением государств – членов ЕАЭС, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Указанный запрет не применяется в отношении конкретных программ для ЭВМ и баз данных в том числе в случае наличия сведений о них в соответствующих реестрах.
Обзор: “Минфин ответил на актуальные вопросы в связи с пандемией и на другие вопросы в госзакупках”
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24.07.2020.
Что делать с контрактом, если из-за пандемии в нем отпала необходимость, можно ли участвовать в заседании комиссии удаленно, когда нельзя поставить улучшенный товар даже при согласии заказчика, можно ли уплатить неустойку за счет средств банковской гарантии – ответы на эти и другие вопросы читайте в обзоре.
Как быть с госконтрактом, если в его исполнении отпала необходимость в связи с пандемией
Ведомство отметило, что в связи с коронавирусом в Закон N 44-ФЗ были внесены поправки, согласно которым можно изменить срок исполнения, размер аванса, цену контракта, а для закупок с неизвестным объемом – цену за единицу ТРУ. Для количества товаров и объема работ или услуг такую возможность не предусмотрели.
Если у заказчика отпала необходимость в поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, предусмотренных контрактом, ведомство рекомендует расторгать его по соглашению сторон. При этом заказчику нужно оплатить фактически исполненную часть контракта.
Могут ли члены комиссии участвовать в заседании с помощью видеоконференцсвязи
Минфин разъяснил: личное присутствие членов комиссии на ее заседании – это обязательное требование закона. Возможность участия в заседании членов комиссии в форме видео-конференц-связи, а также последующие оформление и подписание протоколов заседаний аукционной комиссии в форме электронного документа Законом N 44-ФЗ не предусмотрены.
Можно ли изменить договор, заключенный юрлицом за счет субсидий, по ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ из-за последствий коронавируса
Минфин отметил: юрлица осуществляют закупки за счет субсидий в соответствии с Законом N 44-ФЗ в части определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заключения контрактов. Положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие особенности исполнения контрактов, не распространяются на такие закупки. Соответственно, поправки, дающие возможность изменить контракт в связи с коронавирусом, не коснулись закупок юрлиц за счет субсидий.
Можно ли уплатить неустойку за счет средств банковской гарантии
Минфин отметил: банковская гарантия и неустойка – это равные и независимые друг от друга способы обеспечения обязательств по контракту. Банковская гарантия обеспечивает надлежащее исполнение основного обязательства, а неустойку исполнитель выплачивает при ненадлежащем исполнении или неисполнении основного обязательства.
Таким образом, неустойку нельзя уплатить за счет средств банковской гарантии, так как она является неосновным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией.
В каком случае нельзя поставить улучшенный товар
По Закону N 44-ФЗ при исполнении контракта заказчик и поставщик могут договориться о поставке товара с улучшенными характеристиками. При этом закон не устанавливает конкретных параметров, которые позволили бы оценить, является ли товар улучшенным относительно требований контракта.
Минфин считает, что оценивать это должен заказчик самостоятельно. Отметим, что практика подтверждает такую позицию.
Однако нужно учитывать следующее: если в отношении объекта закупки действуют запреты, ограничения и условия допуска товаров из иностранных государств, правила нацрежима могут предусматривать случаи, в которых заказчик при исполнении контракта не вправе допускать замену товара или страны происхождения товара.
Можно ли изменить в контракте информацию об источнике финансирования
Минфин уточнил: если информация об источнике финансирования не влияет на обоюдные обязательства сторон, по которым должно быть достигнуто соглашение, то такие условия не являются существенными и могут быть изменены по соглашению сторон.
Документы: Письмо Минфина от 05.06.2020 N 24-03-08/48635
Совет директоров Банка России снизил ключевую ставку на 25 б.п. (0,25% годовых). С 27 июля 2020 года она составляет 4,25% годовых.
По прогнозу Банка России годовая инфляция составит 3,7-4,2% в 2020 году. Допускается возможность дальнейшего снижения ключевой ставки. Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос о ключевой ставке, запланировано на 18 сентября 2020 года.
Размер ключевой ставки имеет значение, в частности, при начислении заказчикам и поставщикам пени за просрочку исполнения обязательств по контракту в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.
Опыт участника строительной госзакупки с доптребованиями нельзя подтвердить договором на субподряд
Участник строительной закупки с доптребованиями пожаловался, что его заявку отклонили неправомерно. В ее составе не было копии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Контрольный орган признал жалобу необоснованной. Участник подтвердил опыт исполненным договором на выполнение комплекса строительных работ, заключенным между ним и третьим лицом. Однако он не представил копию разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку работы были субподрядными (в рамках строительства крупного объекта). Между тем подтверждающие документы должны быть выданы в отношении участника закупки, а не третьего лица. Подтвердить опыт исполненным договором на субподряд нельзя.
ФАС России и раньше занимала аналогичную позицию. Подтвердить соответствие доптребованиям можно только контрактами (договорами) генерального подряда. Такой же вывод отражен в правоприменительной практике (Решение ФАС России, Решение Вологодского УФАС, Постановление АС Уральского округа).
Вместе с тем имеется противоположное мнение: законодательство о контрактной системе не обязывает участников подтверждать опыт работ исключительно договорами генерального подряда. Не имеет значения, в каком качестве выступает участник закупки (Определение ВС РФ, Решение Удмуртского УФАС).
Напомним, недавно правительство утвердило новые правила проведения строительных госзакупок.
По мнению представителей Минфина России, если в договор, сведения о котором не подлежат размещению в ЕИС в силу п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, были внесены изменения и стоимость закупки превысила размеры, установленные указанным пунктом, заказчику необходимо направить в Федеральное казначейство информацию и документы в отношении такого договора в целях ее включения в реестр договоров.
Напомним, что в силу п. 1 ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ заказчик вправе не размещать в ЕИС информацию о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб. В случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб., заказчик вправе не размещать в ЕИС сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.
При этом ч. 3 ст. 4.1 Закона N 223-ФЗ установлено, что в реестр договоров не вносятся сведения и документы, которые в соответствии с Законом N 223-ФЗ не подлежат размещению в ЕИС.