Минфин РФ предлагает до 1 марта 2019 года провести дополнительную проверку электронных торговых площадок (ЭТП) на соответствие ряду требований, предъявляемых к ЭТП, отобранным для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП). Такое предложение Минфин включил в проект правительственного постановления, корректирующего ряд нормативных правовых актов, которые регламентируют порядок работы ЭТП.

По этому документу (опубликован на портале проектов нормативных правовых актов), Минфин РФ и Федеральная антимонопольная служба (ФАС) России должны будут до 1 марта следующего года провести проверку ЭТП в части их соответствия требованиям к электронным площадкам, которые вступят в силу с 1 января 2019 года. В их числе требования по обеспечению защиты информации на ЭТП, по защите персональных данных при их обработке на площадке.

Также ведомства должны будут проверить площадки на предмет организации электронного взаимодействия с банками, имеющими право открывать и вести спецсчета для размещения средств обеспечения заявок на участие в закупках.

Как сообщалось, в июле текущего года правительство РФ утвердило перечень ЭТП для проведения госзакупок и закупок госкомпаний у МСП. В него включено девять ЭТП – восемь универсальных и одна специализированная. К числу универсальных ЭТП были отнесены ЕЭТП, “РТС-тендер”, “Сбербанк-АСТ”, “Электронные торговые системы”, ГУП “Агентство по госзаказу РТ” и “Российский аукционный дом”, а также “ТЭК-Торг” и ЭТП ГПБ (“Электронная торговая площадка Газпромбанка”).

Специализированной ЭТП была определена “Автоматизированная система торгов гособоронзаказа” (АСТ-ГОЗ), которая была создана в прошлом году Сбербанком и госкорпорацией “Ростех” специально для проведения в электронной форме закупок в рамках гособоронзаказа. Эти площадки стали функционировать в качестве универсальных ЭТП с октября текущего года.

В настоящее время госзаказчики и госкомпании имеют право проводить свои закупки на универсальных ЭТП по новым правилам. С 1 января 2019 года эти правила станут для них обязательными.

Источник:
Тендеры.ру

Москва. 29 ноября. ИНТЕРФАКС – В госзакупках и закупках госкомпаний РФ принимают участие около 28% субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), следует из результатов исследования агентства Magram Market Research.

“Согласно данным исследования, доля компаний, принимающих участие в госзакупках, постепенно растет: составляя в 2015 году 24%, она несколько снизилась в 2016 (16%), но в 2017 начала расти и в 2018 году достигла 28%”, – говорится в сообщении Magram Market Research.

При этом исследователи утверждают, что доверие малого бизнеса к таким закупкам значительно выросло – в 2015 году около 30% субъектов МСП считали, что госзакупки проходят в честном конкурентном отборе, в 2018 такого мнения придерживаются 43% малых предприятий. В то же время доля субъектов МСП, считающих госзакупки полностью фальсифицированными, в 2018 году сократилась до 10% с 22% в 2015 году. Однако почти не изменилось число субъектов МСП, полагающих, что в закупочных процедурах присутствуют нарушения (28% в 2018 году против 31% в 2015 году).

К основным нарушениям при проведении закупочных процедур компании и предприятия отнесли, в частности, избыточные технические требования заказчика (41%), участие в закупках компаний, аффилированных с заказчиком (34%), установление неисполнимых сроков выполнения заказа (30%).

В материалах исследования отмечается также, что к числу основных причин, по которым субъекты МСП не принимают участие в госзакупках, отнесены “заточеность” закупок под конкретного подрядчика (24%), низкий уровень маржинальности госзакупок из-за высокой ценовой конкуренции (18%), слишком сложный процесс подготовки закупочной документации (17%), необходимость оплаты обеспечения заявки на участие в закупке (11%) и т.п.

Еще 19% субъектам МСП госзакупки оказались просто не интересны.

В сообщении Magram отмечается, что это исследование проводилось в рамках составления Индекса RSBI (ежеквартальный мониторинг бизнес-настроений компаний МСБ). Исследование проводилось по результатам опроса владельцев и топ-менеджеров 2,5 тыс. российских компаний и предприятий из 24 регионов РФ.

С 2015 года в РФ действует АО “Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства” (“Корпорация МСП”), которая должна заниматься вопросами поддержки субъектов МСП, а также мониторингом и контролем закупок госкомпаний у малых и средних предприятий.

По действующей редакции закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ) госкомпании должны закупать у субъектов МСП не менее 18% годового стоимостного объема договоров (т.е. с учетом привлечения МСП в качестве субподрядчиков). При этом общий годовой стоимостной объем контрактов, заключенных заказчиками с субъектами МСП, должен составлять не менее 15%.

Правительство РФ планирует к 2020 году увеличить долю госзакупок только у субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) и социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНО) в два раза, до 31% (15,4% в 2017 году), следует из плана мероприятий (“дорожной карты”) по развитию конкуренции в отраслях экономики. Аналогичный показатель “дорожная карта” содержит и для закупок госкомпаний. Для них установлен целевой показатель 18%. В прошлом году доля закупок госкомпаний только у субъектов МСП составляла 11,2%.

По данным Минфина РФ, в 2017 году с субъектами МСП и СОНО был заключен 1,3 млн контрактов на общую сумму 974,5 млрд рублей (15,4% от общего объема госзакупок). Объем закупок госкомпаний у субъектов МСП в прошлом году составил 2,4 трлн рублей. Большая часть таких закупок (на 2 трлн рублей) пришлась на долю 420 крупнейших госкомпаний.

Источник: «Интерфакс-ProЗакупки»

26.11.2018 на официальном сайте правительства опубликовали Постановление № 1416 от 26.11.2018. Оно утверждает новые правила обеспечения лекарствами лиц после трансплантации органов или тканей, а также больных:
• гемофилией;
• муковисцидозом;
• гипофизарным нанизмом;
• болезнью Гоше;
• злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей;
• рассеянным склерозом;
• гемолитико-уремическим синдромом;
• юношеским артритом с системным началом;
• мукополисахаридозом I, II и VI типов.

Оно также признает утратившим силу Постановление Правительства № 1155 от 26.12.2011 о закупках лекарств, которые предназначены для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов или тканей.

Постановление вступает в силу с 01.01.2019, за исключением пункта 2. Он начнет действовать со дня опубликования. Согласно этому пункту, Минздраву предписано закупить на 2019 год лекарственные препараты для патогенетического лечения лиц, больных гемолитико-уремическим синдромом, юношеским артритом с системным началом, мукополисахаридозом I, II и VI типов, которые включены в ЖНВЛП.

Источник:
Госконтракт

Источник:
Тендеры.ру

С указанной даты предусмотренное Законом о развитии малого и среднего предпринимательства ограничение суммарной доли участия иностранных юрлиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) (49%) не будет распространяться на иностранные организации, доход и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышают предельных значений, установленных для средних предприятий (за исключением офшорных компаний).

Перечень хозяйственных обществ, участниками которых являются указанные иностранные организации, будет представляться в целях ведения единого реестра субъектов МСП реестродержателями (в отношении акционерных обществ) и аудиторскими организациями (в отношении обществ с ограниченной ответственностью).

Также с 1 декабря к числу субъектов МСП отнесены хозяйственные товарищества, соответствующие установленным требованиям.

Напомним, что ст. 30 Закона N 44-ФЗ установлены особенности участия в закупках субъектов малого предпринимательства. Также согласно п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ определены особенности участия субъектов МСП в закупках, осуществляемых отдельными видами юрлиц.

Источник:
Гарант

С указанной даты предусмотренное Законом о развитии малого и среднего предпринимательства ограничение суммарной доли участия иностранных юрлиц в уставном капитале субъектов малого и среднего предпринимательства (далее – субъекты МСП) (49%) не будет распространяться на иностранные организации, доход и среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год не превышают предельных значений, установленных для средних предприятий (за исключением офшорных компаний).

Перечень хозяйственных обществ, участниками которых являются указанные иностранные организации, будет представляться в целях ведения единого реестра субъектов МСП реестродержателями (в отношении акционерных обществ) и аудиторскими организациями (в отношении обществ с ограниченной ответственностью).

Также с 1 декабря к числу субъектов МСП отнесены хозяйственные товарищества, соответствующие установленным требованиям.

Для лицензионных работ снимут территориальные ограничения. Участникам разрешат вести деятельность не только по месту, которое прописали в лицензии. Заказчики смогут заключать контракты, даже если контрагент не переоформил документы. Проект федерального закона разработал и внес на публичное обсуждение Минпромторг. В положениях о лицензировании отдельных видов деятельности разрешат устанавливать работы и услуги, которые организации вправе выполнить не по месту из лицензии, не переоформляя документы. Правки внесут в часть 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ. Авторы проекта пояснили: заранее определить место, где проведут лицензионные работы, заказчики могут не всегда. Например, нельзя заблаговременно установить, где будут ремонтировать вооружение и военную технику. Нередко технику невозможно переместить в заводские условия или перевезти с места базирования, чтобы утилизировать. Даже когда технику возможно доставить к месту, где контрагент вправе вести лицензируемую деятельность, затраты на транспортировку сопоставимы со стоимостью ремонта. Поправки, которые разработал Минпромторг, облегчат заказчикам закупку работ и услуг по поддержанию работоспособного состояния вооружения, для которых нужна лицензия. Сейчас адрес из лицензии должен совпадать с местом, где контрагент выполнит работу или услугу. Вести деятельность не по адресу из документа нельзя. Заказчик обязан отклонить заявки, если контрагент не переоформил лицензию по месту, где выполнят работы. Причем переоформить лицензию участник обязан до того, как подаст заявку. Вывод следует из определения Верховного суда от 10.08.2018 № 301-КГ18-2640. Виды деятельности, на которые нужна лицензия, перечислены в Федеральном законе от 04.05.2011 № 99-ФЗ. При закупке работ и услуг из перечня заказчик обязан прописать требование, чтобы участник представил лицензию. Претендентов, которые не представили документ, допускать к процедурам нельзя.

Источник:
ПРО-ГОСЗАКАЗ

Гособоронзаказ — это задания на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны и безопасности, а также поставки продукции в области военно-технического сотрудничества с зарубежными странами согласно международным обязательствам. Для реализации этих заданий принят отдельный 275-ФЗ. Узнайте, как изменится гособоронзаказ уже в январе 2019 года.

26.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов Министерство обороны опубликовало проект федерального закона. Он изменяет 275-ФЗ о государственном оборонном заказе. Поправки обеспечат принцип целевого расходования средств для выполнения государственного оборонного заказа, а также прозрачность операций с такими головными исполнителями.

Новый режим уплаты процентов на спецсчете

Минобороны подготовило поправки для того, чтобы урегулировать вопрос, который связан с начислением процентов за поддержание остатка денег на отдельных счетах головных исполнителей, исполнителей государственного оборонного заказа. Сейчас же начисленные проценты могут быть зачислены на любой счет, который указан в договоре.

Таким образом, законопроект требует зачислять проценты только на отдельный счет. Напомним, они уплачиваются уполномоченным банком согласно с условиями договора, по которому предполагается выплата процентов за пользование начисленными деньгами, в том числе в течение определенного периода времени, — так называемый неснижаемый остаток.

Новые правила передачи информации

Проектом закона подчеркивается обязанность уполномоченного банка передать в Единую информационную систему информацию об открытых отдельных счетах. Такие меры позволят госзаказчику своевременно получать сведения об установлении дополнительных условий по использованию денег, которые на них находятся, в частности, о поддержании неснижаемого остатка, а также о примененных к отдельному счету законных и договорных ограничениях.

Источник:
Госконтракт.

Отечественные производители софта предложили администрации президента и правительству усилить контроль над закупками иностранного ПО. Они предлагают ввести проверки обоснований, которые приводят госорганы, покупая зарубежный софт. Сейчас такие объяснения не регулируются и в них можно указать «что угодно», сетуют разработчики.

Как сообщил “Ъ” гендиректор компании «Новые облачные технологии» (разработчик офисного пакета «МойОфис») Дмитрий Комиссаров, он направил в профильные ведомства письмо с просьбой установить контроль за обоснованиями закупок иностранного софта. «Мы считаем, что Минкомсвязь должна проверять, действительно ли при составлении госзакупки нужен какой-то конкретный производитель и почему»,— пояснил он.

С 2016 года в России действует реестр отечественного ПО. Госорганы должны приобретать софт из реестра, а если хотят приобрести иностранный продукт, должны это обосновать. По словам господина Комиссарова, сейчас при проведении госзакупок софта можно указать конкретного производителя, например, Microsoft, «из-за этого российские производители оказываются без доступа к конкурсам». В обосновании можно написать «что угодно», утверждает господин Комиссаров: «Например, одно ведомство указало, что все его сотрудники программируют на Visual Basic, что в принципе невозможно. И никакого механизма регулирования таких обоснований нет». Отсутствие согласования c Минкомсвязью в таком случае станет нарушением, достаточным основанием для Федеральной антимонопольной службы (ФАС), чтобы отменить закупку, считает он.

«Такая проблема существует»,— подтверждает начальник управления регулирования связи и информационных технологий ФАС Елена Заева. По ее словам, ведомство реализует мероприятие, которое предполагает «анализ ситуации и выявление действительных причин, почему заказчики не покупают отечественное ПО».

Проблема анализа обоснований, публикуемых заказчиками, актуальна, соглашается директор Центра компетенций по импортозамещению Илья Массух. «Мы направляли письма в администрацию президента и правительство, в которых предложили сделать так, чтобы Минкомсвязь осуществляла контроль на предмет обоснованности этих документов»,— говорит он. Кроме того, Центр компетенций направлял обращения регуляторам и «Транснефти» по вопросу отмены закупки лицензий Microsoft, отметил господин Массух.

О планах «Транснефти» закупить лицензии Microsoft на 5,4 млрд руб. стало известно в июле. Спустя неделю после объявления закупки компания отменила тендер, писал портал TAdviser. Глава Минкомсвязи Константин Носков в интервью этому изданию рассказал о звонке главе «Транснефти», в ходе которого они договорились найти замену части продукции, которую «Транснефть» планировала закупать. «Пример точечный, наверное, несистемный, но это плюс сотни миллионов рублей нашим разработчикам»,— отмечал министр. Уже в октябре «Транснефть» закупила лицензии Microsoft почти на 2,68 млрд руб., писал TAdviser.

В Минкомсвязи на запрос “Ъ” не ответили. В Microsoft от комментариев отказались.

Обоснования должны проверяться, уверен заместитель гендиректора Postgres Professional Иван Панченко: «Если автор обоснований знает, что проверки не будет, это провоцирует на злоупотребление». Сейчас никто особенно не проверяет обоснования органов государственной власти, местного самоуправления и госкомпаний, хотя требования установлены нормативными актами и, в случае госкомпаний, директивами правительства, отмечает руководитель Экспертного центра электронного государства Павел Хилов. По его мнению, это «дискредитирует курс государства на импортозамещение ПО». В итоге создается ситуация, когда в стратегических документах содержатся заявления о необходимости использования преимущественно отечественного ПО, а на деле есть много способов избегать этого, сетует он.

Источник: Тендеры.ру

О проблемах в сфере обращения медицинских изделий рассказал заместитель руководителя ФАС России в ходе заседания Комитета по конкуренции ОЭСР

26 ноября 2018 года в рамках заседания Рабочей группы № 2 по конкуренции и регулированию Комитета по конкуренции ОЭСР состоялся круглый стол «Развитие финансируемых государством рынков здравоохранения».

Замглавы ФАС сообщил, что российский рынок медицинских изделий и связанные с ним рынки расходных материалов и технического обслуживания являются высококонцентрированными в силу особенностей поведения участников, а также недостаточности системного правового регулирования.

«Современная медицинская техника – не просто изделие из металла и пластмассы, это сложный программно-технический комплекс, совокупность «харда» и «софта», работа с которым требует большого объема специализированных знаний и информации. Рынок технического обслуживания и ремонта медицинских изделий остается относительно закрытым даже для хозяйствующих субъектов, имеющих на такой вид деятельности соответствующую лицензию, так как поставщики медицинских изделий не предоставляют в полном объеме необходимую информацию, программное обеспечение, ключи и пароли не только сторонним подрядным организациям для совершения необходимых технических регламентных работ и ремонта, но и самим покупателям – медицинским организациям, являющимся собственниками соответствующих медицинских изделий, – сказал замглавы ФАС. – Тем самым собственники зависят от поставщиков, по усмотрению которых формируются цены, сроки выполнения работ и состав исполнителей по ремонту и техническому обслуживанию. Такая политика производителей и поставщиков – не что иное как искусственная монополизация рынка. Она может привести к снижению качества услуг, поскольку наделение какой-либо сервисной организации исключительными правами далеко не всегда означает, что эта организация лучшая».

В целях устранения указанных проблем ФАС России предлагает нормативно закрепить обязанность производителя (поставщика) медицинского изделия передавать совместно с медицинским изделием необходимые для его ремонта и технического обслуживания информацию, ключи, пароли и т.п., тем самым обеспечивая право собственника – медицинской организации – полноценно владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом – медицинским изделием, а также выбирать поставщиков услуг по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию оборудования.

С целью обеспечения необходимых стандартов обслуживания и минимизации возможных негативных последствий для пациентов и медицинских учреждений антимонопольный орган предлагает решать вопросы доступа на рынок технического обслуживания с использованием инструментов саморегулирования.

«Мы полагаем, что при переходе на систему саморегулирования одной из функций саморегулируемых организаций по сервисному обслуживанию медицинских изделий станет контроль за соблюдением участниками внутренних правил и норм. Правила, принятые саморегулируемой организацией, должны быть едиными по отношению к хозяйствующим субъектам, с одинаковым набором требований по обслуживанию каждого вида медицинских изделий и серьезными мерами ответственности. Риски финансовых санкций в совокупности с репутационными рисками должны стать эффективным инструментом предупреждения возможных нарушений контрактных обязательств, внутренних правил и установленных государством регулирующих норм, равно как и реальная опасность попасть в «черные списки» недобросовестных поставщиков продолжает оставаться важным сдерживающим фактором», – заключил Андрей Цыганов.

Источник: ФАС