This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Минстрой предложил скорректировать цену долгосрочного строительного контракта, при которой заказчики вправе изменять его срок и (или) цену в случае непредвиденных обстоятельств. Цена составит 15 млн руб. и выше (сейчас – 100 млн руб. и выше).
Напомним, воспользоваться этой возможностью можно при одновременном соблюдении нескольких условий:
– контракт заключен на 1 год и более;
– есть решение правительства, высшего исполнительного органа региона или местной администрации;
– планируемые изменения условий контракта не увеличивают срок его исполнения или цену более чем на 30%.
Согласно изменениям, внесенным в ч. 4.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, положения этого Закона распространяются на юридические лица в случае, если они осуществляют закупки за счет субсидий, предусмотренных п. 8 и п. 8.1 ст. 78 и подп. 3 и подп. 3.1 п. 1 ст. 78.3 БК РФ, и если условиями предоставления таких субсидий предусмотрена передача объектов инфраструктуры в государственную либо муниципальную собственность.
Указанные изменения вступили в силу 2 июля текущего года.
Правомерно ли отказаться от подписания контракта, если не будет внесено обеспечение?
Бюджетное учреждение провело аукцион на канцтовары среди СМП и СОНКО. Победитель снизил цену более чем на 25%. Поставщик отказывается предоставлять обеспечение, ссылаясь на чч. 8 и 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Правомерно ли отказаться от подписания контракта, если не будет внесено обеспечение?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Независимо от обязанности применения антидемпинговых мер победитель аукциона вправе вместо предоставления обеспечения исполнения контракта предоставить заказчику информацию, предусмотренную ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ.
Обоснование вывода:
С 1 июля 2019 года ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) дополнена ч. 8.1, позволяющей участникам закупки, проводимой исключительно среди СМП и СОНО, с которыми заключается контракт, вместо предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 этого Закона, предоставить информацию, содержащуюся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающую исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Как прямо следует из ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ, установленные этой нормой правила применяются и в случае предоставления обеспечения исполнения контракта с учетом применения антидемпинговых мер при проведении аукциона. Поэтому в случае, если в рассматриваемой ситуации победитель аукциона предоставит заказчику информацию из реестра контрактов, подтверждающую факт исполнения им в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов на общую сумму не менее НМЦК, указанной в извещении о проведении аукциона, без применения к нему неустоек, он освобождается от обязанности предоставления обеспечения исполнения контракта. То обстоятельство, что предложенная победителем цена более чем на 25% ниже НМЦК, не имеет значения (письмо Минфина России от 12 февраля 2020 г. N 24-03-07/9519, письмо Минфина России от 14 августа 2020 г. N 24-03-08/71598).
● исполнение контракта. Правоприменительная практика.
Бесплатный вебинар, который провела 08.07.2021 эксперт компании “Персис” Ольга Пратура.
Суды выяснили, когда акты приемки без некоторых реквизитов подойдут для госзакупки с доптребованиями
Заявку участника госзакупки с доптребованиями отклонили. В подтверждение опыта он представил копии исполненного контракта и актов выполненных работ. В этих актах не указаны должность лица, который совершил сделку, и его Ф.И.О. для идентификации.
Контролеры и суды посчитали это незаконным: в копии контракта есть название должности лица, который совершил сделку от имени общества, а также его фамилия и инициалы. В актах выполненных работ указан объект закупки и номер представленного контракта. Этот контракт исполнен безупречно. Опыт подтвержден.
Сходную позицию занимает, в частности, Ставропольское УФАС. Оно также отметило, что в Законе N 44-ФЗ нет такого основания для отклонения заявки, как отсутствие в актах приемки перечисленных реквизитов.
Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 25.06.2021 по делу N А75-15629/2020
Казначейство России утвердило новый Порядок регистрации в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Порядок).
В частности, в новом Порядке скорректирована процедура регистрации в ЕИС информационных систем и организаций, в том числе актуализирован перечень представителей юрлиц, совершающих в ЕИС необходимые действия от имени организации.
Кроме этого, определены сроки, в течение которых осуществляется изменение в ЕИС сведений о зарегистрированной информационной системе или аннулирование указанных сведений. Так, указанные действия Казначейство России осуществляет в течение пяти рабочих дней.
Соответствующий приказ Казначейства России вступает в силу 11 июля текущего года. С этой же даты признан утратившим силу приказ от 30.12.2015 N 27н “Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказа Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N 4н”.
Федеральным госзаказчикам установили особые сроки оплаты контрактов с 2022 по 2024 годы
При заключении контрактов в 2022-2024 годах федеральные заказчики должны предусматривать в них предельный срок оплаты (с. 1 – 2 постановления, с. 6 – 7 изменений):
– 7 рабочих дней – при закупке у СМП и СОНКО;
– 10 рабочих дней – остальные закупки.
Это условие действует, если контракт не содержит гостайну и на лицевом счете заказчика достаточно средств для оплаты обязательств (с. 6-7 изменений).
В контрактах, которые должны исполняться в декабре текущего года и (или) декабре следующих финансовых годов, надо указывать специальный срок оплаты (с. 7 изменений):
– не позднее чем за 1 рабочий день до окончания текущего финансового года в пределах ЛБО на такой год либо в пределах ЛБО очередного финансового года, если исполнение выпало с 1-го по 20-е число включительно;
– в очередном финансовом году в пределах ЛБО на соответствующий финансовый год, если исполнение предстоит с 21-го по 31-е число включительно.
Правила для “декабрьских” контрактов не применяются, в частности, в ряде закупок у едпоставщика (с. 8 изменений).
Требования к срокам оплаты надо учитывать и в контрактах для региональных и муниципальных нужд, если обязательства по ним софинансировались из федерального или регионального бюджета (с. 9 изменений).
Похожие положения сейчас предусмотрены при заключении в 2021 году контрактов для федеральных нужд.
Муниципальное учреждение разместило в ЕИС извещение и документацию о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту канализационных коллекторов. По результатам рассмотрения жалобы антимонопольный орган признал учреждение нарушившим п. 1 ст. 64 Закона N 44-ФЗ в связи с включением в описание объекта закупки проектной документации, содержащей торговое наименование используемых при выполнении работ товаров, без указания на возможность использования эквивалента. Согласно позиции контрольного органа, в случае, если проектная документация содержит указание на конкретные торговые знаки оборудования, заказчик должен предусмотреть в документации о закупке возможность использования подрядчиком эквивалентных товаров.
Арбитражный суд поддержал позицию антимонопольного органа, вместе с тем суд апелляционной инстанции не согласился с решением нижестоящего суда. Так, суд заключил, что позиция антимонопольного органа в силу прямого указания п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства включение проектной документации, утвержденной в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в документацию о закупке является надлежащим исполнением требований п. 1- 3 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ. При этом позиция антимонопольного органа подразумевает, по существу, введение дополнительного требования, не предусмотренного законом, применительно к используемой в документации о закупке проектной документации. При этом выполнение требований Закона N 44-ФЗ, направленных на создание конкурентных условий для осуществления закупок, не должно ставить под угрозу публичные интересы в иных сферах, в том числе обеспечение безопасности в градостроительной деятельности.
Суд нашел, что указание торгового знака определенного производителя в отношении материалов, подлежащих применению при выполнении работ, обусловлено необходимостью описания конкретных проектных решений, и товар соответствующего качества и свойств может быть предложен несколькими поставщиками.
Суд кассационной инстанции и ВС РФ согласились с указанными выводами.
Президент РФ подписал закон об упрощении и автоматизации госзакупок
Президент РФ Владимир Путин подписал закон о принятии пакета оптимизационных поправок к закону “О контрактной системе” (№44-ФЗ), направленных на упрощение и автоматизацию госзакупок.
Эти поправки предусматривают сокращение числа видов закупочных процедур, сроков их проведения, электронизацию и автоматизацию различных этапов проведения госзакупок и т.п.
Заместитель министра финансов Алексей Лавров говорил ранее, что законопроект предусматривает не отдельные поправки, а комплекс изменений, который системно поменяет редакцию 44-ФЗ. Его суть – упрощение, унификация и ускорение закупок.
Также Лавров отмечал, что реализация положений оптимизационного законопроекта в сфере госзакупок потребует информатизации и автоматизации значительной части закупочных процессов, что позволит решить ряд основных проблем в работе контрактной системы.
При этом Федеральное казначейство оценивало экономию госзаказчиков от перевода закупочных процессов на электронный документооборот в более чем 25 млрд рублей в год.
Одним из основных нововведений оптимизационного пакета поправок регулятор называл сокращение числа способов закупок – до трех с 11 по действующей редакции 44-ФЗ. Оптимизация оставшихся видов закупок (конкурс, аукцион, запрос котировок) предусматривает прежде всего сокращение сроков их проведения. Так, запрос котировок можно будет провести за 7 рабочих дней вместо 13 в настоящее время. Минимальный срок проведения конкурсов сократится до 26 рабочих дней, а аукционов – до 18 дней.
Другое значимое нововведение, предусмотренное оптимизационным законопроектом, – универсальная предквалификация.
Принятие и реализация этих и других норм оптимизационного законопроекта позволят, как предполагается, провести полную автоматизацию закупочных процессов, и прежде всего идущих вслед за подписанием контракта. Речь идет, в частности, о претензионной работе, о приемке товаров, работ, услуг.
Новые оптимизационные положения 44-ФЗ будут вступать в силу постепенно – с 1 января 2022 года по 1 июля 2023 года, по мере реализации в Единой информационной системе (ЕИС) в сфере закупок функционала, необходимого для выполнения закупочных процессов, предусмотренных новыми нормами.
Второй оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ (первый был принят в 2019 году) был подготовлен в начале прошлого года. В него вошли поправки, предложенные при подготовке первого оптимизационного пакета, но требующие дополнительных доработок, согласования и т.п.
Предполагалось, что законопроект будет принят в первой половине прошлого года. Однако доработки и согласования законопроекта затянулись до декабря 2020 года.
Федеральные заказчики, включенные в перечень, должны предусматривать положения о возможности формирования и подписания документов о приемке в форме электронного документа в ЕИС в контрактах, сведения о которых включаются в реестр контрактов.
Специалисты Минфина России разъяснили, что аналогичные положения необходимо включать и в извещения об осуществлении закупки.
Кроме того, на официальном сайте ЕИС указано, что формы и форматы документов о приемке в электронной форме разработаны в ЕИС с учетом отраслевой специфики. Поэтому не требуется включать в проекты контрактов самостоятельно разработанные формы документов о приемке (https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/news/news_preview.html?newsId=31323).
С 1 июля текущего года информация об участнике закупки или о контрагенте включается в РНП в соответствии новыми Правилам ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – Правила). При этом постановление Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 “О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)” признано утратившим силу с указанной даты.
Обновленные Правила содержат в том числе порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о контрагенте в реестр, требования к составу, содержанию обращения, рассмотрения органом контроля указанного обращения, основания для принятия решения о включении информации в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной ч. 3 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, из реестра.
Согласно документу, начиная с 1 апреля 2022 года документооборот между заказчиком и органом контроля при рассмотрении вопроса о включении информации в РНП будет осуществляться в электронной форме с использованием ЕИС, за исключением случаев проведения “бумажных” и закрытых конкурентных процедур.
Утверждены также формы документов, необходимых для ведения РНП.