Госзаказчики по решению руководителя госоргана могут не соблюдать ограничения по количеству при покупке компьютеров, мобильных телефонов, планшетов и ноутбуков для сотрудников, которых перевели на удаленку. При этом нужно учитывать лимиты по цене.

Также правительство установило единые нормативы госзакупок офисной мебели для нужд сотрудников федеральных госорганов (территориальных подразделений).

Новые правила заработают 5 декабря.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.11.2020 N 1913

Источник: Консультант

Письмо Минздрава России от 2 ноября 2020 г. N 25-3/И/2-16610

Специалисты Минздрава России рассказали о нюансах применением Порядка определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий (далее – Порядок), утвержденного ведомственным приказом от 15.05.2020 N 450н.

В частности, представители министерства отметили, что заказчики при расчете начальной цены единицы медицинского изделия (НЦЕ), цены единицы медицинского изделия (ЦЕМ) и (или) стоимости расходных материалов (СРМ), и (или) стоимости услуг по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия (СТО) для медицинских изделий, не указанных в п.п. 2, 3 и 5 Порядка, устанавливается как средневзвешенное значение (либо не более средневзвешенной цены) собранных заказчиком цен без учета НДС. Средневзвешенная цена (товара, работы, услуги) определяется как отношение суммы произведений рассматриваемых объемов поставки (купли-продажи, передачи) к суммарному объему поставки (купли-продажи, передачи) таких товаров, работ, услуг. Средневзвешенная цена может быть рассчитана с помощью стандартных функций табличных редакторов.

В случае, если финансирование выделено только на закупку оборудования без расходных материалов, в ситуации, когда производителем учтена стоимость всех необходимых расходных материалов и (или) оказание всех необходимых услуг по техническому обслуживанию для правильной и безопасной эксплуатации медицинского изделия в гарантийный период, при расчете НЦЕ по формулам, указанным в пп.п. 14, 15 и 16 Порядка, СРМ и (или) СТО может быть указана равной нулю, при условии предоставления соответствующих разъяснений производителя (поставщика).

При этом заказчик, применяя положения Порядка, получает возможность при формировании НЦЕ учесть все имеющиеся особенности структуры ценообразования на медицинские изделия, в том числе по учету стоимости расходных материалов и услуг по техническому обслуживанию, и сформировать НЦЕ с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг, соответствующих описанию объекта закупки или идентичных, существующих у различных производителей и (или) поставщиков.

Источник: Гарант

Опубликованы поправки к отдельным актам правительства в сфере закупок.

Среди прочего изменились правила использования КТРУ. Так, с 1 июля при приобретении радиоэлектронной продукции из перечня нельзя использовать в описании объекта закупки допхарактеристики не по КТРУ. С 27 ноября запрет применяется, только если в закупке установлены ограничения.

Скорректировали также доптребования к операторам электронных площадок. В частности, перечислили причины, по которым оператор не примет банковскую гарантию для обеспечения заявки. Это может случиться, если, например, ИКЗ в записи из реестра банковских гарантий отличается от ИКЗ в извещении о закупке. Данные изменения заработают с 1 декабря.

Кроме того, с 27 ноября участники закупок по Закону N 223-ФЗ среди СМСП (самозанятых) и закупок с обязательным привлечением субподрядчиков из их числа подтверждают свой статус иначе.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. N 1909

Источник: Консультант

Все реестры в текстовых файлах формата *.doc можно скачать по ссылке.

Источник: Федеральная Антимонопольная Служба

Обязано ли подведомственное Минсельхозу России учреждение заключить контракт на охрану объектов, которым присвоены 1 и 2 категории, исключительно с ФГУП “Охрана” Росгвардии, или учреждение вправе осуществить конкурентную закупку, в которой могут участвовать частные охранные предприятия (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”)?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В приведенной ситуации для охраны объектов (территорий), которым присвоена вторая или первая категория, заказчик вправе заключить контракт исключительно с военизированными и сторожевыми подразделениями ФГУП “Охрана”. Контракт может быть заключен на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Обоснование вывода:

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей, далее также – контрагент) или осуществляют закупки у единственного контрагента.

Согласно ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик выбирает способ определения контрагента в соответствии с положениями главы 3 этого федерального закона. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки. Исчерпывающий перечень случаев, когда закупку можно осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотрен ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Так, по основанию, предусмотренному п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, может быть осуществлена закупка услуги, оказание которой может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации. При этом исключительность полномочий соответствующих органов или предприятий на оказание определенных услуг должна подтверждаться соответствующими нормативными правовыми актами.

Согласно пп. “б” п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации (далее – Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2017 N 836, на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п. 21 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации*(1) (далее – ФГУП “Охрана”). В соответствии с пп. “а” п. 24 Требований на объектах (территориях), которым присвоена первая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным п.п. 21 и 23 Требований, осуществляется обеспечение охраны объектов (территорий) усиленными постами военизированных и сторожевых подразделений ФГУП “Охрана”. Как видим, Требованиями прямо предусмотрена необходимость охраны указанных объектов конкретными субъектами.

Отметим, что частным охранным организациям разрешена охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-I “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации”, далее – Закон N 2487-I (п. 7 части третьей ст. 3 данного Закона). В связи с чем в ряде случаев суды признают обоснованным проведение конкурентных процедур, если предметом закупки является охрана таких объектов (смотрите, например, постановление Тринадцатого ААС от 14.09.2015 N 13АП-17107/15).

Однако, на наш взгляд, подобная позиция может считаться обоснованной только в том случае, когда требованиями к антитеррористической защищенности объектов, утвержденными теми или иными актами Правительства РФ, предусмотрена возможность обеспечения охраны объектов различными субъектами (смотрите, например, подп. “б” п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006, подп. “а” п. 29 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.112019 N 1421.

В рассматриваемой же ситуации Требованиями не установлены случаи, при которых охрана таких объектов (территорий) допускается иными лицами. Как нам представляется, само по себе наличие в Требованиях указания на то, что охрана указанных в вопросе объектов должна обеспечиваться подразделениями ФГУП “Охрана”, формально не означает, что полномочиями по охране таких объектов обладает только ФГУП “Охрана”. Правовой акт, которым были бы установлены такие исключительные полномочия ФГУП “Охрана”, на сегодняшний день отсутствует. Вместе с тем в судебной практике отражена позиция, в соответствии с которой организация, указанная в Требованиях, обладает исключительными полномочиями на охрану соответствующих объектов (смотрите, например, постановление Шестого ААС от 25.12.2019 N 06АП-7605/19, постановление АС Северо-Западного округа от 02.06.2020 N Ф07-1804/20 по делу N А13-19057/2019).

Таким образом, в приведенной ситуации для охраны объектов (территорий), которым присвоена вторая или первая категория, заказчик вправе заключить контракт исключительно с подразделениями ФГУП “Охрана”. При этом контракт может быть заключен без проведения конкурентных процедур определения контрагента на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Косвенно изложенное подтверждается в письме Минфина России от 22.11.2017 N 24-02-06/77517, письме Минфина России от 20.11.2017 N 24-02-06/76761, письме ФАС России от 09.11.2016 N ИА/77244/16, разъяснениях ФАС России от 12.12.2016.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. N 1909

С 27 ноября текущего года изменился порядок подтверждения принадлежности участника закупки, в том числе субподрядчика, к субъектам МСП в целях проведения закупок в соответствии с подпунктами “б” и “в” п. 4 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее – Постановление N 1352).

Так, согласно новой редакции п. 11 Положения участники освобождены от необходимости декларировать в заявках свой статус, подтверждением принадлежности участника к субъектам МСП является наличие информации об участнике, субподрядчике в едином реестре субъектов МСП. При этом заказчик не вправе требовать от участника предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам МСП. В то же время заказчик откажет в допуске к участию в закупке или откажется от заключения договора в случае отсутствия информации об участнике в указанном реестре.

Также в соответствии с новым п. 2.4 Постановления N 1352 с указанной даты порядок участия субъектов МСП в закупках применяется в том числе и к самозанятым, но с учетом некоторых особенностей, среди которых:

– подтверждением применения специального налогового режима является наличие соответствующей информации об участнике на официальном сайте ФНС России;

– заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика представления информации и документов, подтверждающих постановку на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход;

– при осуществлении закупок в соответствии с подпунктами “б” и “в” п. 4 Положения заказчик откажет в допуске к участию в закупке или откажется от заключения договора в случае отсутствия на сайте ФНС информации о применении участником или субподрядчиком специального налогового режима.

Кроме этого, п. 7 Положения, в котором перечислены закупки, не учитываемые при расчете совокупного годового стоимостного объема закупок у субъектов МСП, дополнен новым подпунктом “я.2”, включающим закупки лизинговыми компаниями предметов лизинга, в случае если начальная (максимальная) цена обязательного договора купли-продажи, заключаемого для выполнения своих обязательств по договору лизинга, превышает 400 млн руб.

Источник: Гарант

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2020 г. N 1909

Правительство РФ внесло изменения в подп. “а” п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением от 08.02.2017 N 145. В соответствии с новой редакцией указанного пункта запрет указания в извещении и документации о закупке дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств РЭП, включенной в перечень, утвержденный Постановлением N 878, и которые не предусмотрены в позиции КТРУ, применяется при условии установления в соответствии с Постановлением N 878 ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Указанные изменения вступили в силу 27 ноября 2020 года.

Напомним, что в соответствии с п. 4 Постановления N 878 ограничение на допуск РЭП, происходящей из иностранных государств, не устанавливается, если в едином реестре РЭП отсутствует продукция, соответствующая тому же классу (функциональному назначению) продукции, планируемой к закупке, и (или) РЭП, включенная в реестр, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям.

Источник: Гарант

Ведомство планирует утвердить типовой контракт на замену действующего.

Как и прежде, документ будут применять, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 33.13. Ограничений по НМЦК нет.

В целом документ привели в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе. Так, в разделе об ответственности сторон учли норму о расчете пеней за просрочку исходя из стоимости этапа контракта.

Скорректировали также положения об обеспечении исполнения контракта. Определять его планируют по новым правилам.

Общественное обсуждение завершается 3 декабря.

Документ: Проект приказа Минпромторга России

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Письмо Минздрава России от 17 ноября 2020 г. N 18-2/И/2-17599

Минздрав России напоминает, что при закупке лекарственных препаратов заказчикам необходимо опираться на данные единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов (далее – ЕСКЛП) при:

– описании объекта закупок;

– формировании в реестре контрактов сведений о заключенных контрактах;

– формировании сведений об исполнении контрактов.

На этапе подготовки документации о закупке лекарств ЕСКЛП используется для расчета НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара.

На этапе заключения и исполнения контрактов на поставку лекарственных препаратов ЕСКЛП используется в целях формирования:

– условий контракта на поставку лекарственных препаратов и соответствующих документов поставки;

– информации о препарате для включения в реестр контрактов в соответствии с ГРЛС (поскольку ЕСКЛП формируется на основании сведений ГРЛС и госреестра предельных отпускных цен производителей на препараты ЖНВЛП).

При этом начиная с апреля 2020 года осуществляется поэтапный переход на обязательное применение ЕСКЛП в ЕИС, а с 21 декабря 2020 года ЕСКЛП станет обязателен к применению всеми заказчиками.

Инструкция по внесению информации о закупках препаратов в ЕИС размещена в личном кабинете пользователя ЕИС в разделе “Руководства пользователя и видеоролики”, в подразделах “Закупки – Закупки по 44-ФЗ” и “Контракты – Реестр контрактов”.

Если в ЕСКЛП нет сведений о необходимом лекарственном препарате, заказчики обращаются в техподдержку ЕИС с приложением необходимой информации об отсутствующем лекарстве. Техподдержка ЕИС подтверждает отсутствие этого препарата в ЕСКЛП, сведения об этом препарате передаются в ЕГИСЗ, и в целях недопущения срыва закупочного процесса, техподдержка ЕИС обеспечивает возможность точечного внесения сведений о лекарственном препарате в “ручном режиме” по согласованию с техподдержкой ЕГИСЗ.

При закупке препаратов с возможностью поставок в рамках одного МНН нескольких вариантов эквивалентных лекарственных форм и дозировок заказчики на стадии объявления закупки добавляют при помощи функционала ЕИС в рамках выбранного МНН соответствующие варианты поставки, либо используют уже сформированные группы лекарственных препаратов, объединенные по принципу эквивалентности лекарственных форм и кратности дозировок. Справочные сведения об эквивалентных лекарственных формах и кратных дозировках лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛП, размещены на сайте ЕСКЛП по адресу https://esklp.egisz.rosminzdrav.ru в разделе “Группы взаимозаменяемости ЛП”.

Напомним, что 24 ноября премьер-министр поручил ФНС России, Минздраву России и С.С. Собянину представить в Правительство РФ “дорожную карту” по созданию единого структурированного справочника-каталога лекарств, позволяющего отслеживать их наличие на рынке.

Источник: Гарант

Минздрав сообщил о новых средневзвешенных ценах (ЦацN) иностранных одноразовых медизделий из ПВХ с ограничениями допуска.

Также ведомство приводит сведения по коэффициенту локализации (Кл).

Указывается, что коэффициент, который соответствует уровню инфляции (И), будет определен в законе о федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Эта информация нужна для расчета НМЦК на закупку такой продукции.

Документ: Письмо Минздрава России от 17.11.2020 N 25-3/И/2-17570

Источник: Консультант

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24.11.2020.

ФАС среди прочего указала: как быть заказчику, если виды работ из ЕГРЮЛ не соответствуют объекту закупки, на что обратить внимание при выборе способа закупки, какие требования заказчика обременят участников. Подробнее об этом в нашем обзоре.

ОКВЭД не соответствовал объекту закупки

В ФАС пожаловались, что заказчик неправомерно заключил контракт с победителем: вид деятельности из ЕГРЮЛ не соответствует объекту закупки.

Контролеры указали: Закон N 44-ФЗ не требует, чтобы данные совпадали. Заказчик представил сведения в подтверждение того, что победитель соответствует условиям закупки.

В один лот объединили строительные работы разных объектов

Заказчик включил в один лот работы по строительству медицинского и образовательного центров. На каждый из объектов была отдельная проектная документация с положительным заключением госэкспертизы. Строительство предполагалось на одном земельном участке, под одним кадастровым номером.

Контролеры посчитали это нарушением: объекты и работы на них не связаны между собой. Это может ограничить конкуренцию.

Запутались в способах закупки

Контрольный орган указал, что заказчики часто выбирают не тот способ закупки, поскольку неправильно соотносят коды ОКПД2. Например, используют обобщенный код.

В одном случае заказчик закупал услуги по комплексному обслуживанию помещений. Он выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого нет в аукционном перечне. В этой связи проводил открытый конкурс в электронной форме.

Контролеры выяснили, что в рамках контракта предусмотрены услуги с кодами из названного перечня. Значит их нужно было приобретать посредством электронного аукциона.

В другом случае заказчик закупал услуги по организации и проведению мероприятия. Он также выбрал обобщенный код по ОКПД2, которого не было в аукционном перечне. В качестве способа закупки был выбран открытый конкурс в электронной форме.

В техзадании установлены требования к товарам из аукционного перечня. Заказчик пояснил, что они нужны только для проведения мероприятия. После его окончания продукция в собственность заказчика не переходит, на балансовый учет не ставится. Выбор способа закупки признали правомерным.

Требовали конкретных показателей товара

Измененное положение о составе первой части заявки на участие в электронном аукционе, а также открытом конкурсе в электронной форме действует с начала 2020 года. Однако заказчики по-прежнему неправильно его применяют: требуют от участников конкретных показателей товаров вместо согласия.

Антимонопольный орган напомнил: конкретные показатели товара не нужны, если он используется при выполнении работ (оказании услуг). В этом случае требуется согласие на работы (услуги).

Документы: Анализ практики проведения внеплановых проверок заказчиков при осуществлении закупок на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ (сентябрь 2020 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (август 2020 года)

Обзор практики рассмотрения жалоб при закупках по Закону N 44-ФЗ (сентябрь 2020 года)

Источник: Консультант

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 24.11.2020.

ФАС среди прочего указала: как быть заказчику, если виды работ из ЕГРЮЛ не соответствуют объекту закупки, на что обратить внимание при выборе способа закупки, какие требования заказчика обременят участников. Подробнее об этом в нашем обзоре.

Требовали лишнего

В одном случае заказчик требовал, чтобы у участников были необходимые материально-технические ресурсы и подтверждающие документы на момент подачи заявки.

Контролеры посчитали это нарушением: наличие ресурсов и документов на момент подачи заявки не влияет на надлежащее исполнение договора. Победитель может привлечь такие ресурсы позже.

В другом случае заказчик среди прочего установил критерий оценки: участник закупки должен быть зарегистрирован в определенном реестре. В этом случае он получит максимальное количество баллов.

Контролеры признали это нарушением: реестр не является государственным. Участники должны зарегистрироваться в нем до конца срока подачи заявок. Однако они могут и не успеть это сделать, поскольку согласовать регистрацию нужно с администратором названного ресурса. Кроме того, при регистрации предусмотрена уплата техсбора.

Предусмотрели незаконное условие

В документации было установлено право заказчика отказаться от договора с единственным участником конкурентной закупки. Например, в связи с существенным изменением обстоятельств, на которые рассчитывал заказчик при объявлении конкурентного отбора.

Контролеры сочли это нарушением: по итогам конкурентной закупки заказчик обязан заключить договор, даже если подана только 1 заявка.

Документы: Обзор практики рассмотрения жалоб при закупке по Закону N 223-ФЗ (октябрь 2020 года)

Источник: Консультант

Уважаемые коллеги, на нашем сайте вы можете найти полезные статьи по нац.режиму. Ознакомьтесь с особенностями закупок пищевых продуктов.

Читать статью