This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Федеральным учреждениям сдвинули сроки, в которые они должны заключить ряд контрактов в 2023 году
До конца года приостановили действие общих правил, по которым федеральным ПБС нельзя принимать бюджетные обязательства по закупкам после 1 июня. В Постановлении N 2549 установили новый срок, в который надо уложиться, — не позднее 1 июля или последнего рабочего дня до этой даты. Если ситуация подпадет под исключение, ПБС направит информацию об этом в Казначейство не позднее 6 июля.
Федеральным бюджетным и автономным учреждениям также сдвинули сроки. В этом году они должны заключить контракты за счет субсидий на иные цели и капвложения (за рядом исключений) не позднее 1 августа. Если соглашение о субсидии заключили после 1 июля 2023 года, то контракт надо заключить не позднее 45 рабочих дней после заключения соглашения.
Минфин России разъяснил, как применять Закон № 223-ФЗ в новых регионах РФ
Опубликовано письмо Минфина России от 09.03.2023 № 24-07-09/19371 «O применении Федерального закона от 18 июля 2011 г. № 223-ФЗ „О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц“ на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области».
Министерство указывает, в частности, что положения Закона № 223-ФЗ:
– действуют в ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областях со дня принятия их в Российскую Федерацию и образования в ее составе новых субъектов, то есть с 30 сентября 2022 г.;
– распространяются на юрлиц, указанных в ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, с даты их регистрации по законодательству РФ.
Заказчики, перечисленные в п. 1–3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ, в течение трех месяцев с даты их регистрации в ЕГРЮЛ утверждают положение о закупке (или принимают решение о присоединении к положению о закупке, если заказчиком является юрлицо, указанное в п. 2 и 3 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ). Это государственные корпорации и компании, публично-правовые компании, субъекты естественных монополий, организации в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обращения с твердыми коммунальными отходами, автономные учреждения, хозобщества, в уставном капитале которых доля РФ, субъекта РФ, муниципального образования превышает 50%; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит названным юрлицам; дочерние хозобщества, в уставном капитале которых более 50% указанным выше «дочкам».
Бюджетные учреждения и унитарные предприятия по общему правилу проводят закупки по Закону № 44-ФЗ, кроме случая утверждения и размещения до начала года в Единой информационной системе в сфере закупок положения о закупке для закупок по подп. «а»–«в» п. 4, подп. «а»–«в» п. 5 ч. 2 ст. 1 Закона № 223-ФЗ.
Если такое положение не размещено, они проводят закупки по п. 1–3 ч. 2, подп. «а»–«в» п. 2 ч. 21 ст. 15 Закона № 44-ФЗ.
Минфин России также отмечает, что п. 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2022 № 2559 установлен упрощенный порядок планирования и осуществления в 2023 г. закупок для обеспечения госнужд новых субъектов РФ и нужд их муниципальных образований. Некоторые вопросы применения этого постановления разъяснены в письме Минфина России от 28.02.2023 № 24-01-10/16365.
Расторжение госконтракта не освобождает от обеспечения гарантийных обязательств, напомнила кассация
Стороны договорились о ремонте дорог. Работы выполнили частично. Позднее подрядчик отказался от контракта. Заказчик потребовал обеспечить гарантийные обязательства в размере, который определили в контракте.
Подрядчик отказал: по условиям сделки гарантийный срок начинает течь с момента подписания акта приемки законченных работ. Поскольку ремонт не завершили, такой акт оформить нельзя, значит, давать гарантию подрядчик не обязан. Кроме того, размер гарантийных обязательств должен зависеть от стоимости выполненных работ.
Три инстанции поддержали заказчика:
– расторжение контракта не освобождает подрядчика от обеспечения гарантийных обязательств;
– хотя ремонт выполнили частично, по контракту обеспечение нужно внести в размере 1% от НМЦК. Стороны согласовали твердую сумму, ее размер не зависел от объема выполненных работ.
Отметим, ранее с похожими выводами судов соглашался ВС РФ.
Документ: Постановление АС Центрального округа от 15.02.2023 по делу N А36-3862/2022
Подписано Постановление Правительства РФ от 06.03.2023 № 348 «О приостановлении действия абзаца четвертого подпункта „а“ и подпункта „б“ пункта 18 Положения о мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета и установлении размеров авансовых платежей при заключении государственных (муниципальных) контрактов в 2023 году».
По 31 декабря 2023 г. приостановлено действие положений Постановления Правительства РФ от 09.12.2017 № 1496 в части ограничения авансовых платежей по контрактам с казначейским сопровождением.
Согласно документу организации, участвующие в госзакупках, смогут получать в 2023 г. в качестве аванса до 50% от цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств. Уточнены действия в случае, если лимитов недостаточно для выплаты аванса. Решение распространяется на госконтракты, финансируемые из федерального бюджета и подлежащие казначейскому сопровождению. Регионам рекомендовано применять аналогичные положения для контрактов, финансируемых из их бюджетов.
По соглашению сторон в заключенных до вступления в силу Постановления № 348 договорах (госконтрактах) устанавливаются условия о выплате таких авансов или увеличении авансов до этих размеров с соблюдением размера обеспечения исполнения по ч. 6 ст. 96 Закона № 44-ФЗ.
Кабмин указывает, что сейчас размер аванса по госконтрактам в основном ограничивается 30% от цены, что зафиксировано в договоре. Повышение размера авансирования даст организациям доступ к дополнительным ресурсам, поможет им быстрее и эффективнее решать поставленные задачи при обеспечении безусловного контроля за расходованием средств бюджета.
Постановление также закрепляет повышенный размер аванса в 2023 г. для госконтрактов с казначейским сопровождением, которые касаются объектов капитального строительства госсобственности в Донецкой и Луганской народных республиках, Запорожской и Херсонской областях. Компании, заключившие такие госконтракты, смогут получать в качестве аванса до 90% от цены, обозначенной в договоре на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг.
Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования, т.е. с 07 марта 2023 года.
В случае нарушения обязательств по контрактам хозяйствующими обществами – головными исполнителями, исполнителями, участвующими в поставках продукции по государственному оборонному заказу, в том числе в случае непринятия ими мер по обеспечению соответствующих поставок:
– приостанавливаются права участников (акционеров) указанного хозяйственного общества и полномочия его органов управления;
– на основании предложений Минпромторга России определяется управляющая организация, которая будет осуществлять полномочия единоличного исполнительного органа хозяйственного общества, а также полномочия общего собрания акционеров или совета директоров (наблюдательного совета) общества – в целях исполнения обязательств по государственному оборонному заказу.
Указанные меры действуют до отмены военного положения.
Соответствующий нормативный правовой акт Минпромторга России издается на основании решения рабочей группы при коллегии Военно-промышленной комиссии РФ, образование которой поручено Правительству РФ.
Указ Президента РФ от 03.03.2023 N 139 вступил в силу 3 марта 2023 года.
ФАС разместила на своем сайте реестр субъектов естественных монополий на 01.03.2023
В соответствии с п.1 ч.1 ст.93 Закона №44-ФЗ заказчики вправе закупать у единственного поставщика товары, работы или услуги, относящиеся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ “О естественных монополиях”.
Реестр субъектов естественных монополий ведется ФАС России.
Реестр субъектов естественных монополий на 01.03.2023 можно скачать по ссылке.
1 марта текущего года вступили в силу изменения, внесенные Правительством РФ в постановление Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. В частности, согласно новой редакции п. 2 Постановления N 617 отклонению теперь подлежат все заявки, содержащие предложения о поставке “иностранных” промышленных товаров, при условии, что на участие в закупке подана хотя бы одна заявка, удовлетворяющая соответствующим требованиям.
Кроме этого, утратили силу положения Постановления N 617, предусматривавшие возможность подтверждения страны происхождения товара путем предоставления сертификата СТ-1, а также особенности оценки заявок, содержащих предложение о поставке товаров, происходящих из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Новыми позициями дополнен утвержденный Постановлением N 617 перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска. В частности, ограничения допуска установлены в отношении отдельных видов импортного электротехнического оборудования, подъемно-транспортного и погрузочно-разгрузочного оборудования.
Указанные изменения не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены до 1 марта 2023 года, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до указанной даты.
Частые ошибки заказчиков по Законам N 44-ФЗ и 223-ФЗ: обзоры практики ФАС за январь 2023 года
В госзакупках неверно устанавливали порядок оценки заявок и составляли извещение. В закупках по Закону N 223-ФЗ отдавали преимущество опыту работы с заказчиком и вычитали баллы за факты ненадлежащего исполнения. Подробнее в обзоре.
Закупки по Закону N 44-ФЗ
Ограничили предмет договоров для оценки опыта
Участник пожаловался на незаконный порядок оценки заявок при закупке услуг техподдержки. По показателю “Общее количество исполненных договоров” оценивали только опыт сопровождения сайтов и порталов федеральных органов власти.
ФАС посчитала, что потребности в конкретизации не было. Заказчик не пояснил, чем техподдержка систем федеральных органов власти отличается от подобных услуг для других заказчиков.
Требовали лишнее
В порядке оценки установили перечень документов, которыми подтверждали наличие специалистов, их квалификацию. Участников обязали прилагать среди прочего копии трудовых или гражданско-правовых договоров.
Контролеры нашли нарушение. Спорное требование не отвечало положению об оценке. По его условиям наличие специалистов подтверждают трудовыми книжками или сведениями о трудовой деятельности.
Неверно составили извещение
В извещении о строительной закупке указали все возможные виды работ из перечня, которые подрядчик должен выполнить лично.
Контролеры наказали заказчика: некоторых работ не было в проектной документации. Извещение составили неверно.
Закупки по Закону N 223-ФЗ
Выделяли некоторых участников
В документации предусмотрели критерий оценки “Неценовая предпочтительность заявки”. Участники с опытом работы у заказчика могли заработать 5 баллов.
Контролеры признали порядок оценки необъективным: участники с опытом поставки другим лицам не получат максимальное число баллов. Это не дает выявить лучшее предложение.
Вычитали баллы за факты ненадлежащего исполнения
По условиям порядка оценки заказчик вычитал баллы за факты нарушения обязательств перед ним или третьими лицами. К таким относили: односторонний отказ или расторжение договора в суде по вине контрагента, наличие претензий и уклонение от заключения договора.
Контролеры выявили нарушение:
– порядок проверки подобных фактов не установили;
– наличие претензий и решений суда, которые не вступили в силу, не говорит об отрицательном опыте участника. Если ненадлежащее исполнение оспаривают в суде, процесс к моменту оценки заявок может еще продолжаться.
Суд позицию поддержал и отметил: спорное условие не отвечало смыслу оценки заявок. Независимо от числа и характера нарушений у участников вычитали одинаковое количество баллов.
Обязывали выполнять дополнительные расчеты цены в заявке
По условиям закупки участники включали в ценовое предложение сводную таблицу стоимости работ по формам. В ней указывали сведения в том числе о запчастях и иных принадлежностях товара.
Участник составил таблицу не полностью, поэтому его заявку отклонили.
Контролеры и суды нашли нарушение:
– по Закону N 223-ФЗ заявка должна содержать цену. Участник не обязан выполнять дополнительные расчеты и прилагать их к заявке;
– на момент подачи заявки участник может не иметь товара в наличии и не знать о его запчастях и принадлежностях.
Условие предоставления информации о соисполнителях (субподрядчиках) в контракте
В соответствии с частью 23 статьи 34 Закона №44-ФЗ в случае, если НМЦК при осуществлении закупки превышает размер, установленный Правительством РФ, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях (субподрядчиках), заключивших с ним договор или договоры, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены контракта.
Согласно постановлению Правительства РФ №775 от 04.09.2013 при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта РФ и муниципальных нужд размер НМЦК, при превышении которой устанавливается предусмотренная обязанность, составляет 100 млн рублей.
Отсутствие в контракте указанного условия расценивается как нарушение (решение Челябинского УФАС от 17.02.2023 по делу №074/06/100-322/2023).
Важно:
– подрядчик обязан только сообщать заказчику (в течение 10 дней с момента заключения договора) о привлечении соисполнителей (субподрядчиков), а не согласовывать с ним заключение таких договоров (решение (https://konkir.ru/content/41) ФАС России от 16.12.2014 №К-1870/14);
– в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены договора, заключенного с соисполнителем (субподрядчиком). Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства;
– непредоставление информации о соисполнителях (субподрядчиках) в силу части 25 статьи 34 Закона №44-ФЗ не влечет недействительность заключенного контракта по данному основанию;
– сведения о непредоставлении подрядчиком информации о соисполнителях (субподрядчиках) размещаются в ЕИС.
Правительство РФ внесло ряд изменений в постановление от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – Постановление N 616).
В частности, утратили силу п. 2.1, подп. “в” п. 6, п. 8.1, подп. “г” п. 15 Постановления N 616, устанавливающие особенности реализации установленного данным постановлением запрета в отношении товаров, произведенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики. Также в связи с указанными изменениями актуализированы формулировки абз. 3 п. 10, п. 10.2, п. 10.3 Постановления N 616, определяющих порядок подтверждения участниками закупок страны происхождения товаров, в том числе происходящих из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.
Кроме этого, изменились перечни позиций товаров согласно приложению к постановлению, в отношении которых предусмотренные подп. “б” и подп. “в” п. 3 Постановления N 616 исключения не действуют. Так, в новой редакции перечень, указанный в подп. “б” п. 3 Постановления N 616, включает пункты приложения 28, 50, 142, 145 и новый пункт приложения 147 “Пробирки вакуумные для взятия образцов крови ИВД”. Перечень позиций, включенный в подп. “в” п. 3 Постановления N 616, дополнен пунктами приложения 20 и 21.
Также скорректированы перечни товаров, указанных в приложении к Постановлению N 616, на закупки которых “силовыми” министерствами и ведомствами не распространяется исключение, предусмотренное подп. “д” п. 3 Постановления N 616.
Новыми позициями дополнено приложение к Постановлению N 616.
Указанные изменения вступили в силу 1 марта текущего года и не применяются к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС, приглашения принять участие в которых направлены до указанной даты, в том числе к контрактам, информация о которых включена в реестр контрактов до указанной даты.
В Московском УФАС подвели итоги правоприменительной практики законодательства о закупках за 2022 г
3 марта 2023 г в Московском УФАС России прошли публичные обсуждения результатов правоприменительной практики за 2022 год. В ходе обсуждения были затронуты вопросы практики применения законодательства о государственных закупках (44-ФЗ) и закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юрлиц (223-ФЗ), антимонопольного законодательства (135-ФЗ), законодательства о естественных монополиях, а также рекламе.
Об основных нарушениях Закона о контрактной системе рассказала Елена Исаева. Спикер отметила, что за прошлый год проведено 1029 внеплановых проверок, 2 плановые проверки, проверено более 1800 процедур определения поставщика, а также на 71% снизилось количество нарушений (от общего количества проверенных, по сравнению с 2021 годом).
Поднимала вопрос в том числе о поступающих жалобах от небезызвестного АСО «Общественный контроль». В отношении административных нарушений в 2022 произошёл рост исполнения постановлений, вынесенных по фактам нарушений Закона о контрактной системе с 95% до 97%, Закона о закупках с 49% до 95% и Закона о защите конкуренции с 15% до 51%, отметил в своем докладе заместитель руководителя Филипп Кадымов.
Елена Петрусенко отметила, что в 2022 году Управлением было вынесено 17 дел о заключении антиконкурентных соглашений на торгах. Общая начальная (максимальная) цена контрактов, заключенных в условиях реализации антиконкурентных соглашений, составила более 7 млрд. рублей. Сумма наложенных Управлением в 2022 году штрафов составила 246 млн. рублей.
