Корректировки касаются Постановления Правительства РФ от 10 марта 2022 г. N 339, которым установлены иные основания закупок у единственного поставщика для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд, помимо предусмотренных ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Проект предусматривает следующие новые основания для закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика:

– реализация мероприятий и мер, предусмотренных Указом Президента РФ от 19.10.2022 № 757. Документ предусматривает введение особого режима реагирования и готовности в субъектах РФ, связанного с вопросами территориальной обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций;

– обеспечение экономических, социальных и правовых гарантий защиты прав и законных интересов физических лиц в соответствии с Законами «О беженцах», «О вынужденных переселенцах»;

– выполнение мероприятий по гражданской обороне;

– восстановление объектов, поврежденных (разрушенных) в результате боевых действий;

– достижение некоторых иных целей.

Для осуществления закупок у единственного поставщика по новым основаниям не будет требоваться наличие решения Правительства РФ.

Документом также предусматривается возможность применения Постановления № 339 при осуществлении закупок юридическими лицами, на которых распространяются отдельные положения Закона № 44-ФЗ в соответствии с частями 4, 41, 43 и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ.

В случае принятия проекта изменения вступят в силу с момента их опубликования. Общественное обсуждение проекта завершится 15 февраля 2024 года.

Документ: ID проекта: 145282

Минфин России в письме от 25.01.2024 № 24-06-06/5682 разъяснил, что контракт, по которому заказчиком была списана неустойка в соответствии с постановлением Правительства РФ от 4 июля 2018 г. N 783, не может считаться исполненным без штрафов и пеней и, следовательно не подойдет для:

– расчета НМЦК методом анализа рынка (сбор данных из реестра контрактов в ЕИС);

– подтверждения добросовестности при демпинге;

– освобождения от обеспечения при заключении контракта по итогам закупки среди СМП и СОНКО.

Напомним, что в письме от 30 января 2023 г. N 24-06-06/6966 Минфин России разъяснял, что контракты со списанной неустойкой подходят для подтверждения соответствия дополнительному требованию по ч. 2.1. ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Документ: Письмо Минфина РФ от 25.01.2024 № 24-06-06/5682

В письме https://im.gov74.ru/files/norm_act/pismo11245912.pdf от 19.10.2023 №112459/12 ведомство пояснило, что заключения, выданные Минпромторгом России до вступления в силу постановления №2519 в отношении продукции, включенной в разделы III, V, VII, XXI, XXV и XXVI приложения к постановлению №719, не содержат указания совокупного количества баллов.

Информация о совокупном количестве баллов указывается участником вместе с номерами реестровых записей в качестве:

– подтверждения соответствия закупки требованиям постановления №616 (пункт 10 постановления №616);

– подтверждения страны происхождения промтоваров (пункт 7 постановления №617).

В связи с этим к продукции, включенной в реестр российской промышленной продукции, не предъявляется требование об указании совокупного количества баллов.

Вместе с тем такая продукция считается произведенной на территории РФ, а реестровые записи действующими.

В письме от 17.01.2024 №ПГ-12-539 ведомство отметило, что на этапе формирования НМЦК заказчик обязан предусмотреть установление запрета и необходимость получения разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промтовара, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 постановления №616.

Отмечается также, что в соответствии с частью 24 статьи 22 Закона №44-ФЗ в случае, если количество поставляемых товаров (работ, услуг) невозможно определить, заказчик с учетом установленных требований к закупаемым товару (работе, услуге) и (или) нормативных затрат определяет начальную цену единицы товара (работы, услуги), начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает цену единицы товара (работы, услуги).

При этом положения Закона №44-ФЗ, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки (исполнения контракта), применяются к максимальному значению цены контракта, если Законом №44-ФЗ не установлено иное.

Документ: письмо Минпромторга России от 17.01.2024 №ПГ-12-539

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Соответствующий проект Федерального закона от 18.01.2024 г. № 532893-8 рассматривается Государственной Думой.

Изменения в БК РФ предусматривают, что, кроме проверки, ревизии и обследования, нарушения будут находить с использованием дополнительных методов финансового контроля.

Новые методы государственного финансового контроля будет в себя включать:

– анализ, по результатам которого объект контроля получит заключение и рекомендации с выводами и предложениями по повышению эффективности финансово-хозяйственной деятельности.

Если в ходе анализа выявлены нарушения, объект контроля получит представление или предписание, за неисполнение которых будут применяться бюджетные меры принуждения.

– наблюдение, в ходе которого будут выявлены риски или признаки нарушений, объект контроля получит предостережение.

-контрольный мониторинг, порядок и условия проведения которого, а также типовые требования к соглашениям по вопросам взаимодействия Федерального казначейства с объектами контроля определят Правительство и Минфин.

Документ: Законопроект № 532893-8

Федеральная антимонопольная служба провела ежеквартальное совещание по вопросам практики применения Закона №44-ФЗ.

На совещании рассмотрены следующие вопросы:

– применение национального режима,

– проблемы структурированных заявок,

– установление дополнительных требований к участникам закупок,

– привлечение заказчиков к административной ответственности

– другие вопросы.

Свои правовые позиции ФАС России изложила в презентации в формате «вопрос-ответ».

Указанные разъяснения в ходе совещания доведены не только до территориальных управлений ФАС России, но и до уполномоченных органов субъектов РФ. Это будет способствовать их единообразному применению в правоприменительной практике.

Любое заинтересованное лицо может направить свой вопрос, если желает, чтобы он был рассмотрен на следующем таком совещании. Вопросы следует отправлять на электронную почту expert@fas.gov.ru. Очередное совещание состоится во втором квартале 2024 года.

Документ: Презентация ФАС России

Участник закупки по Закону №223-ФЗ – юрлицо либо физлицо (ИП), несколько юрлиц либо физлиц, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением юрлица, физлица, являющихся иностранными агентами (асть 5 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Требование, что участник закупки не является иностранным агентом в соответствии с Законом №255-ФЗ распространяется на:

-конкурентные закупки;

-неконкурентные закупки (закупки у единственного поставщика)

и должно быть включено в документацию о закупке (часть 6 статьи 3 Закона №223-ФЗ).

Указанное подтверждается:

– административной практикой:

решение Московского УФАС от 08.02.2023 по делу №077/07/00-1410/2023;

решение Калининградского УФАС от 26.04.2023 №039/07/3-293/2023,

согласно которому предоставление участником закупки в составе своей заявки документа, подтверждающего факт отсутствия его в Реестре иностранных агентов, является достаточным для подтверждения своего соответствия требованию, что участник не является иностранным агентом;
 

– судебной практикой:

решение Верховного Суда Республики Хакасия от 30.11.2023 по делу №7р-192/2023

Заказчик также может убедиться в отсутствии участника закупки в числе иностранных агентов из информации, содержащейся в Едином реестре иностранных агентов

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Постановлением Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 56 внесены изменения в Положение о лицензировании производства лекарственных средств, утвержденное постановлением Правительства РФ от 06.07.2012 г. N 686.

Постановление Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 56 вступает в силу с 01.09.2024 г. и действует до 01.09.2030 г.

Документ: Постановление Правительства РФ от 24.01.2024 г. № 56

Минфина России в своем письме от 27.12 2023 г. № 24-06-06/126924 “О рассмотрении обращения” разъяснил порядок установления требований энергетической эффективности при описании объекта закупки.

Основные тезисы письма:

– заказчик самостоятельно при описании объекта закупки устанавливает требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика, при условии, что такие требования или указания не влекут за собой ограничение количества участников закупки;

– требования энергетической эффективности устанавливаются при описании объекта закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с ч. 2 ст. 26 Закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ;

– в случае непредставления в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а также в случае несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, соответствующая заявка подлежит отклонению.

Документ: Письмо Минфина России от 27 декабря 2023 г. № 24-06-06/126924

Ответ: В течение 5 рабочих дней, но в случае, если соглашение заключено через ЕИС (в том числе в структурированной форме) – не позднее 3 рабочих дней.

Обоснование: В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ заказчики направляют информацию о внесении изменений в условия контракта в течение 5 рабочих дней с даты внесения таких изменений.

В случае, если соглашение подписано с использованием ЕИС, срок направления соглашения и содержащейся в нем информации составляет 3 рабочих дня, следующих за днем подписания соглашения.

Напомним, что обязанность заключения соглашения об изменении контракта с использованием ЕИС наступает 1 января 2025 года.

Отметим также, что в соответствии с подпунктом “а” пункта 15 Правил ведения реестра контрактов, утвержденных постановлением №60, соглашение об изменении контракта, сформированное и подписанное с использованием ЕИС (структурированное соглашение), направляется в реестр в течение 3 рабочих дней.

Таким образом, если соглашение подписано:

– без использования ЕИС (в бумажной форме), срок его направления в реестр контрактов составляет 5 рабочих дней;

– с использованием ЕИС, в том числе сформировано с использованием ЕИС (в структурированной форме), срок составляет 3 рабочих дня со дня подписания.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

Приказом ФНС России от 19.12.2023 г. № ЕД-7-26/970@⁠, опубликованным 29.01.2024 г., утверждены новые электронные форматы:

– счета-фактуры;

– универсального передаточного документа, включающего счет-фактуру;

– универсального передаточного документа.

Ранее действовавший приказ Федеральной налоговой службы от 19.12.2018 г. № ММВ-7-15/820@ признан утратившим силу.

При этом установленные им форматы указанных документов будут действовать вместе с новыми до 01.04.2025 года.

Приказ вступает в силу 09.02.2024 г.

Документ: Приказ ФНС России от 19.12.2023 г. №ЕД-7-26/970@

Минфином РФ в аппарат Правительства РФ направлена доработанная редакция проекта Федерального закона о внесении изменений в Закон №223-ФЗ и Закон №44-ФЗ в части порядка применения национального режима.

Законопроектом предлагается в Закон №44-ФЗ и Закон №223-ФЗ ввести идентичный порядок применения нацрежима, согласно которому:

1) при осуществлении закупок иностранным товарам, работам, услугам предоставляются равные условия с российскими, если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством РФ;

2) Правительством РФ:

– определяются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара;

– устанавливаются меры в виде:

* запрета закупок иностранного товара.

Заказчики смогут заключить контракт (договор) только на российскую продукцию без возможности заменить ее иностранной при исполнении контракта (договора);

* ограничений закупок иностранного товара.

Заказчики не смогут заключить контракт (договор) на иностранную продукцию, если подана заявка с российским товаром, соответствующая условиям закупки. При исполнении контракта (договора) на поставку отечественной продукции заменить ее импортной нельзя;

* преимуществ для отечественного товара.

Ценовое предложение участника с полностью российской продукцией будут снижать на 15% при рассмотрении, оценке, сопоставлении заявок. Контракт (договор) с таким участником в случае его победы заключат по предложенной им цене. При исполнении контракта (договора) на поставку российского товара заменить его можно только российским.

3) Такие же условия предлагается ввести в отношении закупок работ и услуг.

4) Принятие Правительством РФ указанных мер допускается в случаях, при которых международным договором РФ предусматривается возможность непредоставления национального режима товару иностранного происхождения, работе (услуге), выполняемой (оказываемой) лицом, зарегистрированным на территории иностранного государства;

5) заказчики будут размещать в ЕИС отчет об объеме закупок отечественных товаров до 1 февраля года, следующего за отчетным. Форму, содержание отчета, порядок его формирования и размещения будет определять Правительство.

В Закон №44-ФЗ предлагается ввести в дополнение к указанным положениям ряд нюансов:

– в случае установления Правительством:

* запрета на закупку иностранного товара, иностранная заявка подлежит отклонению, а запрет действует также на заключение контракта с единственным поставщиком;

* ограничения на закупку иностранного товара, все иностранные заявки отклоняются, если подана российская;

Правительство может установить случаи, при которых заявка с российским товаром приравнивается к иностранной, если подана заявка, содержащая предложение о поставке российского товара с более высоким технологическим уровнем локализации производства;

– положения нацрежима не применяются при закупках органами внешней разведки и федеральной службы безопасности, а также для реализации мер по госохране;

– при исполнении контракта не допускается перемена поставщика, за исключением правопреемства вследствие реорганизации.

В Закон №223-ФЗ предлагается ввести помимо прочего положение, согласно которому под заявкой на участие в неконкурентной закупке понимается также документ, предусмотренный для направления заказчику Положением о закупке.

В случае принятия Законопроекта изменения вступят в силу с 1 октября 2024 года, за исключением отдельных положений.

Типовые положения по Закону №223-ФЗ нужно будет привести в соответствие с поправками и разместить в ЕИС до 1 декабря 2024 года, а Положения о закупках – до 1 января 2025 года.

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74

В ответе на обращение ФАС России разъяснила, что заказчик для осуществления закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, вправе установить в положении о закупке способ неконкурентной закупки, порядок проведения которой предусматривает, в т.ч. проведение закупки в электронной форме на электронной площадке, предусмотренной в ч.10 ст. 3.4 Закона №223-ФЗ.

Таким образом, проведение неконкурентных закупок, участниками которых являются только субъекты МСП, осуществляется заказчиками в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ и Постановления № 1352 от 11.12.2014 в электронной форме на электронной площадке, функционирующей в соответствии с положениями Закона №44-ФЗ.

Документ: Письмо ФАС России от 26.01.2024 № 28/5643/24

Новым Указом Президента РФ от 27.01.2024 г. № 73 предусмотрена возможность не размещать информацию, которая должна быть обнародована в соответствии с законами об акционерных обществах, банках, обществах с ограниченной ответственностью, аудиторской деятельностью и других компаниях. Документ принят в ответ на недружественные действия отдельных иностранных государств.

Согласно Указу, экономически значимые организации, подпадающие под действие Закона №470-ФЗ от 04.08.2023, а также связанные с ними лица не раскрывают и (или) не предоставляют информацию, подлежащую раскрытию и (или) предоставлению на основании требований ряда федеральных законов, в т.ч. Закона №44-ФЗ.

Они обязаны направить соответствующее уведомление в федеральные органы исполнительной власти и иным лицам, которые на основании законодательных актов РФ, предусмотренных в п.1 Указа, должны получать такую информацию.

При этом компаниям необходимо предоставлять сведения о деятельности по запросу федеральных органов исполнительной власти, однако они не должны размещаться в открытом доступе.

Экономически значимые организации — это хозяйственные общества, важные для обеспечения экономического суверенитета и безопасности России.

Перечень организаций, относящихся к экономически значимым организациям, пока не опубликован. Данное определение появилось летом 2023 года, когда вступил в силу Закон № 470-ФЗ, который наделил Правительство правом формировать перечень таких организаций.

Документ вступил в силу с 27.01.2024.

Документ: Указ Президента РФ от 27.01.2024 г. № 73

Опубликован проект Постановления Правительства, предусматривающий следующие изменения:

1) признание мобилизации в РФ обстоятельством непреодолимой силы для целей Постановления Правительства № 1211 (О ведении РНП по Закону № 223-ФЗ) и Постановления Правительства №1078 (Правила ведения РНП по Закону № 44-ФЗ);

2) возможность изменения по соглашению сторон существенных условий контрактов для федеральных нужд по Закону № 44-ФЗ, если невозможность исполнения возникла в связи с мобилизацией;

3) для региональных и муниципальных заказчиков возможность изменения контрактов по данной причине также предусмотрена (носит рекомендательный характер);

4) возможность списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по контракту из-за мобилизации;

5) уточнение порядка документооборота по закрытым электронным закупкам и аккредитации на электронных площадках для осуществления закрытых конкурентных закупок.

Документ: проект Постановления Правительства (ID проекта:131887)

Ответ: Да, обязан.

Обоснование: Часть 3 статьи 4 Закона №223-ФЗ устанавливает, что план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на период от 5 до 7 лет.

Указанная норма является императивной и не содержит каких-либо исключений.

В случае, если у заказчика отсутствует потребность в закупке указанной продукции, функционалом ЕИС предусмотрена возможность размещения «пустого» плана закупки.

Позиция изложена в письме https://im.gov74.ru/files/norm_act/%D0%BF%D0%B8%D1%81%D1%8C%D0%BC%D0%BE%20%D0%BE%D1%82%2010.03.2020.pdf Минфина России от 10.03.2020 №24-01-09/17578.

Таким образом, если заказчик не осуществляет закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, он обязан разместить в ЕИС «пустой» план.

Неразмещение в ЕИС указанного плана является нарушением и влечет административную ответственность.

Постановление Кемеровского УФАС от 27.10.2023 по делу №042/04/7.32.3-1340/2023

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74