This information box about the author only appears if the author has biographical information. Otherwise there is not author box shown. Follow YOOtheme on Twitter or read the blog.
Принят закон, расширяющий административную ответственность за нарушения в рамках государственного оборонного заказа
11.03.2024 опубликован Федеральный закон от 11.03.2024 № 44-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2.5 и 14.55 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях».
Закон устанавливает административную ответственность для должностных лиц военных представительств государственного заказчика за нарушения требований по контролю качества и приемке продукции, поставляемой в рамках государственного контракта по государственному оборонному заказу или договору, заключенному во исполнение государственного оборонного заказа.
За совершение вышеуказанных нарушений Законом предусмотрено наложение административного штрафа в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей.
Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.
Изменен перечень продукции по гособоронзаказу, на которую распространяется государственное регулирование цен
Распоряжением Правительства РФ от 02.03.2024 г. № 496-р, опубликованным 07.03.2024 г., внесены изменения в распоряжение Правительства РФ от 14.06.2013 г. № 976-р.
Новым распоряжением дополняется перечень продукции по государственному оборонному заказу, на которую распространяется государственное регулирование цен.
Указанный перечень сформирован в целях реализации Закона «О гособоронзаказе» и включает список вооружения, военной и специальной техники, комплектующих изделий, сырья и материалов. Цены на данную продукцию регулируются государством.
В перечень включены управляемые и неуправляемые бомбы, а также боеприпасы всех типов.
В ГРЛС при поиске по реквизитам регистрационного удостоверения выявлена информация о нескольких производителях фармсубстанции, в т.ч. не ЕАЭС. Надо ли отклонять заявку участника, предложившего такой товар?
Заказчик объявил аукцион на поставку лекарственных препаратов, по итогам которого определил победителя. Второй участник оспорил его действия, обратившись в УФАС.
По мнению подателя жалобы, заказчик необоснованно применил п.1.4 Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н: предложенный победителем товар не может признаваться произведенным в ЕАЭС.
УФАС признало жалобу обоснованной. Заказчик обратился в суд с заявлением о признании незаконным решения антимонопольного органа.
Что решили суды?
Суд первой инстанции признал решение антимонопольного органа законным: предложенный победителем лекарственный препарат не отвечает всей совокупности условий, предусмотренных пунктом 1.4 Приказа № 126н, поскольку регистрационное удостоверение, сертификат о происхождении товара и документ, выданный Минпромторгом России, не позволяют сделать вывод о том, что весь технологический процесс производства лекарственного препарата осуществлён на территории государств – членов ЕАЭС, ДНР, ЛНР.
Дело в том, что в графе «Стадии производства до получения молекулы» проставлен прочерк.
В ГРЛС при поиске препарата по номеру РУ в разделе «сведения о фармацевтической субстанции» указано, что её производство осуществляется тремя производителями: России, Индии и Испании. Таким образом, два производителя фармсубстанции лекарства находятся за пределами стран ЕАЭС.
Апелляция и кассация с таким выводом не согласились.
По их мнению, в целях применения статьи 14 Закона №44-ФЗ при закупке лекарств из Перечня ЖНВЛП заказчик руководствуется постановлением Правительства от 30.11.2015 № 1289 и приказом Минфина России № 126н.
Приобретаемый препарат включён в такой Перечень.
Порядок рассмотрения и случаи отклонения заявок, содержащих предложения лекарств иностранного происхождения установлен Постановлением № 1289. Условия заключения контракта при отклонении заявок в соответствии с п.1 Постановления № 1289 установлены пунктом 1.4 Приказа № 126 н.
Наличие в графе «Стадии производства до получения молекулы» прочерка не свидетельствует о том, что фармацевтическая субстанция лекарственного средства производится на территории иностранного государства.
В документах участника – победителя содержится указание на то, что производство локализовано в России со стадии фармацевтической субстанции. В этом случае заказчику следует обратиться к административному регламенту Минпромторга, где указан перечень стадий технологического процесса производства лекарств.
Отдельные стадии, в зависимости от способа производства, могут отсутствовать.
Из документов участника, в т.ч. выданных Минпромторгом, следует, что стадии обработки фармсубстанции, завершающие стадии производства, фасовка, упаковка осуществляются конкретным отечественным производителем. Поэтому заявка победителя была правомерно допущена.
Согласно ч. 3 ст. 22 Федерального закона от 08.08.2022 N 46-ФЗ 8 марта 2024 года прекратили действие основания для закупки у единственного поставщика, предусмотренные п. 5.1, п. 5.2, п. 28.1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, что 8 марта 2022 года ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ была дополнена указанными пунктами, в соответствии с которыми закупка у единственного поставщика может осуществляться в том числе в случаях:
– закупки в электронной форме медизделий и расходных материалов, произведенных единственным на территории Российской Федерации или территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер, производителем;
– закупки СФР в электронной форме технических средств реабилитации и услуг, произведенных (оказанных) на территории Российской Федерации или произведенных на территориях иностранных государств, не вводивших в отношении Российской Федерации ограничительных мер);
– заключения контракта на поставку лекарственных препаратов или медизделий, которые не имеют российских аналогов и производство которых осуществляется единственным производителем, происходящим из иностранного государства, не вводившего в отношении Российской Федерации ограничительных мер, с поставщиком таких лекарственных препаратов или медизделий, включенным в специальный реестр.
Вопрос: Предоставление при закупке приоритета в отношении российских товаров, работ, услуг по Закону №223-ФЗ является правом или обязанностью заказчика?
Ответ: Является обязанностью заказчика (за исключением закупок у единственного поставщика).
Обоснование: В целях реализации пункта 1 части 8 статьи 3 Закона №223-ФЗ издано постановление №925 «О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами».
В соответствии с пунктом 1 постановления № 925 установлен приоритет товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, при осуществлении закупок товаров, работ, услуг путем проведения
– конкурса,
– аукциона,
– иных способов закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)
по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами.
При этом постановлением №925 предусмотрены:
– условия предоставления приоритета (пункт 5 постановления);
– случаи установления такого приоритета (пункт 6 постановления).
Таким образом, приоритет предоставляется с учетом соблюдения требований и условий, предусмотренных постановлением №925.
Указанная позиция отражена в пункте 4 письма Минфина России от 02.09.2022 №24-07-07/85718.
Верховный суд выразил позицию о рассмотрении заявки, в которой предложена квартира, находящаяся в ипотеке
Верховный суд РФ согласился с нижестоящим судом в том, что если при проведении электронного аукциона на приобретение жилья детям-сиротам по 44-ФЗ Заказчиком в извещении было установлено требование об отсутствии обременения в виде ипотеки на момент передачи жилья в собственность, т.е. при исполнении контракта, а не при подаче заявок на участие в закупке, то заявка участника закупки содержащая выписку из ЕГРН о праве собственности на жилье с записью об ограничении права собственности в виде ипотеки в силу закона (до полного расчета) не подлежит отклонению.
ВАЖНО: ипотека не является ограничением права собственности или ограничением права на участие в государственных закупках; права и законные интересы заказчика в случае заключения контракта и невозможности продавца передать квартиру защищены возможностью принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Скорректирован перечень заказчиков, чьи проекты планов закупки подлежат оценке соответствия со стороны Корпорации МСП
Правительство РФ изменило перечень заказчиков по Закону №223-ФЗ, чьи проекты планов закупки должны проходить оценку соответствия требованиям законодательства об участии субъектов МСП в закупках.
Проекты включают:
– планы закупки товаров, работ, услуг;
– планы закупки инновационной, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств;
– изменения, вносимых в указанные планы.
Согласно поправкам, у части заказчиков изменены наименования, 11 заказчиков из перечня исключены.
Минфин РФ разъяснил особенности подготовки плана закупок по 223-ФЗ
План закупки формируется заказчиком по установленной форме и содержит, в том числе минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости).
Поэтому заказчик формирует план закупки самостоятельно с учетом имеющихся потребностей в товарах, работах, услугах, а также установленных Законом № 223-ФЗ и постановлением Правительства РФ от 17 сентября 2012 г. № 932 требований.
В силу ч. 5.1 ст. 3 Закона № 223-ФЗ договоры заключаются по результатам закупок, осуществляемых в соответствии с планом закупки, размещенным в ЕИС (если информация о таких закупках подлежит размещению в ЕИС в соответствии с Законом № 223-ФЗ), за исключением случаев возникновения потребности в закупке:
– вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы,
– при необходимости срочного медицинского вмешательства,
– для предотвращения угрозы возникновения указанных ситуаций.
Казначейство РФ привело примеры наиболее распространенных нарушений при исполнении контрактов по 44-ФЗ
1) продление сроков работ, при отсутствии предоставленного от подрядчиков обеспечения исполнения контрактов (независимых гарантий) (нарушение пункта 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ, части 1.3 статьи 95 Закона № 44-ФЗ);
2) неначисление заказчиками подрядчикам неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по государственному контракту (нарушение частей 6, 7 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
3) использование заказчиком при расчете НМЦК коммерческих предложений, содержащих несопоставимые с указанными в запросах о предоставлении ценовой информации условия в части сроков поставки товара (нарушение части 1 статьи 18, частей 2, 3 статьи 22 Закона № 44-ФЗ, подпункта “а” пункта 9, пункта 12 Порядка, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 15.05.2020 № 450н; пункта 3.17 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития РФ от 02.10.2013 № 567);
4) принятие и оплачена заказчиком поставленного оборудования по контракту, которое не используется по назначению и находится в упаковке на хранении в отдельном помещении, что привело к неэффективному расходованию бюджетных средств (нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса РФ, части 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ);
5) оплата первичных учетных документов (актов о приемке выполненных работ (форма КС-2), содержащих фактически не выполненные работы (нарушение подпункта 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ, пункта 1 статьи 720 ГК РФ, части 6 статьи 52 ГрК РФ, пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 402-ФЗ, пунктов 1, 2 части 1 статьи 94 Закона № 44-ФЗ);
6) не проведение экспертизы поставленных товаров, результатов выполненных работ (оказания услуг), в части их соответствия условиям контрактов (нарушение части 3 статьи 94 Закона № 44-ФЗ).
Опубликован Порядок представления доверенностей и особенностей их хранения в информационных системах, оператором которых является Федеральное казначейство
Приказом Федерального казначейства от 28.12.2023 г. № 26н предусматриваются:
– порядок представления машиночитаемых доверенностей в информсистемах Федерального казначейства;
– нюансы хранения доверенностей, подтверждающих полномочия на подписание электронных документов.
Порядком установлено, что доверенности, подтверждающие полномочия представителей на подписание электронных документов в иных информационных системах, передаются Федеральным казначейством на хранение в иные информсистемы при наличии соглашения об информационном обмене между данным ведомством и оператором таких информсистем.
Вопрос: Есть ли у заказчика право провести закупку для СМП, СОНКО, если установлены преимущества организациям инвалидов
Статьей 29 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что организациям инвалидов предоставляются преимущества при участии в закупках.
Указанные преимущества устанавливаются в случае закупки товаров, работ, услуг согласно Перечню №2, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 08.12.2021 №3500-р.
В силу части 1 статьи 30 Закона №44-ФЗ заказчики обязаны осуществлять закупки у СМП, СОНКО в объеме не менее чем 25 % совокупного годового объема закупок.
В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона №181-ФЗ оказание поддержки общественным объединениям инвалидов также может осуществляться в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» в части социально ориентированных некоммерческих организаций.
Вместе с тем на общества с ограниченной ответственностью, участниками которых являются только общероссийские общественные объединения инвалидов и (или) их отделения (территориальные подразделения), распространяется действие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при соответствии таких обществ с ограниченной ответственностью требованиям, установленным Законом №209-ФЗ, и при условии, что сведения о таких обществах с ограниченной ответственностью внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 7 статьи 33 Закона №181-ФЗ).
Таким образом, в случае если объектом закупки являются товары, работы, услуги из Перечня №2 к распоряжению №3500-р, то установление заказчиком преимущества организациям инвалидов наряду с установлением преимущества в отношении участников закупки, которыми могут быть исключительно СМП, СОНО, положениям Закона №44-ФЗ не противоречит.
Указанная позиция подтверждается письмом Минфина России от 22.11.2017 №24-02-06/77462, а также практикой контрольных органов (Решение Ставропольского УФАС России от 27.06.2019 по делу №026/06/67-717/2019, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 14.02.2019 по делу №44-1050/19).
Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 №82-ФЗ установлено, что общественные объединения могут создаваться в том числе в форме общественной организации.
При этом в силу статьи 14 указанного Закона в РФ создаются и действуют общественные объединения, такие как:
– общероссийские;
– межрегиональные;
– региональные;
– местные.
Общероссийское общественное объединение – объединение, которое осуществляет свою деятельность на территориях более половины субъектов РФ и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и представительства.
Региональное общественное объединение – объединение, деятельность которого осуществляется в пределах территории одного субъекта РФ.
Учитывая различное содержание указанных понятий преимущества, установленные статьей 29 Закона №44-ФЗ, предоставляются исключительно общероссийским общественным организациям инвалидов и не распространяются на иные общественные организации инвалидов, в том числе региональные.
– в практике контрольных органов (Решение Московского УФАС России от 21.06.2023 по делу №077/06/106-8087/2023, Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 13.07.2021 по делу №44-3401/21).
ЕИС проинформировала о прекращении работы в личных кабнетах пользователей через браузер “Спутник”
С 01 апреля 2024 года запланирован полный отказ от работы в личных кабинетах через браузер Спутник.
Рекомендуем использовать браузеры, поддерживающие протоколы безопасности с использованием российских криптографических стандартов. В частности, для работы могут быть использованы Яндекс.Браузер, Chromium-Gost.
Для обеспечения работы в личных кабинетах ГИС ЕИС ЗАКУПКИ необходимо в ближайшее время осуществить установку и настройку подходящего браузера.
Автоматизированный настройщик рабочего места доступен по ссылке.