В своем письме специалисты Минфина России, в частности, отметили, что в 2020 году заказчики вправе внести в контракты соответствующие изменения на основании ч. 65 ст. 112 Закона N 44-ФЗ при одновременном соблюдении следующих условий:
– новый размер аванса не превышает предельный размер авансирования, установленный для соответствующего контракта законодательством Российской Федерации, в том числе постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 630;
– контрактом была предусмотрена выплата аванса;
– внесение изменений осуществляется по соглашению сторон по инициативе контрагента;
– обстоятельства, влекущие невозможность исполнения контракта на предусмотренных им условиях, возникли в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Напомним, что с 11 мая текущего года максимальный размер аванса по госконтрактам, заключаемым федеральными получателями бюджетных средств, увеличен с 30% до 50%. Об этом мы писали ранее.
Конкурентность госзакупок: на портале «Госрасходы» опубликован новый рейтинг
Липецкая область демонстрирует лучшие практики госзакупок. Также в лидерах – Санкт-Петербург и Мурманская область. Аналитики портала «Госрасходы» представили методологию, которая позволяет оценить конкурентность государственных закупок. Рейтинг охватывает практики закупок с 2014 по 2019 годы.
При составлении рейтинга дата-аналитики использовали данные о закупках с положительной разницей между начальной максимальной ценой (НМЦК) и итоговой ценой заключённого контракта. Также рассматривалась процедуры закупок: авторы выделили конкурсы, в которых участвовало более четырех допущенных заявок.
Подобный анализ был проведен по каждому региону и по каждому федеральному органу исполнительной власти (ФОИВ) за пять лет (2014-2019). Анализ позволяет оценить конкурентность закупок в количественном и стоимостном выражении. Для обобщения результатов был составлен индекс по сумме и количеству контрактов.
Топ-5 регионов по количеству участников закупок (в пунктах)
Санкт-Петербург – 97,94
Липецкая область – 96,94
Москва – 90,76
Мурманская область – 89,5
Республика Крым – 88,94
Топ-5 регионов по суммам конкурентных закупок (в пунктах)
Липецкая область – 94,01
Мурманская область – 91,58
Ульяновская область – 88,94
Оренбургская область – 84,49
Ленинградская область – 84,21
По данным мониторинга контрактной системы, проведенного Счетной палатой в 2019 году, в среднем в 2014-2018 годах на один лот подавали всего три заявки. При этом, наибольший уровень конкуренции также сложился в Липецкой области (3,8 заявки на лот).
При анализе практик закупок федеральных ведомств нужно учитывать, что значительную часть контрактов по обеспечению деятельности ведомств заключают подведомственные учреждения, подчеркивают дата-аналитики портала «Госрасходы».
Топ-5 ФОИВ по количеству участников закупок (в пунктах)
Минобрнауки России – 100
Росздравнадзор – 92,34
Росрыболовство – 90,77
Росрезерв – 86,98
Минюст России – 83,77
Топ-5 ФОИВ по суммам конкурентных закупок (в пунктах)
ФСО России – 100
ФТС России – 64,16
Росрыболовство – 59,65
Минюст России – 50,16
МВД России – 46,11
Ознакомиться с полной версией рейтингов можно на портале «Госрасходы»:
Как отмечал аудитор Максим Рохмистров, государство – один из немногих заказчиков в стране, у которого покупательская способность в последние годы растет. При этом зарегулированность этой сферы снижает популярность госзакупок. «Следовательно, не способствует росту конкуренции и, в результате, повышению эффективности закупок», – констатировал аудитор в прошлом году. Результаты официального мониторинга развития контрактной системы по итогам 2019 года Счетная палата представит в ближайшее время.
Какие условия контракта нельзя изменить в связи с коронавирусом и другие разъяснения по госзакупкам
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17.06.2020.
ФАС России ответила на вопросы о том, какие условия контракта нельзя изменить в связи с коронавирусом, что учитывать при одностороннем отказе от контракта с едпоставщиком, какие документы подтвердят соответствие доптребованиям. Подробнее об этом в нашем обзоре.
Какие условия контракта нельзя изменить в связи с коронавирусом
Если контракт нельзя исполнить из-за коронавируса, то в 2020 году изменить его существенные условия можно в том числе в части цены. Ведомство уточнило, что в этом случае нельзя поменять количество товара (объем работ или услуг) с пропорциональной корректировкой цены.
Чтобы изменить количество товара, нужно применять пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Что учитывать при одностороннем расторжении контракта с едпоставщиком
Заказчик вправе расторгнуть контракт в одностороннем порядке при его исполнении, если было предусмотрено такое условие. Это правило касается и контрактов, заключенных на основании п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (малые закупки).
Ведомство указало: несмотря на то что в реестр контрактов не включается информация о малых закупках, решение заказчика об одностороннем отказе по таким контрактам необходимо размещать в ЕИС.
Какие документы подтвердят соответствие доптребованиям
Участники некоторых закупок с доптребованиями должны подтверждать свой опыт среди прочего исполненным контрактом или договором, например при строительных закупках с НМЦК больше 10 млн руб.
Ведомство указало, что для этого можно предоставить копию госконтракта (муниципального контракта) или любого гражданско-правового договора, заключенного в соответствии с ГК РФ, на выполнение соответствующих работ.
Напомним, ранее антимонопольный орган разъяснял, что к копии не нужно ничего прикладывать (например, проектно-сметную документацию). Отсутствие приложений в заявке не значит, что у участника нет соответствующего опыта.
Документ: Обзор разъяснений законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд (май 2020 года)
Минфин назвал условия, при которых можно изменить аванс по госконтракту в связи с коронавирусом
В 2020 году изменить существенные условия контракта можно в том числе в части авансирования. Ведомство перечислило условия, при одновременном соблюдении которых это возможно:
– новый аванс не превышает предельного размера, установленного законодательством для соответствующего контракта. Например, аванс по контракту на строительство региональных и муниципальных объектов (если для их финансирования региону выделены субсидии из федерального бюджета) не может быть больше 50% его суммы;
– выплата аванса предусмотрена контрактом;
– изменение вносится по соглашению сторон по инициативе поставщика (подрядчика, исполнителя);
– обстоятельства, которые не позволили исполнить контракт на предусмотренных им условиях, возникли из-за коронавируса.
В документации о закупке работ по завершению строительства капитального объекта заказчик предусмотрел использование критерия оценки заявок “квалификация участников закупки”. При описании показателей указанного критерия заказчик определил, что деловая репутация определяется индексом деловой репутации, исчисляемым согласно требованиям национального стандарта – ГОСТ Р 66.1.03-2016 “Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации строительных организаций”, соответствие которому подтверждается в рамках Системы добровольной сертификации “Компетентность и экспертная оценка” (регистрационный номер РОСС RU.31778.04ИЕГ5) или Системы добровольной сертификации “Развитие, качество, актуальность” (регистрационный РОСС RU.31836.04ИЕД6).
Организация обратилась в антимонопольный орган с жалобой на действия заказчика в части установления в документации порядка оценки заявок по указанному критерию. Решением комиссии управления ФАС России заказчик был признан нарушившим пп. 3 и 7 ч. 6 ст. 83 Закона N 44-ФЗ. При этом комиссия отметила, что получение участником соответствующего сертификата требует значительных временных и финансовых затрат, что является административным барьером для участия в закупке и создает преимущества участникам, уже обладающим соответствующей квалификацией. Заказчику было выдано предписание в целях устранения нарушений путем аннулирования закупки.
Не согласившись с решением антимонопольного органа, победитель закупки обратился в арбитражный суд с заявлением о признании решения и предписания незаконными. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены. Постановлением арбитражного суда округа принятые судебные акты были отменены, в удовлетворении требований победителя отказано.
Вместе с тем Судебная коллегия ВС РФ не поддержала позицию арбитражного суда округа. В частности, судьи ВС РФ указали, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.
Также ВС РФ отметил, что антимонопольный орган в ходе рассмотрения жалобы не установил обстоятельства, которые бы свидетельствовали о том, что выбор заказчиком систем добровольной сертификации, соответствие которым принимается для оценки заявок участников, направлен на предоставление преимуществ тем или иным участникам. При этом организация, жалоба которой была удовлетворена, фактически участия в закупке не приняла, действий по получению требуемого заказчиком в документации о закупке добровольного сертификата соответствия не предпринимала. Обращаясь с жалобой в антимонопольный орган, данная организация не приводила доводы и не представляла доказательств, подтверждающих реальность своих намерений, способность выполнить работы, являющиеся предметом закупки, а также свидетельствующих о соответствии иным критериям (помимо упомянутого сертификата) документации о закупке.
Следовательно, в описанной ситуации отсутствовали основания полагать, что организация не стала победителем закупки вследствие угрозы применения к ней спорного критерия оценки. Также судьи отметили отсутствие свидетельств нарушения прав и законных интересов этого лица действиями заказчика, в том числе о его постановке в неравное положение в сравнении с иными участниками закупки, а также ограничения доступа к участию в закупке.
Как предлагают оценивать участников конкурсов на заключение строительных госконтрактов
Минфин подготовил изменения к правилам оценки заявок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.
Порядок, действующий сейчас в отношении строительных работ, скорректируют: исключат работы на особых объектах и автодорогах. Он будет действовать при закупке:
– строительных работ по контрактам, указанным в ч. ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;
– работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства;
– работ по сохранению объектов культурного наследия.
В качестве нестоимостных критериев оценки можно будет использовать только квалификацию участника. Для оценки в документации придется установить один или несколько показателей, касающихся исполненных контрактов (договоров) на строительные работы:
– общую стоимость;
– общее количество;
– наибольшую цену одного из контрактов или договоров.
Заказчик сможет предусмотреть в документации и учесть при оценке один или несколько контрактов (договоров), которые перечислены в п. 27.3 правил в редакции проекта.
Предельные величины значимости критериев оценки заявок будут распределяться так же, как и сейчас при закупке строительных работ на особых объектах и автодорогах.
Планируется, что поправки заработают уже 20 июля 2020 года. Они не будут применяться в закупках, которые объявлены до этой даты. Общественное обсуждение проекта продлится до 18 июня 2020 года.
Базовое наполнение Каталога товаров, работ, услуг для госзакупок может быть завершено до конца года
Минфин рассчитывает завершить базовое наполнение Каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок до конца текущего года, заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе онлайн-конференции “Госзаказ. Новая реальность”.
“По каталогу работа никогда не завершится (в том числе, из-за появления новых товаров, работ, услуг – ИФ), – сказал Лавров. – Но наиболее часто и объемно закупаемые товары, работы, услуги планируем включить в КТРУ в 2020 году”.
К настоящему времени, по словам Лаврова, в каталоге более 66 тыс. позиций товаров, работ, услуг.
“В прошлом году 13-14% закупок проводилось с использованием каталога, – отметил заместитель министра финансов. – Сейчас этот показатель составляет около 20%”.
В начале текущего года Минфин акцентировался на включение в КТРУ позиций товаров, работ, услуг, которые могут быть востребованы при проведении госзакупок в “электронных магазинах”.
“Самое важное на ближайшее время – наполнение каталога для обеспечения закупок с помощью “электронного магазина”, – говорила в январе руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина Татьяна Демидова. – К настоящему времени наполнение каталога “товарными” позициями достаточно высокое – уже внесены различные канцелярские и офисные товары, компьютерная техника и т.п. То есть, большая часть товаров, которые заказчики смогут закупать с помощью “электронных магазинов”, уже внесена в каталог”.
При этом Демидова отмечала, что до начала действия положений об использовании “электронных магазинов” в госзакупках (изначально было намечено на 1 июля текущего года, позднее было перенесено на 1 октября – ИФ) еаталог планируется дополнять пропущенными товарными и “импотозамещающими” позициями.
Как сообщалось, в конце прошлого года были приняты поправки к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), которые позволят госзаказчикам закупать товары на сумму до 3 млн рублей по специальной электронной процедуре. Последняя предусматривает размещение поставщиками на электронной торговой площадке (ЭТП) предварительного предложения о поставке того или иного товара (в соответствии с конкретной позицией КТРУ). Заказчик, в свою очередь, размещает извещение о закупке того или иного товара. При этом оператор ЭТП должен будет направить таким заказчикам соответствующие предложения поставщиков.
Такие закупки будут проводиться на ЭТП, отобранных правительством РФ для проведения госзакупок (8 площадок).
Подготовка обоснований допхарактеристик в КТРУ (вебинар)
На вебинаре говорили о примерах обоснований и административной практике.
Бесплатный вебинар, который провела 15.06.2020 эксперт компании “Персис” Ольга Пратура, доступен по ссылке.
Минфин планирует подготовить очередной, третий по счету, оптимизационный законопроект по госзакупкам
Минфин РФ планирует подготовить еще один, третий по счету, оптимизационный пакет поправок к закону “О контрактной системе” (44-ФЗ), заявил заместитель министра финансов Алексей Лавров в ходе онлайн-конференции “Госзаказ. Новая реальность”.
“Работа не останавливается, – сказал Лавров. – То есть, у нас будет еще один большой комплексный законопроект – не такой масштабный, как подготовленный к настоящему времени (так называемый второй оптимизационный пакет поправок или законопроект – ИФ), но решающий те вопросы, которые не удастся решить в этом законопроекте”.
По словам Лаврова, в третий оптимизационный пакет поправок к 44-ФЗ Минфин планирует включить новые положения о нормировании в госзакупках (установление требований, включая предельные цены, к закупаемым товарам, работам, услугам).
“Осенью прошлого года предполагали (была начата работа по второму оптимизационному пакету – ИФ), что в этом законопроекте будут решены вопросы нормирования для всех уровней – федерального, регионального и муниципального, – отметил Лавров. – Эта тема оказалось несколько сложнее, чем нам казалось – в нее включено большое количество подзаконных актов. Поэтому предложили сейчас на этом вопросе не останавливаться и перенести его решение на следующий этап”.
“Сейчас действует громоздкая трехзвенная система, когда на федеральном уровне есть правительственный акт, устанавливающий требования к нормированию для госорганов, – говорила “Интерфаксу” руководитель департамента бюджетной политики в сфере закупок Минфина России Татьяна Демидова. – Субъекты в соответствии с порядком, установленным правительством, устанавливают свои правила нормирования. А есть еще акты заказчиков, которые сами уже непосредственно утверждают ведомственные акты по нормированию”.
При этом Демидова отмечала, что для решения вопроса нормирования Минфин намерен использовать Каталог товаров, работ, услуг (КТРУ) Единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок.
Стоит отметить, что Минфин сейчас также решает вопрос нормирования закупок и для госкомпаний – в соответствии с поручением президента РФ.
“Вопрос введения нормирования для госкомпаний сложен, поскольку все работают в разных областях, имеют свои особенности, которые учесть в рамках закона и подзаконных актов затруднительно, – отмечала Демидова в марте текущего года. – Поэтому в настоящее время рассматриваем для себя вариант введения нормирования для госкомпаний посредством внутриведомственных актов”.
В настоящее время механизм нормирования при закупках госкомпаний закреплен на директивном уровне – соответствующие директивы обязывают госкомпании обеспечить разработку и принятие нормативов закупок товаров, работ, услуг. По данным Минфина, на конец прошлого года из 47 акционерных обществ с государственным участием, включенных в перечень и подпадающих под мониторинг исполнения директив, 45 разработали и разместили их на официальных сайтах нормативы закупок товаров, работ, услуг.
Обновлен реестр банков, имеющих право выдавать банковскую гарантию для обеспечения заявок и обязательств по 44-ФЗ
Обновлен перечень банков имеющих право выдавать банковскую гарантию для участников закупок по 44-ФЗ. Всего в уточненный перечень на 03 июня 2020 года вошло 186 кредитно-финансовых организаций.
С актуальным перечнем банков можно ознакомиться на сайте Минфина России.
Обзор: Квотирование закупок товаров из ЕАЭС: законопроекты внесены в Госдуму
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 11.06.2020.
Заказчики по Законам N N 44-ФЗ и 223-ФЗ должны будут выполнять обязательную долю закупок товаров из ЕАЭС, а также работ и услуг, в составе которых используются такие товары. Подробнее о проектах в нашем обзоре.
По Закону N 44-ФЗ
Минимальная доля закупок
Правительство утвердит, в частности, размер минимальной доли, перечень продукции, сферу закупок, особенности определения НМЦК. Квота будет рассчитываться от общего годового объема закупок. При исполнении контракта нельзя будет изменить страну происхождения товара.
Описание объекта закупки
Заказчиков при описании объекта закупки обяжут указывать характеристики товаров, произведенных в ЕАЭС, в том числе содержащиеся в КТРУ.
Оформление
Заказчики должны будут устанавливать ограничения допуска иностранных товаров (исключение – страны ЕАЭС) в документах о закупке, а в контракте с едпоставщиком – обязанность поставить товар, произведенный в ЕАЭС (исключение – п. п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ).
Если на участие в закупке не подано ни одной заявки с товарами из ЕАЭС или они были отклонены, заказчик обязан:
– признать закупку несостоявшейся;
– при необходимости внести изменения в план-график и провести повторную или новую закупку.
Повторная закупка
При проведении повторной закупки заказчик не сможет поменять объект и другие условия.
Извещение нужно будет разместить в ЕИС минимум за 10 дней до окончания срока подачи заявок.
Если закупка снова не состоится, заказчик сможет приобрести иностранные товары. В этом случае нужно будет применить условия допуска.
Отчет
По итогам года заказчик составит отчет об объеме закупок товаров из ЕАЭС и разместит его в ЕИС до 1 апреля года, следующего за отчетным. Если минимальный объем не выполнен, в системе нужно будет дополнительно разместить обоснование невозможности достижения результата.
По Закону N 223-ФЗ
Для заказчиков по Закону N 223-ФЗ правительство также определит размер минимальной доли, перечень продукции, сферу закупок. Кроме того, будут установлены:
– порядок проведения таких закупок;
– порядок подготовки и размещения в ЕИС отчета об объеме закупок товаров из ЕАЭС;
– порядок подготовки обоснования невозможности выполнить минимальную долю.
Минфин России завершил подготовку законопроекта об оптимизации и упрощении государственных и муниципальных закупок и внес его в Правительство Российской Федерации
Согласованный с ведомствами-соисполнителями законопроект внесен в Правительство Российской Федерации для его дальнейшей подготовки к внесению в Государственную Думу Российской Федерации.
Разработанный Минфином России в феврале 2020 года законопроект был доработан во исполнение дополнительных поручений Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.Р. Белоусова, заместителя Председателя Правительства Российской Федерации М.Ш. Хуснуллина по вопросам в сфере строительства, а также в части предоставления субъектами малого предпринимательства для обеспечения заявок и контрактов независимых гарантий, выданных региональными гарантийными организациями.
Законопроект также учитывает отдельные предложения, поступившие при его разработке в том числе от Минобороны России, Минтранса России, ФАС России, Казначейства России, ГК “Росатом”, ГК “Роскосмос”, Правительства Москвы, Правительства Московской области.
СПРАВОЧНО:
Законопроект включен в План дополнительных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (пункт 4.4 плана, одобренного на заседании Правительства Российской Федерации 16 апреля 2020 г.), а также содержит отдельные мероприятия, предложенные к включению в разрабатываемый Общенациональный план действий по нормализации деловой жизни, восстановлению занятости, доходов граждан и роста экономики.
Согласно подпункту 4 пункта 10 решений, принятых на заседании Правительства Российской Федерации 20 февраля 2020 г., поручено обеспечить внесение законопроекта в Государственную Думу Российской Федерации для его рассмотрения в период весенней сессии ее работы.
Законопроект предусматривает упрощение и систематизацию порядка осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в частности:
1) сокращение количества способов закупок с 11 до 3, унификацию требований к извещениям о закупках, к заявкам участников закупок, формируемым протоколам, что позволило сократить объем закона и подзаконных актов почти на треть. Избыточные и устаревшие процедурные требования исключаются;
2) ускорение осуществления предусмотренных процедур, в том числе за счет оптимизации порядка исчисления сроков, ускорения информационного взаимодействия банков с электронными площадками, ускорения срока подачи ценовых предложений при проведении электронного аукциона. Такое ускорение в частности позволит начать торги на электронном аукционе через 2 часа после окончания подачи заявок на такой аукцион.
Кроме того, по предложению ФАС России в целях недопущения раскрытия операторами электронных площадок информации об участниках электронного аукциона до момента его начала – законопроект изменяет действующий порядок проведения аукциона – путем переноса этапа подачи ценовых предложений в начало процедуры и допуска к участию в торгах участников закупки до рассмотрения их заявок заказчиком на предмет соответствия требованиям заказчика в отношении закупаемого товара, работы, услуги;
3) введение механизмов обеспечения конфиденциальности информации о закупках (во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации). Закупки ФСО России, Росгвардии и Роскосмоса смогут осуществляться в закрытой электронной форме по аналогии с закупками Минобороны России;
4) усиление требований к квалификации участников закупок – вводятся требования, допускающие к будущим закупках только тех участников, которые ранее исполнили контракты в размере не менее 20 % от стоимости будущей закупки (“универсальная стоимостная предквалфиикация”);
5) введение возможности проводить конкурсы на строительство с упрощенной заявкой на участие в таких закупках (без установления требований к детальному описанию используемых оборудования и строительных материалов при наличии проектно-сметной документации);
6) усиление антидемпинговых мер в части установления минимального размера (не менее 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта) обеспечения исполнения контракта;
7) введение полномочий глав регионов определять единственных подрядчиков на строительство (во исполнение соответствующих поручений Правительства Российской Федерации);
8) снижение финансовой нагрузки на исполнителей по контрактам жизненного цикла за счет раздельного предоставления обеспечения
исполнения такого контракта (первоначально на создание объекта, а после создания объекта – на срок его эксплуатации);
9) введение возможности обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств гарантиями, выдаваемыми “ВЭБ.РФ”, а также при закупках у малого бизнеса региональными гарантийными организациями;
10) перевод процедур исполнения контракта (приемка, “электронное актирование”, расторжение контракта), обжалования в электронную форму;
11) введение по предложению ФАС России права поставщика обжаловать решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ФАС России без необходимости последующего обязательного учета заказчиком решения, принятого ФАС России по итогам рассмотрения такой жалобы. В целях реализации указанной процедуры срок для вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта увеличен с 10 до 15 дней;
12) в целях недопущения злоупотреблений при обжаловании закупок усиливаются требования к заявителям по жалобам, предусматривающие возможность обжалования в случае, если затронуты права и законные интересы такого заявителя. Кроме того, банки и региональные гарантийные организации становятся субъектами контроля в сфере закупок, в связи с чем станет возможным обжаловать их действия при предоставлении обеспечения, а также в рамках предусмотренных законом требований к ведению специальных счетов.
Как предлагают оценивать участников конкурсов на заключение строительных госконтрактов
Минфин подготовил изменения к правилам оценки заявок, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085.
Порядок, действующий сейчас в отношении строительных работ, скорректируют: исключат работы на особых объектах и автодорогах. Он будет действовать при закупке:
● строительных работ по контрактам, указанным в ч. ч. 16, 16.1 ст. 34, ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ;
● работ по строительству, реконструкции, капремонту, сносу линейного и нелинейного объекта капстроительства;
● работ по сохранению объектов культурного наследия.
В качестве нестоимостных критериев оценки можно будет использовать только квалификацию участника. Для оценки в документации придется установить один или несколько показателей, касающихся исполненных контрактов (договоров) на строительные работы:
● общую стоимость;
● общее количество;
● наибольшую цену одного из контрактов или договоров.
Заказчик сможет предусмотреть в документации и учесть при оценке один или несколько контрактов (договоров), которые перечислены в п. 27.3 правил в редакции проекта.
Предельные величины значимости критериев оценки заявок будут распределяться так же, как и сейчас при закупке строительных работ на особых объектах и автодорогах.
Планируется, что поправки заработают уже 20 июля 2020 года. Они не будут применяться в закупках, которые объявлены до этой даты. Общественное обсуждение проекта продлится до 18 июня 2020 года.
Документ: Проект Постановления Правительства РФ
Источник: Консультант
Какая ответственность предусмотрена для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках гос.контрактов?
Поставщик (ООО) заключил государственный контракт (не относящийся к государственному оборонному заказу) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”. Казначейское сопровождение данного госконтракта не предусмотрено.
Какая ответственность предусмотрена для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
По нашему мнению, в анализируемой ситуации ответственность для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов (не относящихся к государственному оборонному заказу) законодательно не установлена.
Обоснование позиции:
Частью 4 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя, в данном случае – поставщик) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом. Как мы поняли из вопроса, в рассматриваемом случае ответственность поставщика за отсутствие раздельного учета в государственном контракте не конкретизирована.
В случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).
Упомянутый выше порядок в настоящее время установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными на основании ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 (далее – Правила N 1042). Если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе (далее – ЕИС) или приглашение принять участие в определении контрагента направлено после 9 сентября 2017 года, то за каждый факт неисполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения, размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном п.п. 3-8 Правил N 1042.
При этом ответственность за отсутствие ведения поставщиком раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности при выполнении госконтракта в Законе N 44-ФЗ прямо не предусмотрена.
Правила ведения организациями, выполняющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета (за исключением организаций, выполняющих государственный оборонный заказ), раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности (далее – Правила N 47) утверждены постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 47. Отметим, что Правила N 47 не применяются организациями, осуществляющими ведение раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности в порядке, установленном Минфином России, при использовании полученных ими на основании государственных контрактов (договоров) средств, подлежащих казначейскому сопровождению в соответствии с бюджетным законодательством РФ. Поскольку в рассматриваемом случае казначейское сопровождение отсутствует, Правила N 47 должны применяться ООО. При казначейском сопровождении целевых средств юридические лица обязаны вести раздельный учет результатов финансово-хозяйственной деятельности. Правила такого учета прописаны в приказе Минфина России от 10.01.2019 N 4н (дополнительно смотрите совместное письмо Минфина России и Федерального казначейства от 21.02.2019 NN 09-01-05/11480, 07-04-05/22-3551).
Однако в Правилах N 47 также не указана ответственность за их невыполнение.
Следует отметить, что Правила N 47 были приняты в соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 13.12.1994 N 60-ФЗ “О поставках продукции для федеральных государственных нужд” (далее – Закон N 60-ФЗ) и п. 11 постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 594. В дальнейшем указанная норма Закона N 60-ФЗ утратила силу, и требование о раздельном учете было реализовано исключительно в отношении государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ “О государственном оборонном заказе”.
Таким образом, в настоящее время правила ведения раздельного учета результатов финансово-хозяйственной деятельности, установленные Правилами N 47, действуют в отношении государственных контрактов, заключенных в рамках государственного оборонного заказа.
Также необходимость ведения раздельного учета включается в государственные контракты, подлежащие казначейскому сопровождению (п. 2 распоряжения Правительства РФ от 14.07.2017 N 1502-р “О казначейском сопровождении средств, получаемых на основании отдельных государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов (договоров), заключаемых в рамках их исполнения”). Согласно вопросу казначейское сопровождение в рассматриваемом случае отсутствует.
Административная ответственность за отсутствие раздельного учета в настоящий момент предусмотрена только в отношении государственного оборонного заказа (ст. 15.37 КоАП РФ).
Приходим к выводу, что в анализируемой ситуации ответственность для поставщика за несоблюдение обязанности по ведению раздельного учета в рамках государственных контрактов (не относящихся к государственному оборонному заказу) при отсутствии казначейского сопровождения законодательно не установлена.
Возможным последствием может быть отказ заказчика санкционировать оплату по контракту.
К сожалению, нам не удалось обнаружить каких-либо разъяснений и материалов судебной практики, относящихся к ответственности поставщиков (исполнителей) в случаях, когда госконтракт не относится к государственному оборонному заказу. Поэтому изложенные выше соображения являются исключительно нашим экспертным мнением.
Обзор: “Что делать с гарантией, если банк перестал отвечать требованиям, и другие разъяснения по госзакупкам”
Обязательства по контракту могут быть обеспечены банковской гарантией. Она должна быть выдана банком из перечня, отвечающим установленным требованиям.
Ведомство уточнило: банк должен отвечать требованиям и входить в названный перечень только на момент выдачи гарантии. В Законе N 44-ФЗ нет положений о том, что такое соответствие должно сохраняться на протяжении всего срока действия контракта.
Если банк перестал отвечать требованиям, но продолжает осуществлять банковскую деятельность, то его обязательства по гарантии не прекращаются. Менять обеспечение не нужно.
По Закону N 223-ФЗ возможности подать банковскую гарантию в обеспечение заявки может и не быть
Организация планировала поучаствовать в закупке по Закону N 223-ФЗ, предоставив в обеспечение заявки банковскую гарантию. Однако заказчик предусмотрел в документации и положении о закупке возможность обеспечить заявку только деньгами. Это стало поводом пожаловаться в контрольный орган.
УФАС решило, что нарушений нет. По Закону N 223-ФЗ заказчик должен включить в извещение и документацию условия банковской гарантии лишь в том случае, если такой способ обеспечения заявок предусмотрен положением о закупке заказчика. Участник выбирает способ обеспечения заявки только из способов, предусмотренных заказчиком в извещении и документации.
Документ: Решение Волгоградского УФАС России от 23.03.2020 по делу N 034/10/18.1-259/2020