С учетом правовой позиции, содержащейся в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 “О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств”, специалисты министерства высказали мнение, согласно которому в условиях распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV, возможно приостановление сроков заключения контракта, установленных ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ, в случае соблюдения сторонами порядка, предусмотренного положениями ч. 16 ст. 83.2 Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ в документации о закупке при описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 указанного закона в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении, в частности, товарных знаков, фирменных наименований, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами “или эквивалент” либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Эти требования применяются при подготовке документации о закупке любым способом и извещении о запросе котировок.

Закон N 44-ФЗ не содержит специальных указаний, которые бы касались возможности использования артикулов или каталожных номеров товара при описании объекта закупки. Запрет на такое использование из положений указанного Закона напрямую не вытекает. Поэтому при определенных условиях заказчик вправе указывать в документации о закупке артикулы запасных частей в соответствии с каталогами, составленными заводом-изготовителем (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 марта 2018 г. N Ф06-31116/18 по делу N А65-14098/2017). При этом нужно учитывать, что артикул запасной части к автомобилю представляет собой используемую конкретным производителем маркировку, идентифицирующую деталь. Следовательно, использование таких артикулов при описании объекта закупки и в контракте может рассматриваться как ограничивающее возможность поставки аналогичных (совместимых) запасных частей иных производителей. А поскольку, с учетом вышеприведенной нормы, такое ограничение допускается лишь при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также когда необходимость использования оригинальных запасных частей предусмотрена технической документацией на машины и оборудование, при описанных обстоятельствах использование заказчиком при описании объекта закупки каталожных номеров (артикулов) может быть квалифицировано как нарушение (решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 21 апреля 2020 г. N 014/06/59-916/2020).

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за некоторыми исключениями. Следовательно, если в контракт правомерно включены указания, например, на наименование страны происхождения товара, на товарный знак и т.п., поставляемый товар должен соответствовать этим требованиям. Очевидно, что такие критерии, как наименование страны происхождения, товарный знак и т.п., не являются условиями о качестве. Однако товар, не отвечающий этим критериям, по существу не может рассматриваться как товар, предусмотренный контрактом*(1). Следовательно, поставка такого товара не свидетельствует о надлежащем исполнении контракта, и независимо от того, является ли товар качественным, у заказчика нет оснований для его приемки. При таких обстоятельствах если до истечения предусмотренного контрактом срока поставщиком не будет поставлен товар, соответствующий условиям контракта, имеет место просрочка поставки, которая принципиально может явиться основанием для отказа заказчика от исполнения контракта (ст. 95 Закона N 44-ФЗ, ст. 523 ГК РФ)*(2).

Если же подобные условия (о стране происхождения, товарном знаке и т.п.) в контракте отсутствуют, поставщиком может быть поставлен товар любого производителя, происходящий из любой страны. В этом случае если наименование товара и его назначение соответствуют контракту, у заказчика нет оснований для отказа в его приемке, за исключением случая ненадлежащего качества товара. В последнем случае заказчик, во-первых, обязан направить поставщику письменный мотивированный отказ от подписания документа о приемке (ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), а во-вторых, если такая возможность предусмотрена контрактом, вправе отказаться от исполнения контракта в связи с поставкой товара ненадлежащего качества (постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 декабря 2017 г. N Ф08-10239/17 по делу N А32-21412/2016, постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 августа 2019 г. N 19АП-4342/19, оставленное без изменения постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20 декабря 2019 г. N Ф10-5858/19). При этом, разумеется, должны быть соблюдены правила, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, а также условия, необходимые в соответствии с ГК РФ для отказа от договора поставки (п. 1 ст. 518, п. 2 ст. 475, п. 2 ст. 523 ГК РФ)*(3).

Оценить в рамках этого ответа, какой из двух упомянутых вариантов имеет место в рассматриваемой ситуации, не представляется возможным, поскольку частично решение этого вопроса определяется условиями контракта (и, возможно, документации о закупке), а частично – технической составляющей, основанной на результатах проверки соответствия фактически поставленных деталей условиям контракта.

Источник: Гарант

Минфин РФ внес на рассмотрение правительства РФ новый порядок согласования с контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком при признании закупки несостоявшейся, говорится в сообщении на сайте министерства.

Новые правила согласования заключения контракта с едпоставщиком будут применяться в отношении закупок, цена контракта по которым превысит пороговые значения, установленные в этих же правилах. Предполагается, что новый порядок начнет действовать с 1 июля текущего года.

Ранее Минфин подготовил проект правительственного постановления, устанавливающего пороговые значения цены контракта, при превышении которой потребуется согласование заключения контракта. Для “федеральных” закупок с помощью электронного аукциона предлагается установить планку в 1 млрд рублей, для “региональных” и “муниципальных” – 100 млн рублей. Для аналогичных закупок, проводимых с помощью других закупочных процедур пороговые значения предлагается установить на уровне, соответственно, 20 млн рублей и 10 млн рублей.

При этом Минфин предлагает поставить под надзор контрольных органов заключение фактически всех контрактов, заключаемых госзаказчиками с едпоставщиками по результатам несостоявшихся закупок, проводимых закрытым способом. Для таких закупок предлагается установить ценовой порог в 1 тыс. рублей.

“При осуществлении закупки путем проведения закрытого способа определения поставщика установлен минимальный предельный размер, поскольку доступ к информации о таких закупках ограничен, в связи с чем при их проведении повышается риск несоблюдения субъектами контроля обязательных требований 44-ФЗ”, – отмечалось в пояснительной записке к правительственному постановлению.

Также проект этого правительственного постановления предусматривает перевод всего документооборота по согласованию в электронную форму с использованием функционала ЕИС и т.п.

В настоящее время в рамках контрактной системы действует порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком при признании закупки несостоявшейся, разработанный и утвержденный Минэкономразвития. Этот документ утратит силу 1 июля текущего года.

В сообщении Минфина отмечается также, что с 1 июля начнет действовать и новый порядок согласования с контрольным органом возможности проведения “закрытых” госзакупок, утвержденных соответствующим приказом Минфина в апреле текущего года. Эти правила заменят собой порядок согласования проведения закупок закрытыми способами, ранее подготовленный и утвержденный Минэкономразвития.

В сообщении Минфина подчеркивается, что новый порядок устанавливает закрытый перечень оснований для отказа в согласовании проведения “закрытой” закупки, а также унифицированную форму, по которой заказчикам рекомендуется направлять обращения в контрольный орган.

Источник: Навигаторконтрактнойсистеме