Этапы выполнения работ по благоустройству улиц в муниципальном контракте не выделены. При этом выполнение работ по контракту должно осуществляться в соответствии с календарным графиком выполнения работ, определен срок начала и окончания работ. Также контрактом предусмотрены промежуточные платежи за фактически выполненные работы по графику на основании подписанных актов выполненных работ. Подрядчик несвоевременно приступил к работам на объекте, но в остальном работы на объекте ведутся по графику. Срок окончания работ (30.10.2021) еще не наступил.

Следует ли заказчику применить в отношении подрядчика неустойку (штраф, пени) за нарушение сроков начала работ?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

За нарушение срока начала выполнения работ заказчик должен направить подрядчику требование об уплате пени.

Обоснование вывода:

Прежде отметим, что поскольку законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, далее – Закон N 44-ФЗ), а государственный, муниципальный контракт представляет собой гражданско-правовой договор (п. 8 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), к регулированию отношений по таким контрактам применяются положения ГК РФ в части, не урегулированной Законом N 44-ФЗ. В частности, к государственным (муниципальным) контрактам на выполнение работ применяются положения о подряде главы 37 ГК РФ, а также общие положения раздела III ГК РФ об обязательствах, их исполнении и ответственности за их нарушение.

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Неустойка (штраф, пеня) является одним из способов обеспечения исполнения обязательств и представляет собой определенную законом или договором денежную сумму, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения (п. 1 ст. 330 ГК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее также – контрагент) обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет контрагенту требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Направление такого требования является обязанностью, а не правом заказчика (письмо Минэкономразвития России от 27.01.2017 N Д28и-290, п. 2 письма Минфина России от 24.12.2014 N 02-02-07/66867). При этом в силу ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ сторона освобождается от уплаты неустойки (штрафа, пени), если докажет, что неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, предусмотренного контрактом, произошло вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны.

Закон N 44-ФЗ предусматривает различные виды ответственности за разные виды нарушений обязательств, предусмотренных контрактом:

– пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ);

– штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством РФ, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления штрафов (ч. 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

То есть пеня начисляется при просрочке исполнения обязательства стороной по контракту, штрафы – за неисполнение или ненадлежащее исполнение контрагентом обязательств, за исключением просрочки исполнения. Также отметим, что в соответствии с буквальным содержанием ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ основанием начисления пени является истечение установленного контрактом срока исполнения обязательства.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) общие положения о подряде применяются, если иное не установлено правилами Кодекса об этих видах договоров (пункт 2 статьи 702 ГК РФ). Статьей 708 ГК РФ предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работ. Здесь же отметим что несмотря на то, что Закон 44-ФЗ наряду с Гражданским кодексом РФ предусматривает возможность исполнение контракта по этапам (ч. 13 ст. 34, ч. 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ), определение понятия “этап исполнения контракта”, критерии этого понятия этот Закон не содержит*(1).

Так или иначе, при установлении в контракте начального срока выполнения работ подрядчик должен приступить к их выполнению своевременно, согласно условию контракта. При нарушении этого условия заказчик должен начислять пени начиная со дня, следующего после установленного контрактом для начала выполнения работ, и заканчивая днем, когда работы фактически начали выполняться. На это обстоятельство указывает и судебная практика. Так, в постановлении Пятого ААС от 11.05.2018 N 05АП-1390/18 суд указал, что доводы об отсутствии оснований для начисления и взыскания неустойки за нарушение начального срока выполнения работ по контракту подлежат отклонению как ошибочные, поскольку в силу прямого указания абзаца 2 п. 1 ст. 708 ГК РФ ответственность подрядчика наступает как за нарушение конечного, так и за нарушение начального и промежуточных сроков выполнения работы, если иное не установлено законом либо иными правовыми актами либо не предусмотрено договором. Поскольку из регулирующего спорные отношения сторон законодательства не следует иное, а контрактом изъятий из общего правила об ответственности за нарушение начального срока выполнения работ также не установлено, оснований для освобождения подрядчика от ответственности за допущенные нарушения начальных сроков выполнения работ не имелось. Смотрите также постановления Восьмого ААС от 19.08.2020 N 08АП-8176/20, Двадцатого ААС от 17.08.2020 N 20АП-3930/20, АС Западно-Сибирского округа от 14.05.2020 N Ф04-1111/20, АС Дальневосточного округа от 04.12.2017 N Ф03-4516/17, от 30.03.2015. N Ф03-946/15.

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчик должен направить подрядчику требование об уплате пени за нарушение срока начала выполнения работ. При этом ответ на вопрос о наличии признаков “этапности исполнения” в данном контракте значения не имеет.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

Письмо Федерального казначейства от 19 августа 2021 г. N 14-00-05/19889

Специалисты ведомства в своем письме разъяснили, что Положением о размещении в ЕИС информации о закупке, утвержденным постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, не предусмотрена взаимосвязь информации о товарах российского происхождения с реестрами российской и евразийской промышленной продукции, реестром российской радиоэлектронной продукции, предусмотренными постановлениями Правительства РФ от 30.04..2020 г. N 616 и от 10.07.2019 г. N 878. Таким образом, подчеркивают авторы письма, порядок подтверждения страны происхождения товаров, в том числе на основании указанных реестров, нормативными актами не предусмотрен, страна происхождения товара указывается заказчиком самостоятельно.

Источник: Гарант

С 1 октября 2021 г. вступают в силу изменения, устанавливающие требования к ежемесячному размещению в единой информационной системе в сфере закупок отчета о заключенных договорах по форме, которую утвердило правительство.

Ведомство пояснило, что сведения о закупках товаров российского происхождения, в том числе товаров, поставленных при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (Раздел 4) формируют с 1 по 10 января 2022 года в составе данных за декабрь 2021 года. Информацию о договорах нужно указать накопленным итогом за весь 2021 год.

Документ: Письмо Минфина России от 10.09.2021 N 24-03-08/73730

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

На нашем канале вчера прошел вебинар, где Юлия Боровых совместно с Эконом-Эксперт рассказали об особенностях работы с классификатором КТРУ, проверке кодов на новые перечни постановлений 878, 102 и 616.

Было много вопросов и реальных кейсов заказчиков.

Смотрите и комментируйте вебинар, скачивайте презентацию и сертификат по ссылке.

Письмо Минфина России от 26 августа 2021 г. N 24-07-08/68703

Минфин России разъяснил, что сведения о заключенных договорах в соответствии с новой редакцией Положения о размещении в ЕИС информации о закупке (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, которая вступает в силу 1 октября 2021 года, формируются за отчетный месяц, начиная с сентября 2021 года, в сроки, установленные Положением, а именно не позднее 1-го и 10-го числа месяца, следующего за отчетным, соответственно.

Напомним, согласно новой редакции Положения ежемесячный отчет формируется в ЕИС по утвержденной форме не позднее 1-го числа месяца, следующего за отчетным, путем обработки информации, включенной в реестр договоров. При этом заказчик самостоятельно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным, включает в сведения о заключенных договорах информацию в отношении закупок, сведения о которых не подлежат размещению в ЕИС в соответствии с ч. 15 ст. 4 Закона N 223-ФЗ, а также о закупках у единственного контрагента, если в соответствии с положением о закупке сведения о таких закупках не размещаются ЕИС.

Источник: Гарант

Закупки проводит Минпромторг посредством открытого электронного конкурса. Документ касается закупки пианино, ксилофонов и других инструментов, а также услуг по их доставке. Перечень товаров установили в приложении N 1.

Участники должны отвечать доптребованиям, которые нельзя использовать как критерий оценки заявок:

– выполнять при производстве инструмента технологические операции в РФ;

– соблюдать долю стоимости иностранных товаров при производстве инструмента по Постановлению N 719.

Кроме того, перечислили, что нужно включить во вторую часть заявки. Например, акт экспертизы ТПП РФ с указанием баллов за выполнение технологических операций в РФ.

В контрактах предусмотрят обязательства исполнителей выполнять технологические операции, а также уменьшать долю стоимости иностранных товаров, использованных при производстве, по состоянию на 1 января 2022 года.

Документ вступил в силу 10 сентября.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 10.09.2021 N 2526-р

Источник: КонсультантПлюс

Разъяснения Минпромторга России от 10 сентября 2021 г.

На этот вопрос ответили специалисты Минпромторга России. В частности, они разъяснили, что положения п. 4 и п. 5 постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, в соответствии с которыми определены основания для неприменения соответствующих ограничений допуска к закупкам иностранной радиоэлектронной продукции, а также предусмотрена необходимость получения в этих целях разрешения на закупку иностранного товара, применяются в случае, если ограничения на допуск заказчиком не устанавливаются. Вместе с тем порядок выдачи Минпромторгом России указанного разрешения на закупку иностранного товара в настоящее время не утвержден. Следовательно, в случае закупки радиоэлектронной продукции, отсутствующей в реестрах радиоэлектронной продукции, заказчикам в настоящее время необходимо проводить закупку с применением требований по национальному режиму без получения разрешения Минпромторга России, а оценку и рассмотрение заявок следует осуществлять с учетом требований Закона N 44-ФЗ.

Кроме этого, из Постановления N 878 планируется исключить упоминавшиеся п. 4 и п. 5.

Напомним, что в силу действующей с 31 августа текущего года редакции п. 3 Постановления N 878, если на участие в закупке подана одна (или более) заявка, удовлетворяющая требованиям извещения и документации о закупке, и содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, произведенной на территориях государств – членов ЕАЭС, то заявки, содержащие предложения о поставке иностранной радиоэлектронной продукции, подлежат отклонению. При отсутствии указанных заявок возможность закупки импортной радиоэлектронной продукции не исключается.

Источник: Гарант

Заключен контракт на ремонтные работы в соответствии с Законом N 44-ФЗ. Срок выполнения – с момента заключения контракта по 16.08.2021. Срок выполнения истек, но срок действия контракта – по 31.12.2021. Подрядчик на сегодня говорит, что исполнил часть работ с улучшенными характеристиками. Можно ли после истечения срока выполнения работ заключать дополнительное соглашение на улучшенные характеристики?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Условия контракта могут быть изменены по соглашению сторон на основании ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и после истечения предусмотренного контрактом срока выполнения работ.

Обоснование вывода:

Ни Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), ни Гражданским кодексом РФ, на нормах которого основывается этот закон, не установлены общие требования к сроку действия государственных (муниципальных) контрактов. Государственный (муниципальный) контракт представляет собой гражданско-правовой договор (пп. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ), который прекращается по основаниям, предусмотренным ГК РФ, другими законами, иными правовыми актами или договором (п. 1 ст. 407 ГК РФ). Одним из таких оснований является надлежащее исполнение (п. 1 ст. 408 ГК РФ).

Из п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ следует, что к существенным условиям любого контракта относятся, в частности, условия о сроке исполнения предусмотренных контрактом обязательств. При этом условие о сроке действия контракта не является обязательным*(1). Само по себе истечение указанных сроков не прекращает возникшие из контракта обязательства (например, обязательство подрядчика выполнить предусмотренную контрактом работу и встречное обязательство заказчика по оплате выполненной работы). Согласно п. 3 ст. 425 ГК РФ при отсутствии в законе или договоре специального условия о том, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по нему, такой договор признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Таким образом, наступление конечного срока выполнения работы никак не влияет на судьбу возникших из контракта обязательств: по истечении указанного срока у подрядчика сохраняется обязанность выполнить работы, а у заказчика оплатить их. Возможность изменения условий контракта по основанию, предусмотренному ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, не поставлена законом в зависимость от того, наступил ли предусмотренный контрактом конечный срок выполнения работ. Следовательно, в рассматриваемой ситуации контракт продолжает действовать и, поскольку иное не предусмотрено ГК РФ и Законом N 44-ФЗ, может быть изменен при наличии оснований, указанных в ст. 95 Закона N 44-ФЗ (в том числе на основании ч. 7 этой статьи)*(2).

При этом, разумеется, в случае нарушения подрядчиком срока выполнения работ заказчик обязан направить ему требование об уплате пеней (ч. 6 ст. 34 Закона N 44-ФЗ).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Источник: ГАРАНТ.РУ

В нашем блоге вышла новая статья «5 актуальных вопросов по Постановлению Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. N 616».

Наши эксперты рассмотрели следующие вопросы:

1. Если закупаемый товар включен в Перечень ПП №616, запрет на допуск иностранной продукции не устанавливается в случаях-исключениях, перечисленных в п.3 ПП №616.

2. Запрет по коду ОКПД-2 32.50.50.190 устанавливается только в отношении медицинских масок.

3. При проведении закупки заказчику необходимо выбирать корректный код ОКПД-2, так как неверный выбор кода может повлечь, в том числе, неверное применение запрета, предусмотренного ПП №616.

4. Если выписка из реестров в составе заявки не предоставлена, отклонять заявку участника необходимо при рассмотрении вторых частей заявок, не первых.

5. Если выписка участником предоставлена, но в выписке из реестра указано количество баллов не соответствующее ПП №719, комиссии необходимо отклонить заявку.

Прочитать статью можно по ссылке.

Письмо Минфина России от 24 августа 2021 г. N 24-01-07/68077

В своем письме специалисты министерства, в частности, отметили, что по общему правилу информация об учредителях или участниках юридического лица включается в ЕГРЮЛ. Вместе с тем в отношении акционерного общества в ЕГРЮЛ включаются сведения о том, что общество состоит из единственного участника (акционера), и сведения о таком участнике, а также сведения о держателе реестра акционеров общества. Следовательно, заказчик, комиссия по осуществлению закупок не получают в составе выписки из ЕГРЮЛ информацию о лицах, которые самостоятельно или совместно со своим аффилированным лицом (лицами) владеют более чем 25% акций общества. Указанная информация не предоставляется участниками и в составе заявок.

Таким образом, для проверки соответствия участника требованию, предусмотренному ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в части указанной информации, которая не предусмотрена Законом N 44-ФЗ для представления в составе заявки (информации об акционерах, об аффилированности лиц), комиссия должна принимать зависящие от нее разумные и законные меры.

В связи с этим представители Минфина России констатировали, что Закон N 44-ФЗ в настоящее время не содержит механизма, позволяющего обеспечить исчерпывающую проверку указанной информации, которая не предусмотрена для представления в составе заявки, а также не включается в выписку из ЕГРЮЛ. При этом предоставление этой информации в составе заявок предусмотрено подп. “в” п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ, который вступит в силу 1 января 2022 года.

Источник: Гарант

С 31 августа для иностранной радиоэлектронной продукции (РЭП) и некоторых импортных медизделий с ограничением допуска ввели правило “второй лишний”. Минпромторг предложил применять его во всех случаях без исключений.

При закупке такой продукции в рамках нацрежима нельзя использовать в описании объекта закупки дополнительные характеристики вне КТРУ. Это правило планируют не применять, если, например, в каталоге нет технических характеристик товара.

Участник должен указать в заявке:

– до 31 декабря 2022 года – информацию о стране происхождения товара (для медизделий из ЕАЭС). После этой даты – номера записи из единого реестра российской РЭП или евразийского реестра промышленных товаров, а также данные о совокупном количестве баллов, если такое предусмотрено Постановлением N 719 или Решением N 105;

– номер записи из единого реестра российской РЭП, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если такое предусмотрено Постановлением N 719 (для остальной продукции из РФ);

– до 31 декабря 2021 года – информацию о стране происхождения товара (для остальной продукции из ЕАЭС, кроме РФ). После этой даты – номер записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории ЕАЭС, если такое предусмотрено Решением N 105.

При исполнении контракта нужно представить:

– до 31 декабря 2022 года – копию сертификата СТ-1. После этой даты – копии документов о стране происхождения товара, на основании которых продукция включена в реестры (для медизделий из ЕАЭС);

– копии документов о стране происхождения товара, на основании которых продукция включена в реестры (для остальной продукции из РФ);

– до 31 декабря 2021 года – копию сертификата СТ-1 (для остальной продукции из ЕАЭС, кроме РФ). После этой даты – копии документов о стране происхождения товара, на основании которых продукция включена в реестры.

Общественное обсуждение проекта завершается 21 сентября.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: КонсультантПлюс

Победитель закупки вовремя не подписал контракт. Заказчик признал его уклонившимся. Данные включили в РНП.

Победитель пояснил, что отказываться от контракта не хотел:

– в предпоследний для подписания день вышли из строя блоки питания серверного оборудования. Это подтверждают служебные записки уполномоченных лиц и фотографии;

– предприняты попытки устранить неисправность;

– заказчика письмом уведомили о поломке, а также о готовности победителя подписать контракт при первой возможности.

Суды такие доводы не убедили. Победитель не доказал ряд обстоятельств:

– поломка блоков питания серверного оборудования вывела из строя компьютер с ключом ЭП;

– невозможность подписать контракт до неисправности;

– сам факт поломки блоков питания. Фото и служебные записки не подтверждают ни фактическую неисправность, ни то, что контракт нельзя было подписать в срок.

Суды также отметили:

– юрлицо не прекращает деятельность в случае неисправности коммуникационного и серверного оборудования;

– победитель не пробовал настроить другой компьютер для использования ключа ЭП или подключиться к исправному блоку питания;

– если бы подписание контракта не отложили на поздний срок, неблагоприятные последствия могли не наступить. Затягивание процедуры заключения сделки означает, что победитель не проявил необходимой степени заботливости и осмотрительности;

– несвоевременное подписание контракта нарушает права заказчика, поскольку он рассчитывал исполнить контракт на условиях, выявленных как лучшие. Это влияет на эффективное расходование бюджета;

– письмо о невозможности подписать контракт в срок не освобождает победителя от обязанности заключить его своевременно.

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 23.08.2021 по делу N А63-18957/2020

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам