В законах о закупках введут запрет на участие иностранных агентов — поправки прошли третье чтение
С 1 декабря иностранные агенты не смогут участвовать в госзакупках и закупках отдельных видов юрлиц.
Корреспондирующие поправки, в частности к Закону N 44-ФЗ, приняли в третьем чтении 24 ноября. Требование о том, что участник не должен быть таким агентом, станут устанавливать в закупке. Оно не затронет участников-физлиц, которые аффилированы с иностранным агентом. Соответствие этому условию проверит комиссия по закупкам (ст. 32 проекта).
Сходные изменения хотят внести и в Закон N 223-ФЗ (ст. 28 проекта).
Отметим, реестры иностранных агентов и физлиц, которые с ними аффилированы, станет вести на своем сайте Минюст.
Представители Минфина России напомнили, что согласно подп. “ж” п. 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, при расчете годовых объемов закупок у субъектов МСП, предусмотренных п. 5 и п. 5.1 Положения, не учитываются закупки в том числе осуществляемые заказчиками, в отношении которых введены санкции. Поэтому, так как все закупки заказчиков, в отношении которых введены санкции, не размещаются в ЕИС, указанные закупки не образуют базы для исчисления годовых объемов закупок у субъектов МСП, отсутствует предмет для выявления несоответствия таким годовым объемам при проведении оценки соответствия и мониторинга соответствия.
При этом договоры, срок исполнения которых превышает один календарный год, в том числе заключенных до издания постановления Правительства РФ от 06.03.2022 N 301, также не образуют базу для исчисления годовых объемов закупок у субъектов МСП.
Минфин России выпустил письмо о заключении контрактов со встречными инвестиционными обязательствами
Минфин России в своем информационном письме участникам контрактной системы в сфере закупок ответил на вопросы:
1. Об определении заказчика закупки, предусматривающей заключение контракта со встречными инвестиционными обязательствами.
2. О проведении совместного конкурса при осуществлении предусмотренной статьей 111.4 Закона № 44-ФЗ закупки для нужд одного субъекта Российской Федерации.
3. Об определении в акте высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации минимального количества товара, возможность производства которого должна быть обеспечена создаваемым, модернизируемым, осваиваемым производством, и (или) минимального объема услуги, возможность оказания которой должна быть обеспечена с использованием создаваемого, реконструируемого имущества (недвижимого имущества или недвижимого имущества и движимого имущества, технологически связанных между собой).
4. О предмете контракта со встречными инвестиционными обязательствами и его отдельных условиях.
5. Об изменении существенных условий долгосрочного контракта со встречными инвестиционными обязательствами.
Опубликовано распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2022 № 3514-р
22.11.2022 на Официальном интернет-портале правовой информации размещено распоряжение Правительства Российской Федерации от 18.11.2022 № 3514-р (далее – распоряжение).
Распоряжение утверждает перечень федеральных органов исполнительной власти, подведомственных им государственных учреждений и унитарных предприятий, которые могут осуществлять закупки товаров, работ, услуг в соответствии с пунктом 56 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.
Разработчиков отечественного ПО обяжут совмещать их продукты с российскими процессорами – проект
ИНТЕРФАКС – Минцифры РФ предложило обязать разработчиков прикладного и системного софта, включенного в реестр отечественного ПО, обеспечить его совместимость минимум с одним центральным процессором из реестра российской радиоэлектронной продукции или промышленной продукции. Соответствующий проект постановления опубликован на портале проектов нормативных актов.
Решение ФАС России от 20.09.2022 по делу № 28/06/105-2977/2022 не касается СМР, но может быть актуален для строительных организаций. Например, облагаемые и не облагаемые НДС работы и услуги могут быть предусмотрены контрактом, заключенным в отношении объекта культурного наследия (см. Письмо Минфина России от 20.09.2022 № 03-07-07/90926).
В названном решении представлена позиция уполномоченного органа по жалобе ООО на действия заказчика при проведении аукциона. По мнению организации, заказчик необоснованно не сделал разбивку на работы и услуги с указанием цены, подлежащей обложению НДС и освобожденной от налогообложения.
Заказчик возражал: по общему правилу согласно п. 1 ст. 52 НК РФ налогоплательщик самостоятельно исчисляет сумму налога, подлежащую уплате за налоговый период, исходя из налоговой базы, ставки и налоговых льгот.
Комиссия ФАС указала, что Федеральный закон о контрактной системе не возлагает на заказчика обязанность при описании объекта закупки учитывать порядок налогообложения закупаемых товаров, работ и услуг, предусмотренный положениями НК РФ. В связи с этим действия заказчика не противоречат положениям названного закона.
В результате жалоба ООО была признана необоснованной.
В госзакупках будут предупреждать о наказании за антиконкурентные соглашения — проект прошел Госдуму
22 ноября в третьем чтении приняли проект в том числе о расширении перечня информации для извещения о закупке.
В него предложили добавить предупреждение об административном и уголовном наказании за нарушение требований антимонопольного законодательства о запрете антиконкурентных действий и соглашений (п. 1 ст. 2 проекта).
Новшества могут заработать с 1 января 2024 года (п. 2 ст. 3 проекта).
Для контрактов по благоустройству территорий не предусмотрена возможность изменения существенных условий
Минстрой в Письме от 11.11.2022 № 59499-АВ/09 сообщил следующее.
Постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1315 установлена возможность изменения существенных условий контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.
Порядок внесения изменений в смету контракта определен п. 14, 14.1–14.6 Методики составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденной Приказом Минстроя России от 23.12.2019 № 841/пр (далее – Методика № 841/пр).
На основании ч. 10 ст. 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).
Согласно ч. 36 ст. 1 ГрК РФ благоустройство территории – деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
С учетом изложенного, благоустройство территории не относится к объектам капитального строительства.
Таким образом, названное постановление и Методика № 841/пр не распространяются на контракты, предметом которых является благоустройство.
Вместе с тем, за разъяснениями по вопросам корректировки документов о приемке работ по благоустройству территорий в условиях, когда документы о первоначальной приемке и оплате размещены в единой информационной системе в сфере закупок, целесообразно обратиться в Минфин и Федеральное казначейство.
1. Являются ли сопоставимыми при расчете НМЦК коммерческие предложения на товар (работу, услугу) с НДС и без НДС (например: два коммерческих предложения – с НДС и одно коммерческое предложение – без НДС)?
2. Как в таком случае заказчику произвести расчет НМЦК?
3. Положениями статьи 22 Закона о контрактной системе установлено: В случае применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.
Что подразумевается в данной формулировке: коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг?
Казначейство рассказало о допущенных государственными заказчиками нарушениях, выявленных в I полугодии 2022 года
Федеральное казначейство подготовило обзор нарушений и недостатков, выявленных в I полугодии 2022 года при проведении контрольных мероприятий в финансово-бюджетной сфере в субъектах Российской Федерации.
В документе, в частности, проанализированы нарушения требований, установленных в соответствии с законодательством о контрактной системе, которые допустили указанные лица, в части:
– соблюдения порядка корректировки условий контрактов;
– исполнения контракта, приемки и оплаты исполненного по контракту;
– предъявления требований к контрагентам об уплате неустойки;
ФАС посчитала лишним требование документов об оплате договора для оценки опыта по Закону N 223-ФЗ
Участник закупки услуг пожаловался, что договор для оценки его опыта не учли.
Как пояснил заказчик, он сделал все правильно:
– по условиям закупки среди прочего следовало представить платежное поручение по договору для подтверждения опыта с печатью банка и подписью его уполномоченного сотрудника;
– участник представил документ, но без печати и подписи работника банка. Из-за этого договор для оценки опыта не учли.
Контролеры решили, что требование представить документ об оплате лишнее. Опыт по предмету закупки и цену услуг по договору можно определить по акту их приемки. Договор участника следовало принять.
Отметим, ранее ФАС уже приходила к сходному мнению при обжаловании порядка оценки заявок с таким требованием. Условие закупки о представлении документов об оплате ограничивает конкуренцию: участник с опытом оказания услуг, которые приняли, но еще не оплатили, не может принять участие в закупке.
Документ: Решение ФАС России от 28.09.2022 N 223ФЗ-384/22
Суды поддержали госзаказчика, который требовал лицензию при закупке услуг по изготовлению протезов
Стороны согласовали изготовление протезов. По условиям закупки от исполнителя требовали лицензию на медицинскую деятельность. Ему надлежало в том числе оказать ряд медуслуг перед тем, как сделать протез: провести осмотр у врача, снять слепки и др. Исполнитель ее не представил, поэтому заказчик отказался от контракта.
Контролеры не включили сведения в РНП. Они посчитали, что заказчик ограничил конкуренцию. Лицензия нужна была только на часть услуг. Заказчику следовало разрешить привлекать соисполнителей с нужной лицензией, но он требовал исполнить контракт лично.
Три инстанции не согласились с контролерами:
– изготовление протезов связано с рядом медуслуг. Без них нельзя определить, есть ли у инвалида противопоказания, подошел ли ему протез, успешна ли его реабилитация. Создание протеза само по себе не обеспечит получателя пригодной продукцией;
– предмет контракта — единый комплекс медицинских мероприятий. Их распределение между соисполнителями может увеличить срок оказания услуг и привести к тому, что индивидуальные особенности инвалидов не учтут;
– объект закупки имел социальную значимость. Требование обладать лицензией на медицинскую деятельность и лично исполнить контракт не создавало преимуществ конкретному лицу и не мешало участию в закупке. На рынке услуг было несколько организаций, которые могли их оказать.
Отметим, ранее сходную позицию высказывал АС Волго-Вятского округа.
Документ: Постановление АС Уральского округа от 15.11.2022 по делу N А50-32545/2021