Минфин: об обеспечении исполнения контракта и гарантийных обязательствах
Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращения по вопросам о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) в части требований к предоставлению обеспечения гарантийного обязательства, в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ, сообщает следующее.
В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2018 г. N 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.
Также, Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.
Вместе с тем, полагаем необходимым отметить следующее.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Согласно части 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ требования к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требования к гарантийному сроку и (или) объему предоставления гарантий их качества, к гарантийному обслуживанию товара (далее – гарантийные обязательства), к расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, устанавливаются заказчиком при необходимости.
Таким образом, установление требований к гарантийным обязательствам, расходам на эксплуатацию товара, к обязательности осуществления монтажа и наладки товара, к обучению лиц, осуществляющих использование и обслуживание товара, является правом заказчика, а не обязанностью.
Частью 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Таким образом, заказчик самостоятельно устанавливает условия исполнения контракта, в том числе, в случае необходимости, гарантийные обязательства.
При этом, согласно части 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом должно быть установлено требование обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в случае установления требований к таким обязательствам в соответствии с частью 4 статьи 33 Закона N 44-ФЗ.
С учетом изложенного отмечаем, что в случае если условиями контракта установлены требования к гарантийным обязательствам, то при исполнении контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) обязан исполнить требования, предусмотренные контрактом и положениями Закона N 44-ФЗ, а также в соответствии с частью 1 статьи 96 Закона N 44-ФЗ обязан предоставить обеспечение гарантийных обязательств.
При этом согласно части 7.1 статьи 94 Закона N 44-ФЗ в случае установления заказчиком требования об обеспечении гарантийных обязательств оформление документа о приемке (за исключением отдельного этапа исполнения контракта) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги осуществляется после предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) такого обеспечения в соответствии с Законом N 44-ФЗ в порядке и в сроки, которые установлены контрактом.
Также отмечаем, что согласно части 3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия банковской гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия банковской гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой банковской гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона N 44-ФЗ.
Таким образом, с учетом того, что Законом N 44-ФЗ не установлено иных требований к сроку действия банковской гарантии, срок действия банковской гарантии, предоставленной для обеспечения гарантийных обязательств должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц.
Согласно части 27 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.
Таким образом, срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не должен превышать 30 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Закона N 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом.
Также необходимо отметить, что согласно части 7 статьи 96 Закона N 44-ФЗ в ходе исполнения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены частями 7.2 и 7.3 настоящей статьи. Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе изменить способ обеспечения гарантийных обязательств и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения гарантийных обязательств новое обеспечение гарантийных обязательств.
Таким образом, возможность уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренная частями 7.1 и 7.2 статьи 96 Закона N 44-ФЗ на обеспечение гарантийных обязательств не распространяется.
Дополнительное соглашение о продлении срока контракта
31 мая 2019 года по итогам электронного аукциона был заключен контракт на выполнение работ по реконструкции здания. Срок завершения работ по вышеуказанному контракту – 05.09.2019. Подрядчик не успеет выполнить работу в срок, так как времени почти не остается. Подрядчик вынужден приостановить работы в связи с необходимостью выполнения дополнительных работ иными подрядчиками, без выполнения которых дальнейшее исполнение контракта невозможно. Исполнение контракта обеспечено предоставлением банковской гарантии, срок действия которой превышает срок исполнения обязательств, с учетом заключения дополнительного соглашения на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ).
Возможно ли согласно п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменить срок исполнения контракта в связи с невозможностью выполнения работ подрядчиком в установленный контрактом срок (то есть по вине подрядчика)?
Если происходит внесение изменений в контракт на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, дополнительное соглашение может быть подписано на любом этапе выполнения работ или только после истечения обозначенного срока выполнения работ (с 06.09.2019)?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемом случае стороны вправе заключить дополнительное соглашение о продлении срока исполнения контракта независимо от того, что контракт заключен до 1 июля 2019 года. Такое соглашение целесообразно заключить либо в день истечения срока исполнения обязательств подрядчиком, либо после данного дня; при этом если в приведенной ситуации продления срока исполнения контракта происходит по вине подрядчика, заключение данного соглашения возможно только при условии уплаты подрядчиком суммы неустойки, предъявленной заказчиком.
Обоснование позиции:
На основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ), стороны вправе продлить срок исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции здания на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении, если по не зависящим от сторон обстоятельствам, влекущим невозможность исполнения контракта, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика он не исполнен в установленный в контракте срок. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, предоставления подрядчиком в соответствии с данным законом обеспечения исполнения контракта.
Ни Законом N 44-ФЗ, ни Федеральным законом от 01.05.2019 N 71-ФЗ, в соответствии с которым ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ была дополнена п. 9, не ограничена возможность применения п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в отношении контрактов, заключенных до момента вступления указанного закона в силу, равно как не обусловлена возможность применения данного пункта наличием в документации о закупке и (или) контракте условия о возможности подобных изменений (сравните, например, п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).
Поэтому полагаем очевидным, что к данной норме должны применяться общие правила, установленные Гражданским кодексом РФ, на нормах которого в том числе основан Закон N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), о действии гражданского законодательства во времени: в силу п. 2 ст. 4 ГК РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Соответственно, если обстоятельства, являющиеся основанием для изменения контракта на основании п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, складываются после его вступления в силу, контракт может быть изменен на основании этого пункта.
Таким образом, в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ может быть изменен срок исполнения контракта на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства, заключенного до даты вступления в силу Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ – 1 июля 2019 года.
Законом N 44-ФЗ не установлены конкретные сроки для заключения соглашения о продлении сроков исполнения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.
Из буквального прочтения указаний п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что заключение данного соглашения возможно, если контракт не исполнен в установленный им срок, причем при наличии вины подрядчика – только при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, которые также могут быть предъявлены в полном объеме после окончания срока выполнения работ. То есть получается, что соглашение о продлении срока выполнения работ по вышеназванному контракту можно заключить только после окончания срока выполнения работ либо в последний день, когда станет очевидно, что контракт уже не исполнен в изначально установленный им срок. При этом если в приведенной ситуации продление срока исполнения контракта происходит по вине подрядчика, заключение данного соглашения возможно только при условии уплаты подрядчиком суммы неустойки, предъявленной заказчиком.
Однако следует заметить, что буквальное прочтение приведенной нормы делает ее реализацию на практике чрезвычайно затруднительной и, кроме того, по нашему мнению, противоречит логике хозяйственной деятельности.
На наш взгляд, в данном случае возможно применение норм гражданского законодательства по аналогии закона (п. 1 ст. 6 ГК РФ). Так, согласно п. 3 ст. 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. Полагаем, что логически должно быть верно и обратное – если в силу того, что выполнение работ, виды и объемы которых изменились по согласованию сторон, в изначально установленные сроки явно невозможно, а заказчик не согласовывает новые сроки их выполнения – подрядчик вправе отказаться от исполнения контракта (по аналогии со ст. 719 ГК РФ).
Полагаем, на наш взгляд, стороны, руководствуясь логикой и положениями гражданского законодательства, вправе заключить соглашение о продлении сроков исполнения контракта на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в момент, когда станет очевидно, что работы, предусмотренные контрактом, не будут выполнены в срок и будет ясно, на какой срок в связи с этим требуется продлить срок исполнения контракта. При этом дожидаться истечения срока исполнения обязательств, предусмотренных контрактом, не обязательно.
Однако должны подчеркнуть, что сказанное является только нашим экспертным мнением. Правоприменительная практика по данному вопросу еще не сложилась, а официальные разъяснения отсутствуют. Поэтому не исключено, что “досрочное” заключение соглашения на основании п. 9 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет признано неправомерным.
Проект контракта можно скорректировать, если в заявке участника была техническая ошибка
Победителю электронного аукциона на приобретение квартиры был направлен для подписания проект контракта. Заказчик включил в него информацию, представленную в заявке. На этапе подписания победитель обнаружил опечатку: номер квартиры в заявке был указан неверно. Он направил протокол разногласий, в котором просил заказчика исправить ошибку и указать корректный номер квартиры. Однако ему отказали, сославшись на то, что такие действия нарушают Закон № 44-ФЗ.
Проект контракта не был подписан в срок, участник признан уклонившимся от заключения контракта. Комиссия УФАС приняла решение включить сведения о нем в РНП.
Решение контрольного органа было оспорено в суде. В подтверждение добросовестности участник указывал на следующее:
– ранее он заключал аналогичные контракты с заказчиком;
– в протоколе разногласий была изложена просьба скорректировать проект контракта;
– ошибочный номер квартиры был предметом иного контракта, ранее заключенного с заказчиком.
Суд пришел к выводу, что устранение опечатки в номере квартиры не изменяло по существу заявку участника. Решение УФАС признано недействительным.
Документ: Решение Арбитражного суда Свердловской области от 14.08.2019 по делу № А60-27427/2019
Ошибки возврата обеспечения исполнения контракта (обзор практики УФАС)
В проекте контракта должно быть условие о том, в какой срок заказчик вернет денежные средства, если участник выберет такую форму обеспечения. Нередко в данном условии допускают различные ошибки, за которые грозит административный штраф.
Проверьте, чтобы возврат обеспечения не зависел от не предусмотренных законом обстоятельств
Обеспечение нужно вернуть при выполнении единственного условия: поставщик исполнил обязательства, предусмотренные контрактом.
Нарушением являются иные условия, например, когда обеспечение возвращается:
– по письменному заявлению поставщика;
– по письменному заявлению поставщика или по инициативе заказчика;
– после размещения в ЕИС информации об исполнении контракта;
– после окончания срока действия контракта.
Не забывайте указывать, с какой даты исчисляется срок возврата обеспечения
Недостаточно привести только срок возврата обеспечения – нужно указать, с какой даты он исчисляется. Речь идет о дате исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных контрактом.
Проверьте продолжительность срока возврата обеспечения и то, в каких днях он исчисляется
Максимальный срок составляет:
– 15 дней – если проводится закупка среди СМП и СОНКО;
– 30 дней – в остальных случаях.
Соответственно, установление заказчиком сроков в 60 дней, три месяца является нарушением.
По закону срок возврата исчисляется в “днях”, под ними понимаются календарные дни. Не рекомендуется использовать в проекте контракта такие формулировки, как “банковские дни” и “рабочие дни”.
ФАС считает формулировку “банковские дни” некорректной.
Исчисление срока в рабочих днях само по себе не вызывает нареканий у проверяющих. Однако ситуация меняется, когда количество таких дней превышает предельно допустимое количество календарных дней.
Например, Санкт-Петербургское УФАС сочло неправомерным определять срок, равный 30 рабочим дням. Очевидно, что этот срок превышает лимит в 30 календарных дней.
Аналогичное нарушение выявило Челябинское УФАС в закупке, проводимой среди СМП и СОНКО. Заказчик установил срок в 15 рабочих дней, при этом предельный срок по закону составляет 15 календарных дней.
Если срок в рабочих днях не превышает предельного срока, исчисляемого в календарных днях, антимонопольные органы нарушений не усматривают.
Обратите внимание, предусмотрены ли контрактом отдельные этапы его исполнения
Если отдельные этапы исполнения контракта установлены, то поставщик вправе по мере исполнения каждого этапа частично возвращать себе перечисленное обеспечение.
Соответственно, в контракте помимо срока возврата всего обеспечения исполнения контракта должен быть зафиксирован срок возврата части денежных средств.
Указанное условие не требуется, если контракт не предусматривает поэтапного исполнения.
ОКПД2 – это общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности. Классификатор утвердил Росстандарт приказом от 31.01.2014 № 14-ст.
Код ОКПД — это числовой код, который присвоен той или иной продукции.
Этот код предназначен для идентификации продукции. В госзакупках при формировании объекта будущей закупки нужно указывать все 9 чисел кода (письмо Минэкономразвития РФ от 21.03.2017 № Д28и-1228).
Где используется код ОКПД2
Коды из ОКПД2 используют для создания идентификационного кода закупки. В ИКЗ коду соответствуют цифры с 30 по 33. Также их применяют при размещении в ЕИС планов, планов-графиков, извещений. Несмотря на то, что по закону указывать код ОКПД2 не нужно, функционал системы просто не даст разместить сведения о процедуре без него.
Помимо этого коды применяют при установлении преимуществ и определении ограничений. В перечнях, утвержденных Правительством, Минэкономразвития и другие ведомствами, указывают коды с расшифровкой. Также коды используют, принимая решение о способе закупки. Например, товары и услуги с кодами, указанными в ПП РФ от 21.03.2016 г. № 471-р, можно закупать только путем электронного аукциона.
Ответственность за некорректный ОКПД2
За неверный выбор кода из классификатора наказания нет. Но это может повлечь другое нарушение — неправильный способ закупки. В этом случае заказчика могут оштрафовать. Как сказано в письме Минэкономразвития от 17.02.2016 Д28и-344, если заказчик намеренно выбрал не тот код, его оштрафуют на сумму от 30 до 50 тыс. руб.
Источник: ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ
С 1 октября разрешены закупки лекарственных средств по цене единиц товаров и максимальному значению цены контракта
С указанной даты прекращает действие установленный в соответствии с ч. 8 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ мораторий на осуществление закупок лекарственных средств с определением суммы цен единиц товаров при установлении максимального значения цены контракта согласно ч. 24 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.
Напомним, с 1 июля 2019 года упразднен содержавшийся в п. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ закрытый перечень случаев, когда допускалось, что количество товаров, объем работ или услуг невозможно определить на момент заключения контракта.
С указанной даты вступает в силу новая редакция ст. 18 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой обоснование закупок на стадии их планирования не предусматривается. При этом обоснованной признается закупка, осуществляемая в соответствии с положениями ст. 19 Закона N 44-ФЗ, регламентирующей нормирование в сфере закупок, и ст. 22 Закона N 44-ФЗ, посвященной вопросам определения и обоснования НМЦК.
Напомним, что в силу ч. 6 ст. 2 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу указанного Федерального закона.
В частности, в подготовленном специалистами министерства письме отмечается, что срок действия банковской гарантии, предоставленной контрагентом для обеспечения гарантийных обязательств, должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения гарантийных обязательств не менее чем на один месяц. При этом срок возврата контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения гарантийных обязательств, не должен превышать 30 дней с даты исполнения гарантийных обязательств. А в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного ч. 3 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, такой срок не должен превышать 15 дней с даты исполнения гарантийных обязательств, предусмотренных контрактом.
Также подчеркивается, что возможность уменьшения размера обеспечения контракта, предусмотренная ч.ч. 7.1 и 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ на обеспечение гарантийных обязательств не распространяется.
Госзаказчики должны будут согласовывать в ФАС контракты с единым поставщиком – законопроект
Москва. 26 сентября. ИНТЕРФАКС – Госзаказчики должны будут согласовывать контракты с единственным поставщиком, заключаемые по результатам несостоявшихся закупочных процедур, в Федеральной антимонопольной службе (ФАС) России. Такое положение включено в законопроект о внесении изменений в закон “О контрактной системе” (44-ФЗ), который на заседании в четверг рассматривает правительство РФ.
Законопроект предусматривает наделение правительства РФ правом определять пороговое значение цены контракта, при превышении которого заказчик должен будет в обязательном порядке согласовывать контракт с единственным поставщиком, заключаемый по результатам несостоявшейся закупки, с контрольным органом – ФАС.
“Сегодня мы обсудим изменения, которые позволяют пресечь практику закупок у единственного поставщика, когда конкурс признан несостоявшимся, – сказал председатель правительства РФ Дмитрий Медведев в ходе заседания правительства РФ. – Недобросовестные заказчики зачастую используют такие схемы, чтобы отсечь конкурентов, оставить своих поставщиков. Лишь одна компания участвует в конкурсе, которая признается победителем, поскольку конкурс до этого признан несостоявшимся”.
Также в этот законопроект включено положение, позволяющее заключать договор аренды земельного участка с единственным поставщиком (в настоящее время такая возможность действует в отношении зданий, строений, сооружений, нежилых помещений).
Еще одна норма этого законопроекта исключает из сферы применения 44-ФЗ заключение соглашений об установлении сервитутов (частичное право использования чужого земельного участка для личных или государственных целей), поскольку порядок заключения таких соглашений регулируется земельным законодательством и не может в полной мере соответствовать требованиям закона “О контрактной системе” (в части их планирования, способа определения поставщика, порядка исполнения контракта).
Минздрав планирует обновить типовой контракт на поставку лекарств с учетом поправок к Закону N 44-ФЗ
Проект Минздрава позволит привести типовой контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствие с действующим законодательством о контрактной системе.
В частности, с учетом майских поправок скорректируют положения об обеспечении исполнения контракта. Например, установят срок возврата денежных средств (п. 10.3 на странице 6 проекта приказа).
Изменят положения об ответственности сторон. В них учтут новые правила определения штрафов за ненадлежащее исполнение контракта. Например, в п. 11.10 на странице 11 проекта приказа скорректируют порядок определения такого штрафа по контрактам, заключенным по итогам закупки у СМП и СОНКО.
Кроме того, Минздрав разработал образец заявки на получение (выборку) товара. Подать ее понадобится при закупке лекарств с неизвестным объемом. Напомним, что проводить такие закупки заказчики смогут с 1 октября.
Общественное обсуждение проекта продлится до 1 октября.
Новый срок действия банковской гарантии: не менее чем один месяц со срока исполнения обязательств
За более чем пятилетний срок действия Закона №44-ФЗ Заказчики научились работать с банковскими гарантиями, предоставляемыми в качестве обеспечения исполнения контракта.
Направив победителю закупки проект контракт через сайт Единой информационной системы в сфере закупок (ЕИС), мы ждем в ответ подписанный контракт и предоставленное участником обеспечение его исполнения, которое, как правило, повсеместно предоставляется в виде банковской гарантии.
Что в банковской гарантии Заказчик всегда проверяет?
– Наименование самого Заказчика и его реквизиты (Бенефициар)
– Наименование и реквизиты Победителя закупки (Принципал)
– Сумму гарантии, которая должна соответствовать сумме, указанной в проекте контракта
– Обязательства Победителя, которые обеспечены гарантией
– Условие о том, что банковская гарантия является безотзывной
– Перечень документов, которые Заказчик должен предоставить банку для получения выплаты по гарантии (этих документа всего четыре)
– Срок действия банковской гарантии.
С 01.07.2019 изменены требования Закона №44-ФЗ к сроку действия банковской гарантии.
По факту срок действия банковской гарантии сокращен: теперь срок один месяц исчисляется с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, которое обеспечено банковской гарантией, а не с даты окончания срока действия контракта в целом.
Напомним, ранее, до 01.07.2019 срок действия банковской гарантии должен был превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц. Проверить данной срок Заказчику было достаточно просто: открываем проект контракта, один из последних разделов, где указан срок действия контракта, например «до 31.12.2019», добавляем в это сроку «не менее 1 месяца», получаем срок действия банковской гарантии «до 31.02.2020».
В результате, срок действия банковской гарантии помимо обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя) всегда включал обязательство Заказчика – период оплаты поставленных товаров, выполненных работ.
Теперь, после 01.07.2019, срок действия банковской гарантии исчисляется с момента предусмотренного контрактом срока исполнения обязательств поставщика (подрядчика, исполнителя), без учета срока оплаты со стороны Заказчика.
Для проверки срока действия банковской гарантии, Заказчику необходимо найти «предусмотренный контрактом срок исполнения обязательства» со стороны Поставщика (например, срок поставки товара до 01.09.2019) и к этой дате прибавить срок «не менее 1 месяца», т.е. до 01.10.2019 – это будет срок действия банковской гарантии, рассчитанный по новым правилам, который не учитывает срок действия самого контракта и срока оплаты Заказчика.
В случае продления срока обязательства подрядчика (например, дополнительным соглашением продлен срок выполнения работ по контракту) подрядчик должен заменить банковскую гарантию и предоставить ее с новым сроком действия.
Можно ли заменить страну происхождения товара при исполнении контракта?
Ответ:
По мнению ФАС России, при исполнении контракта нельзя заменять страну происхождения товара в следующих случаях:
– участник получил преференции за то, что предложил товар определенной страны происхождения;
– применен нацрежим;
– указание страны происхождения повлияло на присвоение баллов при определении победителя;
– технические и функциональные характеристики предлагаемого товара другой страны происхождения хуже, чем характеристики, указанные в контракте.
Источник: Консультант
Как закупать программное обеспечение: пошаговая инструкция
Закупка программного обеспечения по 44-ФЗ — это тот еще квест, поскольку в РФ действует запрет на покупку ПО, которое произведено на территории иностранного государства. Рассмотрим подробнее, как правильно действовать в этих условиях.
Выявляем потребность
В закупках программного обеспечения (ПО) возможны три ситуации:
1. Закупается непосредственно софт. При этом не важно, будет ли он записан на носителе (диск, флешка) либо скачиваться из интернета.
2. Закупается техника вместе с предустановленным ПО. Например, компьютеры с установленной операционной системой и офисным пакетом.
3. Закупается оказание услуг по предоставлению права пользования программой.
Все случаи должны проходить с учетом требований нацрежима по госзакупке программного обеспечения.
Для некоторых заказчиков приобретение отдельных категорий ПО централизованно проводят уполномоченные органы. В 2018 году Министерство цифрового развития разработало методику перехода госкомпаний на отечественный софт. Планируется, что он завершится в 2020 году.
Казначейство закупит программное обеспечение для ведения бюджетного учета федеральным органам исполнительной власти под руководством Правительства и их подведомственным казенным учреждениям. Перейти на ведение бюджетного учета с использованием этого ПО нужно по графику, который утвержден Приказом Казначейства № 36н от 10.10.2018. Информацию о потребности в проведении таких закупок нужно предоставить в Казначейство по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Казначейства № 37 от 10.10.2018.
Минкомсвязь закупит офисные программы и ПО в сфере информационной безопасности для этих органов исполнительной власти. В 2019 информацию о потребности в проведении таких госзакупок нужно подавать в Минкомсвязь по форме и в порядке, которые утверждены Приказом Министерства № 725 от 19.12.2018.
Планируем закупку
При заполнении план-графика нужно указать ограничения по национальному режиму.
Сделайте пометку в графе 27 «Применение национального режима при осуществлении закупок» плана-графика закупок.
Устанавливаем запрет на закупку иностранного ПО
С 01.01.2016 в силу вступил закон № 188-ФЗ, который расширил возможности использования программ российских разработчиков, дав им преимущества перед иностранными. Для этих целей разработано и принято Постановление Правительства № 1236, которым установлен запрет на закупку иностранного ПО.
Под запрет подпадают приобретение:
программ независимо от носителей, а также услуги облачных сервисов;
поставки и обслуживания компьютерной техники и подобной техники, на которые нужно загрузить программное обеспечение;
разработки, модификации, модернизации, сопровождения, техподдержки, обновления ПО, если заказчик получит права использовать ПО или расширится ранее предоставленный объем прав.
Это список закреплен в п. 2(1) Постановления № 1236. Документация к госзакупке программного обеспечения по 44-ФЗ должна содержать ссылку на установленный запрет (ст. 14 закона № 44-ФЗ). 02.11.2018 на официальном сайте проектов нормативных актов опубликован проект Постановления, который меняет правила формирования и ведения единого реестра ПО. Подробнее об этом рассказали в статье «Изменились правила закупок ПО».
Госзакупки обезболивающих предлагают проводить без торгов
Межфракционная рабочая группа депутатов Госдумы по решению проблем в сфере здравоохранения подготовила ряд поправок в действующее законодательство, упрощающее систему проведения госзакупок. Одно из таких предложений — позволить осуществлять закупку наркотических средств и психотропных веществ у уполномоченной организации без проведения торгов.
«Мы действительно предложили сделать так, чтобы наркотические и психотропные средства можно было закупать без проведения торгов. Это связано с тем, что в Российской Федерации действует государственная монополия на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Существует один-единственный завод-изготовитель, квоты и тарифы утверждаются Министерством промышленности и торговли, соответственно, сама по себе процедура проведения торгов носит абсолютно формальный характер», — пояснил «Парламентской газете» руководитель подгруппы по совершенствованию законодательства в области обеспечения лекарственными препаратами Айрат Фаррахов.
По словам депутата, фактически получается, что люди, которые занимаются оформлением необходимой документации для торгов, работают впустую. Между тем, как они могли бы повысить эффективность своей работы, занимаясь другими вещами.
«Кроме этого, в силу ряда причин (например, неправильного указания срока годности препарата) торги могут и вовсе не состояться. Следовательно, наркотический или психотропный препарат не будет поставлен. А раз он не будет поставлен, то конкретный пациент не получит своевременно необходимое ему обезболивающее. Это очень большая социальная проблема, которую государство сейчас должно решать. В качестве одного из вариантов решения мы и предлагаем исключить из этой деятельности элемент торгов», — рассказал Фаррахов.
Законодатель отметил, что вокруг предложенных рабочей группой поправок идёт широкая дискуссия с профильными министерствами и ведомствами. И в том, что касается исключения проведения торгов, на госзакупках наркотических средств и психотропных веществ уже получены одобрительные заключения Министерства финансов, Федерального казначейства, Счётной палаты и Федеральной антимонопольной службы.
«Они согласны с нами в том, что процедура торгов носит формальный характер и что здесь нет никакой конкуренции, потому что работает всего один производитель. Но вместе с тем есть ряд препятствий, которые сейчас необходимо устранять», — сообщил парламентарий.
В качестве одного из вариантов решения мы и предлагаем исключить из этой деятельности элемент торгов.
Письмо Минпромторга от 24.09.2019 г. о классах радиоэлектронной продукции
В письме от 24.09.19 г. № ПГ-11-7984 Минпромторг России разъяснил, что такое класс радиоэлектронной продукции в соответствии с постановлением Правительства России № 878 и как его можно узнать. Текст письма доступен ниже.
С 01.09.2019 г. вступило в силу новое постановление, в соответствии с которым устанавливаются ограничения допуска радиоэлектронной продукции в закупках для гос/мун нужд. Постановление № 878 вызвало немало вопросов на практике и вот наконец стали появляться некоторые ответы на них.
Как разъяснили чиновники в приведенном письме, реестр радиоэлектронной продукции доступен на сайте ГИСП и Минпромторга, а класс радиоэлектронной продукции указывается в столбце 4 реестра.
Специалисты министерства отмечают, что в соответствии с п. 2 ст. 3 Закона N 44-ФЗ определение контрагента начинается с размещения извещения об осуществлении закупки либо направления приглашения принять участие в определении контрагента и завершается заключением контракта. Следовательно, к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, применение положений п. 2 с. 425 ГК РФ не представляется возможным в связи с тем, что обязательственные правоотношения между заказчиком и контрагентом начинаются исключительно с момента заключения контракта.
Таким образом, подчеркивается в письме, заказчик не вправе заключать контракт, который предусматривает поставку товара, выполнение работ, оказание услуг до момента заключения контракта.
В какой срок нужно признать победителя уклонившимся?
Ответ: Если заказчик признал победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, протокол об этом нужно разместить в ЕИС и на электронной площадке на следующий рабочий день после признания победителя уклонившимся.
Однако в Законе № 44-ФЗ не указан срок, в течение которого заказчик должен признать победителя уклонившимся от заключения контракта. ФАС России считает, что это целесообразно сделать не позднее одного рабочего дня, следующего за днем, на который выпадает крайний срок для подписания контракта.
С 07.09.2019 г. малые закупки можно делать вне Березки
Распоряжением Правительства № 2013-р от 07.09.2019 г. внесены изменения в правила осуществления малых закупок через агрегатор «Березка» (распоряжение № 824-р). Данные изменения позволяют осуществлять заказчикам (федеральным органам и казенным учреждениям) малые закупки вне ЕАТ «Березка» в случае, если нужная заказчикам продукция в нем отсутствует.
Раньше этот момент не был прописан в правилах закупок в ЕАТ. Теперь его отрегулировали. Таким образом, у заказчиков федерального уровня есть два случая, когда закупку можно сделать без агрегатора:
1. Цена продукции в агрегаторе выше цены продукции, которую заказчик может приобрести вне агрегатора.
2. Продукция, нужная заказчику в ЕАТ отсутствует.
В обоих случаях информацию о контракте заказчик должен внести в реестр закупок.
Как работать с реестром договоров по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Реестры контрактов и договоров — это базы данных, которые ведет Казначейство. В первом содержатся сведения обо всех контрактах, заключенных в соответствии с 44-ФЗ, во втором — о договорах, заключенных по правилам 223-ФЗ. Подавать эти данные обязаны заказчики.
Последние изменения
07.08.2019 вступило в силу Постановления Правительства № 973 от 27.07.2019. Оно изменило ч. 11 постановления правительства № Постановление Правительства № 1132 от 31.10.2014 о порядке ведения реестра договоров в закупках по 223-ФЗ. А с 28.09.2019 формировать и отправлять сведения в реестр контрактов придется по-новому. Вступает в силу Приказ Минфина № 113н от 19.07.2019. Этот же приказ упраздняет предыдущий акт регулятора № 136н от 24.11.2014.
Реестр договоров используется участниками договорного процесса для учета заключенных сделок и является инструментом внутреннего делопроизводства. Любая сделка после подписания регистрируется ответственными лицами. После того как договор поступил на регистрацию, ему присваивается уникальный номер, по которому он числиться в организации.
Стандартной формы реестра договоров нет, поэтому каждая организация составляет его самостоятельно, исходя из своих потребностей и специфики деятельности. В реестр контрактов, включается такая информация:
– наименование заказчика и поставщика;
– цена контракта;
– источник финансирования;
– идентификационный код закупки;
– способ определения поставщика;
– дата подведения результатов закупочной процедуры;
– объект закупки;
– реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта.
Это указано в ч. 2, 3 ст. 103 44-ФЗ.
Чем отличаются базы в закупках
Разберемся, что такое реестр контрактов и реестр договоров, как правильно вести их и чем они отличаются друг от друга.
Реестр договоров по 44-ФЗ — это база данных, в которой содержатся сведения обо всех соглашениях, которые заключены заказчиками в соответствии с нормами Федеральной контрактной системы. Обратите внимание, что правильно его называть реестром контрактов.
В реестр договоров, по нормам закона № 223, включаются сведения о соглашениях, заключенных отдельными видами юридических лиц в результате закупки по нормам ФЗ 223.
Ведется реестр договоров 223-ФЗ и 44-ФЗ на сайте ЕИС.
Есть исключения, они установлены законом. В Казначейство не подают информацию о закупках, которые составляют государственную тайну. Не включаются данные о закупках на сумму до 100 000 рублей и другие, определенные 44-ФЗ и 223-ФЗ.
Обязанность направлять данные для учета соглашений по 44-ФЗ возложена на заказчиков (либо уполномоченных лиц) и на бюджетные учреждения, государственные и муниципальные предприятия. Данные в реестр договоров — образец по 223-ФЗ вносятся заказчиком (либо уполномоченным лицом).
За нарушение порядка предоставления сведений предусмотрена административная ответственность.