Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. N 1799

В соответствии с новым подп. 16 п. 1 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг) (далее – Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932, в план закупки включается в том числе информация об объеме финансового обеспечения закупки за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов, коду вида расходов. Такая информация указывается при планировании закупки, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет субсидии, предоставляемой в целях реализации национальных и федеральных проектов, а также комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Кроме этого, уточнено, что информация о количестве закупаемых заказчиками товаров, которая подлежит включению в план закупки в силу подп. 6 п. 1 Требований, в случае, если предметом договора являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, указывается в отношении товара, который подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств.

Указанные изменения вступят в силу 1 января 2021 года.

Источник: Гарант

Типовой контракт появился в ЕИС 11 ноября. Госзаказчики обязаны его применять с 11 декабря 2020 года.

В новой редакции предусмотрено больше обязанностей поставщиков. Так, их дополнили:

– обучением правилам эксплуатации оборудования;

– инструктажом производителя (его представителя) для специалистов заказчика по техобслуживанию оборудования.

Кроме того, поставщики должны предоставлять все сведения для использования медизделия: ключи, пароли доступа, программы, перечень расходных материалов и реагентов, которые можно применять при работе с оборудованием.

Форма спецификации к контракту стала более подробной. Среди прочего в ней указываются наименование товара по регистрационному удостоверению, дата и номер регистрации. Нужно также отразить код позиции по КТРУ. Эту информацию предусмотрели и в форме акта приема-передачи товара.

Документы: Приказ Минздрава России от 19.08.2020 N 855н

Источник: Консультант

В России готовится масштабная реорганизация государственного «бизнеса» — федеральных унитарных предприятий (ФГУП) и организаций, действующих в рыночной форме. Об этом свидетельствует поручение вице-премьера Дмитрия Григоренко Минфину, Росимуществу и другим профильным ведомствам, текст которого оказался 16 ноября в распоряжении «Известий».

Предполагается, что ФГУПы необходимо либо ликвидировать, либо трансформировать в акционерные общества до конца 2021 года. В свою очередь, госорганизации, при условии, что ими напрямую владеет Российская Федерация, нужно передать в вертикально интегрированные структуры, госкорпорации или в собственность регионов.

Вместе с тем для части ФГУПов и организаций будут сделаны исключения. В частности, унитарные предприятия смогут сохранить свою форму, а госкомпании — остаться в прямой собственности правительства, если это одобрит специальная правительственная комиссия.

Эксперт НИУ ВШЭ Александр Абрамов отметил, что реформа госсобственности продолжается уже не первый год, однако каких-либо активных шагов к разгосударствлению предпринято не было: крупнейшие госкомпании кочевали из одного плана приватизации в другой.

Источник: Тендеры.Ру

Постановление Правительства РФ от 7 ноября 2020 г. N 1799

Правительство РФ внесло ряд изменений в Положение о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок, внесения изменений в такие планы-графики, размещения планов-графиков закупок в единой информационной системе в сфере закупок, об особенностях включения информации в такие планы-графики и о требованиях к форме планов-графиков закупок (далее – Положение), утвержденное постановлением от 30.09.2019 N 1279. Указанные изменения касаются порядка отражения в плане-графике информации о закупках капитальных объектов, строительных и проектных работ.

В частности, в соответствии с новой редакцией подп. “е” п. 16 Положения в графах 7 – 11 плана-графика указывается общий объем финансового обеспечения, детализированный в том числе по каждому коду объекта капитального строительства или объекта недвижимого имущества, сформированному в системе “Электронный бюджет”. Эти сведения включаются в план-график в случае закупок объектов недвижимого имущества, работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий, работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства (в том числе линейных объектов), а также в случае заключения контрактов, предусмотренных ч.ч. 16, 16.1 ст. 34 и ч. 56 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, определенными заказчиками. При этом согласно новому абзацу 3 п. 17 Положения объем финансового обеспечения указанных закупок формируется в ЕИС посредством взаимодействия с системой “Электронный бюджет” и региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок без включения в план-график.

Кроме этого, в силу подп.”а” п. 18 Положения, изложенного в новой редакции, информация об указанных закупках включается в план-график в форме отдельной закупки.

Указанные изменения вступают в силу 1 июля 2021 года.

Источник: Гарант

С 22 октября действуют правила рассмотрения обращений заказчиков об определении едпоставщика для закупок по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. В них есть перечень информации для включения в обращение. Минфин разъяснил, как именно отражать сведения в нем.

Так, в данных о едпоставщике можно привести информацию (п. 5 приложения к письму):

– о компетенции, которая позволит эффективнее исполнить контракт;

– о том, что на рынке нет организаций, которые смогут поставить товары (работы, услуги);

– об опыте по предмету контракта.

Если планируется закупка товаров (работ, услуг) с лицензией, в обосновании указывается, что у едпоставщика она есть (п. 7 приложения к письму).

В случае если обязательства по контракту будут исполняться с привлечением субподрядчиков (соисполнителей), потребуется информация об объеме исполнения обязательств едпоставщиком лично (п. 8 приложения к письму). Она указывается одним из способов:

– в фиксированном значении, например 70% от цены контракта;

– в минимально допустимом объеме, например не менее 30% от цены контракта.

Документ: Письмо Минфина России от 05.11.2020 N 24-02-05/96413

Источник: Консультант

Победитель закупки подписал контракт и предоставил в качестве обеспечения банковскую гарантию. Заказчик не нашел ее в реестре гарантий и признал победителя уклонившимся: последний не проверил достоверность сведений об обеспечении. Данные о победителе контрольный орган включил в РНП.

Суды с таким решением не согласились. Победитель хотел исполнить контракт и делал все для этого:

– предоставил необходимую документацию по требованию заказчика;

– направил протокол разногласий, в котором просил скорректировать реквизиты;

– получил и оплатил банковскую гарантию.

Кроме того, суды отметили:

– по Закону N 44-ФЗ победитель не обязан контролировать размещение гарантии в реестре и проверять ее;

– банковская гарантия содержала необходимые сведения, а то, что ее нахождение в реестре не подтверждено, не значит, что победитель хотел уклониться от заключения контракта;

– заказчик знал, что гарантии нет в реестре, но не предложил победителю ее переоформить;

– гарантия не внесена в реестр по вине банка.

Включать в РНП оснований нет.

Рекомендуем проверять наличие гарантий в реестре. Напомним, участники госзакупок теперь могут это сделать в личном кабинете в ЕИС.

Документ: Постановление АС Центрального округа от 30.10.2020 по делу N А83-636/2020

Источник: Консультант

Правительство Российской Федерации утвердило подготовленные Минфином России комплексные изменения в подзаконные акты в сфере закупок, направленные на прослеживаемость закупок объектов капитального строительства, а также закупок в целях реализации национальных проектов.

Утверждены комплексные изменения в подзаконные акты в сфере закупок, предусматривающие обеспечение:

– прослеживаемости закупок в сфере строительства путем внедрения и применения в документах, формируемых при осуществлении закупок, кода объекта капитального строительства, который формируется в информационной системе “Электронный бюджет”. Этот код будет использоваться при контроле за финансовым обеспечением закупок, проводимых в отношении такого объекта капитального строительства;

– прослеживаемости закупок, проводимых для реализации национальных проектов субъектами регулирования Закона № 223-ФЗ;

– автоматизации включения в единый реестр участников закупок в единой информационной системе в сфере закупок информации о применении участником закупки специального налогового режима “Налог на профессиональный доход” (информация о “самозанятых гражданах”);

– возможности внедрения электронного документооборота при контроле финансовыми органами за финансовым обеспечением закупок, которые осуществляется без использования единой информационной системы в сфере закупок.

Принятые изменения направлены на дальнейшую цифровизацию осуществления закупок и повышения качества и достоверности информации о закупках, формируемой субъектами регулирования Законов № 44-ФЗ и № 223-ФЗ.

Источник: Минфин России

21 ноября вступает в силу приказ МЧС об утверждении типового контракта на услуги охраны от пожаров организаций и (или) населенных пунктов. Он появился в ЕИС 11 ноября. Значит, применять контракт нужно с 11 декабря 2020 года.

Типовой контракт необходимо использовать, если предмет закупки относится к коду ОКПД2 84.25.11:

– услуги по тушению и предупреждению пожаров;

– по обеспечению безопасности в области использования атомной энергии.

Ограничений по НМЦК нет.

Документ: Приказ МЧС России от 05.07.2020 N 507

Источник: Консультант

Заказчик в документации об электронном аукционе, который проводился в соответствии с Законом N 44-ФЗ, при описании объекта закупки указал товарный знак и конкретную модель приобретаемого товара, использовал слова “или эквивалент” и привел параметры эквивалентности. На участие в закупке подано три заявки. В первой части заявки участника А. указан эквивалентный товар и его характеристики. В первой части заявки участника Б. указан товар, предусмотренный документацией, без каких-либо конкретных показателей. В первой части заявки участника В. указан товар, предусмотренный документацией, а также конкретные показатели, в одном из которых участник ошибся.

Должен ли заказчик отклонить заявки и почему?

По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:

На наш взгляд, в рассматриваемой ситуации у заказчика имеются основания для отказа в допуске к участию в аукционе участнику В. в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ, если в заявке содержится информация о товаре, не соответствующая требованиям документации. Основания для отказа в допуске к участию в закупке участников А. и Б. отсутствуют.

Обоснование позиции:

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) документация об электронном аукционе (далее также – аукцион) наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в аукционе в соответствии с частями 3-6 ст. 66 этого Закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Требования к первой части заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара определены в ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. Так, в этом случае в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных документацией о закупке и не подлежащих изменению по результатам проведения аукциона (такое согласие дается с применением программно-аппаратных средств электронной площадки). При этом согласно п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе, за исключением случая, предусмотренного ч. 3.1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ (положения которой на рассматриваемый случай не распространяются), должна содержать:

– наименование страны происхождения товара (пп. “а” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ);

– конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная данным подпунктом, включается в заявку в случае отсутствия в документации указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации (пп. “б” п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ).

Как видим, если участник закупки предлагает к поставке товар, имеющий товарный знак, соответствующий указанному в документации об аукционе, конкретные показатели товара и указание на товарный знак в заявку не включаются, в этом случае заявка должна содержать исключительно согласие на поставку указанного товара (смотрите, например, п. 2 письма ФАС России от 29.12.2014 N АК/54357/14, постановление Одиннадцатого ААС от 15.02.2017 N 11АП-471/17 (утверждено постановлением АС Поволжского округа от 18.05.2017 N Ф06-20545/17).

Частью 1 ст. 67 Закона N 44-ФЗ определено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 того же федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг. Случаи, когда участник закупки не допускается к участию в аукционе, перечислены в ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ*(1). В частности, участник закупки не допускается к участию в аукционе в случае несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе (п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ).

В то же время законодательство не дает однозначного ответа на вопрос, обязан ли заказчик при оценке первых частей заявки учитывать предоставленную вопреки требованиям аукционной документации информацию о конкретных показателях товара, а также подлежит ли заявка отклонению в случае, если такие характеристики не соответствуют требованиям документации. Вместе с тем на практике сформирован подход, в соответствии с которым дополнительная информация о показателях товара подлежит рассмотрению комиссией заказчика и должна учитываться при рассмотрении первых частей заявок. При этом в случае несоответствия указанных характеристик требованиям, указанным в документации, участник закупки не допускается к участию в аукционе на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, решение УФАС по Свердловской области от 21.05.2019 N 756-з, решение УФАС по Москве от 01.08.2018 N 2-57-9549/77-18, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 21.06.2018 N 44-3085/18, решение УФАС по Санкт-Петербургу от 19.06.2019 N 44-3336/19).

Таким образом, на наш взгляд, в рассматриваемой ситуации у заказчика имеются основания для отказа в допуске к участию в аукционе участнику В. в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ, если в заявке содержится информация о товаре, не соответствующая требованиям документации*(2). При этом основания для отказа в допуске к участию в закупке участников А. и Б. отсутствуют. Правоприменительной практики, где бы рассматривалась аналогичная ситуация, мы не обнаружили.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Источник: Гарант

Сроки начала обязательного проведения закрытых закупочных процедур в электронной форме в очередной раз перенесены на полгода – до 1 июля 2021 года с 1 января 2021 года, следует из правительственного постановления, корректирующего ряд подзаконных актов в сфере госзакупок и опубликованного на официальном портале правовой информации.

По этому документу ряд госзаказачиков (Минобороны РФ, ФСБ и СВР, а также их подведомственные предприятия – ИФ) будут обязаны проводить закрытые закупки (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион – ИФ) в электронной форме с 1 июля 2021 года, а не с 1 января 2021 года, как это предусмотрено действующей нормативной базой. Соответственно до 1 июля следующего года сдвинут срок запрета на проведение заказчиками закрытых электронных процедур (за исключением закрытых аукционов по закупке товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют гостайну – ИФ).

Как сообщалось, правительство РФ уже несколько раз продлевало для силовых ведомств срок проведения госзакупок закрытыми способами – до 1 января 2020 года, до 1 июля текущего года и до 1 января 2021 года.

Сам документ об особенностях проведения закрытых закупок предусматривает, что Минобороны РФ, ФСБ и СВР, а также их подведомственные предприятия обязаны проводить закупки, необходимые для обеспечения нужд обороны и безопасности государства, только закрытыми способами и без размещения в ЕИС в области закупок детальной информации о таких закупках.

Другим правительственным постановлением определены порядок проведения закрытых закупочных процедур в электронной форме (в том числе, в тех случаях, когда данные о той или иной закупке содержат сведения составляющие государственную тайну), правила электронного взаимодействия между участниками таких закупок. Также документ устанавливает правила аккредитации участников закупки (в том числе, требования к ним) на специализированной ЭТП, порядок формирования и ведения специализированной ЭТП реестра участников закрытых электронных процедур.

В настоящее время в РФ действует одна специализированная ЭТП – “Автоматизированная система торгов гособоронзаказа” (АСТ-ГОЗ), которая была создана в 2017 году Сбербанком и госкорпорацией “Ростех” специально для проведения в электронной форме закупок в рамках гособоронзаказа.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Казначейство выпустило обзор нарушений в финансово-бюджетной сфере за первое полугодие 2020 года. В их числе ошибки при госзакупках. Значительную их часть заказчики допустили при расчете НМЦК и исполнении контракта. Остановимся на основных.

Нарушения при расчете НМЦК

Большинство ошибок связано с применением неверной ценовой информации. Так, при расчете НМЦК не нужно использовать:

– предложения, контракты и информацию с характеристиками товара (работы, услуги) и (или) условиями по доставке, которые не соответствуют закупке;

– предложения с условиями поставки, которые не сопоставимы с планируемой закупкой (например, в части сроков исполнения обязательств);

– информацию о ценах от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с неидентичными товарами (работами, услугами) в сравнении с планируемой закупкой. Например, НМЦК услуг по уборке помещений обосновали информаций от ИП в сфере ресторанных услуг;

– информацию о ценах из источников, которые не относятся к публичной оферте.

Также ведомство отметило нарушения в связи с некорректным использованием методов определения цены контракта (например, применили иной метод определения НМЦК, но не обосновали почему).

Нарушения при исполнении контракта

Из числа недостатков при исполнении контракта можно выделить такие:

– безосновательно изменили условия контракта (например, установили аванс);

– не привлекли поставщика к ответственности за нарушение условий контракта (например, за просрочку поставки товара);

– неправильно рассчитали неустойку, а именно использовали ключевую ставку ЦБ РФ, которая не действовала на дату требования, или допустили арифметическую ошибку.

Кроме того, ведомство обратило внимание на нарушения при приемке по контракту:

– приняли товар (работу, услугу), который не предусмотрен в контракте;

– приняли и оплатили фактически не выполненные работы;

– не оформили документы о приемке, мотивированного отказа от нее также не было;

– не использовали закупленный товар в положенных целях.

Документ: Обзор недостатков и нарушений, выявленных Казначейством России в первом полугодии 2020 года

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Заказчик отказался заключать контракт с победителем закупки. Оператор электронной площадки посчитал, что его подпишут со вторым участником, и заблокировал его обеспечение заявки. По Закону N 44-ФЗ обеспечение заявки победителя блокируется до заключения контракта с ним.

Второй участник посчитал это незаконным и пожаловался в ФАС.

Контролеры его поддержали: блокировать обеспечение можно только в момент окончания срока подачи заявок. Позднее это сделать нельзя. Заказчик не воспользовался правом и не заключил контракт со вторым участником.

Документ: Решение ФАС России от 25.08.2020 по делу N 20/44/99/228

Источник: Консультант

Письмо Минфина России от 10 сентября 2020 г. N 24-03-08/79675

В своем письме представители министерства отметили, что с единственным контрагентом на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ контракт на оказание услуг по проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства возможно заключить только с автором проектной документации.

При этом с иным лицом, не являющимся автором проектной документации, указанный контракт может быть заключен по результатам конкурентной закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

Письмо Минфина России от 5 ноября 2020 г. N 24-02-05/96413

Специалисты министерства в своем письме рассказали о составе материалов, которые необходимо направить в Минфин России в целях получения заключения, предусмотренного п. 9 Порядка подготовки проектов правовых актов об определении единственного контрагента, утвержденного Указом Президента РФ от 14.09.2020 N 558. Так, отмечается, что соответствующее обращение должно содержать:

– проект доклада Президенту РФ об определении единственного исполнителя;

– предложение об определении единственного исполнителя;

– обоснование цены контракта, заключаемого с единственным исполнителем, подготовленное в соответствии со ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Также к письму прилагается рекомендованная форма предложения об определении единственного исполнителя с пояснениями о порядке ее заполнения.

Источник: Гарант

Акты по договорам (контрактам) с единственными поставщиками на оказание услуг за отчетный период – месяц, датированные 30 числом этого месяца, заказчик получает 10-15 числа следующего месяца. При подписании таких актов заказчик регистрирует их в соответствии с датами входящей корреспонденции (по мере получения). При проведении проверки было указано, что такое оформление у заказчика неправильное, надо регистрировать акты в соответствии с датами получения/оказания услуги (30 числом).

Существует ли какой-то регламент оформления таких актов у заказчика? Какими датами следует оформлять приемку услуг? Как правильно размещать данные акты в ЕИС?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Требования к оформлению, подписанию актов оказанных услуг законодательством не установлены. Оформление заказчиком приемки услуг, подписание соответствующих актов датами фактического их получения закону не противоречит. В течение пяти рабочих дней с даты подписания таких актов заказчик должен направлять их для размещения в реестр контрактов.
 

Обоснование вывода:

1. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) исполнение контракта включает в себя в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (далее – исполнение по контракту), а также отдельных этапов исполнения контракта, оплату заказчиком исполнения по контракту, взаимодействие заказчика с контрагентом при изменении, расторжении контракта, применении мер ответственности по нему. Контрагент к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с этой же статьей (ч. 2 той же статьи). В числе обязательных условий контракта названы в том числе условия о приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки (п. 1 ч. 13, ч. 13.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Частью 7 ст. 94 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

Из приведенных норм следует, что приемка и оплата исполнения по контракту осуществляются в соответствии с условиями, установленными контрактом. При этом Закон N 44-ФЗ не содержит указаний о форме документа о приемке исполнения по контракту. Поскольку Закон N 44-ФЗ основан в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ (ч. 1 ст. 2 этого Закона), а контракт в силу п. 3 ч. 1 ст. 1, п.п. 8, 8.1 ч. 1 ст. 3 Закона N 44-ФЗ является гражданско-правовым договором, соответственно, нормы Гражданского кодекса РФ должны применяться к отношениям по контрактам, если иное не предусмотрено нормами Закона N 44-ФЗ (смотрите также ответ на вопрос N 81 приложения к письму Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889). Таким образом, исполнение контракта осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Законом N 44-ФЗ, на что и указано в ч. 1 ст. 94 этого Закона. Соответственно, такие документы могут оформляться в свободной форме. В качестве документа о приемке исполнения по контракту может выступать, например, накладная, акт приемки-передачи товара, акт выполненных работ (оказанных услуг) (смотрите также письма Минэкономразвития России от 31.12.2014 N Д28и-2904, от 09.12.2014 N Д28и-2709).

Акт оказанных услуг – это подписанный заказчиком и исполнителем документ, фиксирующий факт и результаты приемки услуг. Обязательное составление акта при приемке исполнения предусмотрено ГК РФ только для договора строительного подряда (п. 4 ст. 753 ГК РФ). Статья 720 ГК РФ, которая в силу положений ст. 783 ГК РФ применима и в отношении договора оказания услуг, не содержит требования об оформлении результатов приемки в письменном виде. В то же время, учитывая вышеприведенные требования п. 1 ч. 13, ч. 13.1 ст. 34, ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ к оформлению результатов приемки исполнения по контракту (любому, в том числе контракту на оказание услуг), составление акта оказанных услуг, безусловно, является необходимым. При этом, еще раз отметим, ни Закон N 44-ФЗ, ни ГК РФ не содержат требований к оформлению, а также подписанию актов оказанных услуг.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ “О бухгалтерском учете” акт оказанных услуг, являющийся первичным учетным документом, должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни, а если это не представляется возможным – непосредственно после его окончания. При этом к числу обязательных реквизитов первичного документа относятся дата составления и содержание факта хозяйственной жизни. Такие реквизиты, как “дата подписания”, со стороны составившего документ лица или со стороны контрагента в качестве обязательных не поименованы. Таким образом, исходя из положений Закона N 402-ФЗ, составление акта оказания услуг должно осуществляться непосредственно по факту их оказания. В то же время если услуги оказываются в рамках одного договора, действие которого рассчитано на длительный период времени (не на один отчетный период), то в этом случае договором может быть предусмотрено составление “закрывающих” документов один раз в месяц (или в квартал, исходя из специфики обслуживания). Порядок и периодичность составления акта по договору возмездного оказания услуг в этом случае законодательно не установлены, а следовательно, должны определяться сторонами этого договора. Как правило, при оказании услуг в течение длительного периода времени акт датируется последним числом месяца, в котором услуга была фактически оказана, либо одной из дат месяца, следующего за месяцем оказания услуги*(1).

Таким образом, в случаях, когда акты оказания услуг составляются не в периоде их оказания, а за его пределами (в другом отчетном периоде), в реквизите “Дата составления акта” указывается фактическая дата его составления, а в самом акте отражается период, в течение которого эта услуга фактически оказывалась. Подписание заказчиком актов оказанных услуг датой фактического их получения закону не противоречит.

2. Размещение в реестре контрактов информации и документов об исполнении контракта регламентировано п.п. 10, 13 ч. 2, ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, пп.пп. “к” и “н” п. 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013. N 1084) а также п. 36 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 19.07.2019 N 113н.

Согласно ч. 3 ст. 103 Закона N 44-ФЗ информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация об оплате контракта (отдельного этапа исполнения контракта) (п. 10 ч. 2 этой статьи), направляется заказчиком для включения в реестр контрактов в течение пяти рабочих дней с даты исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта). При этом из ч. 1 ст. 94, п. 10 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ и пп. “к” п. 2 Правил под “исполнением контракта” понимается исполнение его сторонами всех предусмотренных им обязательств, включая в том числе как приемку отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, так и их оплату. Представляется, что необходимость направлять для включения в реестр контрактов информацию об исполнении этапов контракта, возникает только в том случае, если этапы исполнения прямо предусмотрены контрактом. Само по себе то обстоятельство, что приемка и оплата оказываемых заказчику услуг осуществляется ежемесячно, не свидетельствует о том, что контрактом предусмотрены этапы исполнения (в том смысле в котором этапы упоминаются в нормах Закона N 44-ФЗ).

В то же время формулировка п. 13 ч. 2 ст. 103 Закона N 44-ФЗ о том, что в реестр контрактов подлежит включению документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, на наш взгляд, не позволяет однозначно ответить на вопрос, следует ли под документом о приемке понимать документ, подтверждающий приемку заказчиком всего предусмотренного контрактом объема исполнения, либо такими документами должны считаться и упомянутые в вопросе “промежуточные” документы (акты), подтверждающие приемку исполненного за определенный период времени (“этап исполнения контракта”). При этом контролирующие органы придерживаются подхода, согласно которому направлять для включения в реестр документ о приемке необходимо в течение пяти рабочих дней после каждой приемки (смотрите письмо Минфина России от 28.03.2019 N 24-03-07/21525, письмо Министерства экономического развития РФ от 23.01.2017 N Д28и-339). Соответственно, на наш взгляд, во избежании неблагоприятных последствий представляется целесообразным руководствоваться приведенным подходом и направлять для размещения в реестре контрактов акты оказанных услуг в течение пяти рабочих дней со дня их подписания заказчиком.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

В письме Минфина России от 23.06.2020 № 24-01-08/54017 «О рассмотрении обращения» сообщается, в частности, что начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных Законом № 44-ФЗ случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются на основании положений ст. 22 Закона.

Согласно ч. 6 ст. 22 Закона метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) приоритетный для определения и обоснования НМЦК. Использование иных методов допускается в случаях, предусмотренных ч. 7–11 указанной статьи.

В соответствии с ч. 9.1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ проектно-сметный метод может применяться при определении и обосновании НМЦК на текущий ремонт зданий, строений, сооружений, помещений.

Вместе с тем положениями ч. 12 ст. 22 Закона предусмотрено, что в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в ч. 1 указанной статьи, заказчик вправе применить иные методы. В этом случае в обоснование НМЦК он обязан включить обоснование невозможности применения этих методов.

Следовательно, заказчик вправе определить НМЦК при выполнении работ по текущему ремонту на основании ч. 12 ст. 22 Закона № 44-ФЗ в случае невозможности применения для определения НМЦК методов, указанных в ч. 1 ст. 22 Закона № 44-ФЗ и при наличии обоснования невозможности их применения.

Источник: Конкуренция и право