Провести закупку у едпоставщика по п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно на основании акта президента или правительства. Для этого надо подать обращение в том числе в ряд госорганов, чтобы получить экспертные заключения: в Минфин, Минэк и ФАС.

Минфин предложил при приобретении лекарств направлять обращение также в Минздрав. Заключения всех этих госорганов учтут при подготовке правительственного заключения о целесообразности закупки неконкурентным способом.

Планируют, что новшества заработают с 1 января. Общественное обсуждение завершается 14 декабря.

Документы: Проект постановления Правительства РФ

Проект указа Президента РФ

Источник: КонсультантПлюс

Заказчик закупает услуги охраны объектов, переданных под централизованное наблюдение на пульт централизованного наблюдения, а также услуги постовой круглосуточной охраны. Закупка осуществляется не на основании п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также речь не идет о закупке охранных услуг для объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Обязан ли заказчик руководствоваться приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 15.02.2021 N 45 при расчете НМЦК каждого вида услуг? Если да, то как в таком случае должно реализовываться требование п. 7 Порядка определения НМЦК о направлении не менее чем трем исполнителям запросов о стоимости услуг охраны централизованного пульта охраны?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему вводу:

Расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, на оказание услуг охраны объектов, переданных под централизованное наблюдение на пульт централизованного наблюдения, а также услуг постовой круглосуточной охраны должен осуществляться в соответствии с названным приказом. В прочих случаях расчет осуществляется методом сравнения рыночных цен, содержащихся в источниках, также определенных этим приказом.

Обоснование вывода:

Требования к порядку определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем, далее – контрагент), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее вместе – НМЦК) определены в ст. 22 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ). Согласно ч. 22 указанной статьи Правительство РФ вправе определить сферы деятельности, в которых при осуществлении закупок устанавливается порядок определения НМЦК и федеральные органы исполнительной власти, государственную корпорацию, уполномоченные устанавливать такой порядок. В частности, порядок определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг (далее – Порядок) утвержден приказом Росгвардии от 15.02.2021 N 45 на основании п. 1 постановления Правительства РФ от 08.05.2020 N 645.

В силу прямого указания пп. 1 и 2 Порядка установленные этим документом правила определения НМЦК не распространяются на закупки охранных услуг у единственного контрагента в случае, предусмотренном п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, а также на закупки охранных услуг для объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется*(1). Иных исключений, в том числе в отношении каких-либо видов охранных услуг (например, “охрана с пульта”), в которых правила определения НМЦК, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком, не применяются, Порядок не содержит.

Таким образом, заказчик должен рассчитывать НМЦК в соответствии с указанным Порядком и в рассматриваемом случае.

Что касается вопроса определения НМЦК на услуги охраны, оказываемые посредством пульта централизованной охраны или “тревожной кнопки”, отметим, что по нашему мнению, используемое для этого оборудование является техническим средством охранной сигнализации, т.е. подпадает под п. 2 Перечня видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию (утвержден постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498). Формула, по которой рассчитывается стоимость выполнения работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, рассчитывается в соответствии с п. 6.1 Порядка. Одна из переменных величин такой формулы – “СР” – услуги по реагированию должна определяться в соответствии с п. 7 Порядка без учета НДС. В свою очередь, п. 7 Порядка обязывает заказчика направить запросы о предоставлении информации о стоимости охранных услуг не менее чем трем исполнителям, оказывающим услуги, соответствующие предмету закупки, информация о которых имеется в свободном доступе, а также осуществить поиск информации о стоимости охранных услуг, соответствующих предмету закупки, в реестре контрактов, заключенных заказчиками. Кроме того, при наличии возможности заказчик вправе разместить запрос цен на охранные услуги в единой информационной системе в сфере закупок.

Здесь следует учитывать, что предоставление информации по запросу заказчика является правом, а не обязанностью получателя запроса, который вправе как ответить на запрос, сформировав содержание ответа по своему усмотрению, так и вовсе проигнорировать запрос*(2). Кроме того, на выбранном заказчиком территориальном рынке необходимых услуг (товаров, работ) исполнители таких услуг (предложения) могут вовсе отсутствовать. В такой ситуации у заказчиков возникает проблема с определением количества контрагентов, способных предложить сопоставимые финансовые условия оказания услуг в соответствии с установленными законом, нормативными актами требованиями. При этом ни норма п. 7 Порядка, ни иные его положения не регламентируют ситуацию с отсутствием необходимого количества исполнителей для запроса ценовых предложений подлежащих закупке услуг на рынке услуг соответствующей территории.

На наш взгляд, из указаний п. 8 Порядка о том, что расчет цены охранных услуг определяется как среднее арифметическое от показателей стоимости услуг, полученных заказчиком по результатам поиска информации в соответствии с п. 7 Порядка, следует, что заказчику следует для расчета НМЦК использовать ту информацию, которую он может получить в сложившихся на соответствующем рынке услуг обстоятельствах (что представляется логичным). На наш взгляд, в отсутствие известных исполнителей соответствующих услуг, которым мог бы быть направлен запрос, заказчику следует использовать иные источники, определенные в п. 7 Порядка. В такой ситуации само по себе ненаправление запроса предложения цен трем потенциальным исполнителям услуг не образуют состава правонарушения, за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ административная ответственность (несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК).

В то же время отметим, что официальные разъяснения по данному вопросу отсутствуют, а правоприменительная практика в настоящее время сложиться еще не успела.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ

“Эконом-Эксперт” и Юлия Боровых провели открытый вебинар по “Запросу котировок в электронной форме – как основной способ закупки с 2022 года”.

Посмотреть видео и скачать презентацию можно на нашем ютюб-канале.

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2021 г. N 2024

В соответствии со вступающими в силу 1 января 2022 года п. 3 ст. 242.23, п. 2 и п. 3 ст. 242.24 БК РФ Правительство РФ утвердило Правила казначейского сопровождения, осуществляемого Федеральным казначейством (далее – Правила казначейского сопровождения), а также Правила расширенного казначейского сопровождения.

Так, согласно Правилам казначейского сопровождения этот документ устанавливает порядок осуществления казначейского сопровождения средств:

– определенных законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период в соответствии со ст. 242.25 БК РФ;

– средств, определенных в соответствии со ст. 242.26 БК РФ, на основании обращения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (местной администрации) в случаях, предусмотренных п. 1 ст. 220.2 БК РФ;

– иных средств, определенных федеральными законами, решениями Правительства РФ в случаях, предусмотренных подп. 2 п. 1 ст. 242.23 БК РФ, получаемых на основании содержащих соответствующие условия:

контрактов о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг;

договоров о предоставлении субсидий, договоров о предоставлении бюджетных инвестиций в соответствии со ст. 80 БК РФ, договоров о предоставлении взносов в уставные капиталы юридических лиц, источником финансового обеспечения исполнения которых являются указанные субсидии и бюджетные инвестиции;

контрактов (договоров), источником финансового обеспечения исполнения обязательств по которым являются указанные выше средства.

Расширенное казначейское сопровождение осуществляется в отношении:

– расчетов по государственным контрактам, цена которых составляет 1 млрд руб. и более, договорам, заключаемым на сумму 1 млрд руб. и более, источником финансирования которых являются средства федерального бюджета, а также расчетов по контрактам (договорам), заключаемым в целях исполнения указанных контрактов на сумму более 600 тыс. руб., предметом которых является строительство объектов капитального строительства или приобретение объектов недвижимого имущества;

– расчетов по государственным контрактам, заключаемым в целях обеспечения федеральных нужд с единственным контрагентом, определенным в соответствии с п. 2, п. 24 и п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, цена которых составляет 1 млрд руб. и более, а также расчетов по контрактам, заключаемым в целях исполнения указанных контрактов на сумму более 600 тыс. руб.;

– расчетов по указанным выше контрактам и договорам, источником финансирования которых являются средства, предоставляемые из бюджета субъекта РФ (местного бюджета), в случае, если размер цены (суммы) определен законом о бюджете субъекта РФ (решением о местном бюджете) с учетом положений подп. 1 п. 1 ст. 242.26 БК РФ;

– иных средств, определенных правовым актом Правительства РФ, предусмотренных п. 1 ст. 242.24 и подп. 2 п. 1 ст. 242.26 БК РФ.

Правила казначейского сопровождения и Правила расширенного казначейского сопровождения вступают в силу 1 января 2022 года.

Источник: Гарант

Письмо Минфина России от 6 октября 2021 г. N 24-06-06/80818

В подготовленном специалистами Минфина России письме, в частности, отмечается, что при осуществлении закупок в сфере охранных услуг заказчики определяют НМЦК на основании положений приказа Росгвардии от 15.02.2021 N 45 “Об утверждении Порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги при осуществлении закупок охранных услуг”. Вместе с тем согласно п. 2 ст. 72 БК РФ цена заключаемого контракта ограничивается пределами лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, подчеркивают авторы письма, Законом N 44-ФЗ и бюджетным законодательством предусмотрена возможность осуществления закупки только на основании доведенного до заказчика объема прав в денежном выражении и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Источник: Гарант

Если в течение квартала календарного года на электронной площадке заявку участника 3 раза отклонили, то ее обеспечение ему не возвращают.

В этом случае оператор площадки удерживает обеспечение по каждой третьей отклоненной заявке и перечисляет деньги на счет учреждения-заказчика. Полученные от участника средства относят к штрафам.

По мнению Минфина, доходы от них нужно отражать по счету 205 41.

Документ: Письмо Минфина России от 29.10.2021 N 02-06-10/88030

Источник: КонсультантПлюс

3 декабря в 14.00 по Москве “Эконом-Эксперт” и Юлия Боровых проведут открытый вебинар на тему “Запрос котировок в электронной форме – как основной способ закупки с 2022 года”.

Регистрация по ссылке.

Письмо Федерального казначейства от 19 ноября 2021 г. N 07-04-05/14-28375

Казначейством в ЕИС реализована функциональная возможность по формированию и подписанию электронной подписью электронных документов о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги при исполнении контракта. Речь идет об электронном актировании.

В этой связи встают резонные вопросы, связанные с порядком санкционирования оплаты денежных обязательств в условиях “новой реальности” электронного актирования. Федеральное казначейство в своем письме дает следующие разъяснения.

Прежде всего, поскольку документ о приемке в электронной форме содержит необходимую информацию, проверяемую Казначейством при санкционировании оплаты денежного обязательства получателя средств федерального бюджета, требование проверки реквизитов и показателей, установленное Порядком санкционирования оплаты N257н выполняется.

В соответствии с Порядком учета бюджетных и денежных обязательств N258н постановка на учет денежного обязательства осуществляется в соответствии со Сведениями о денежном обязательстве. Сведения в свою очередь формируются на основании документов, предусмотренных Перечнем документов, на основании которых возникают бюджетные обязательства, и документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств. В частности, предусмотрена также постановка на учет денежного обязательства на основании документа о приемке, а также иного документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства.

Следовательно, документ о приемке в электронной форме подтверждает возникновение денежного обязательства.

Таким образом, поскольку документ о приемке в электронной форме содержит всю требуемую информацию, представление в Казначейство дополнительных документов, подтверждающих исполнение денежного обязательства, с 1 января 2022 года не требуется.

Помимо этого, получатели средств федерального бюджета согласно новым нормам постановления Правительства РФ N 2050 вправе формировать и подписывать электронные документы о приемке товаров, работ, услуг, отдельных этапов исполнения контракта в ЕИС при исполнении государственных контрактов в 2021 году.

Поэтому документом о приемке в электронной форме разрешено пользоваться уже сейчас для подтверждения как возникновения денежного обязательства, так и для постановки на учет денежного обязательства и санкционирования его оплаты.

Поскольку электронное актирование – процедура новая и непривычная, рекомендуется пробовать работать по новым правилам уже сейчас, пока электронный формат не стал обязательным. В период такой “обкатки” учреждения смогут обнаружить “слабые звенья” и выстроить рациональное взаимодействие между структурными подразделениями. В работе можно также пользоваться методическими материалами, размещенными на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Источник: Гарант

Опубликовано постановление Правительства РФ от 25.11.2021 г. N 2044, предусматривающее внесение изменений в постановление Правительства РФ от 01.10.2020 г. г. N 1576, которым утверждены Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее – Правила).

Вносимыми изменениями дополняется наименование постановления Правительства РФ от 01.10.2020 г. г. N 1576 и ряд положений Правил. В частности, Правила будут регламентировать порядок проведения плановых (внеплановых) проверок, в том числе в отношении банков, государственной корпорации развития “ВЭБ.РФ”, региональных гарантийных организаций.

При этом в отношении указанных организаций не будут проводиться плановые проверки, в случае осуществления ими действий, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ).

Также уточнено, что контрольный орган при проведении плановых (внеплановых) проверок обязан использовать информацию, содержащуюся в информационной системе, указанной в ч.13 ст.4 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ (при наличии доступа к такой информации).

Так, контрольный орган будет вправе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме только те документы и информацию, которые не размещены в единой информационной системе.

Дата вступления в силу – 01.01.2022.

Источник: КОДЕКС.РУ

Постановление Правительства РФ от 24 ноября 2021 г. N 2014

Правительство РФ внесло изменения в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление N 102). Так, в соответствие с редакцией Закона N 44-ФЗ, вступающей в силу 1 января 2022 года, приведена терминология, используемая в указанном постановлении. В частности, в Постановление N 102 включены условия, учитывающие возможное формирование заказчиком документации о закупке. При этом правила применения соответствующих ограничений допуска не изменились.

Соответствующее постановление Правительства РФ вступает в силу 1 января 2022 года.

Источник: Гарант

Победитель не подписал контракт вовремя и не обеспечил его исполнение. Контролеры включили сведения в РНП.

Суды их не поддержали, поскольку победитель:

не подписал контракт и не обеспечил его исполнение в срок из-за отсутствия электричества в последний для этого день. Техническую проблему подтверждает письмо ТСЖ;

выполнил обязательства на следующий день и сообщил заказчику, что не хотел уклоняться от контракта;

добросовестно работал с заказчиком по аналогичным сделкам;

оказывал услуги по ранее заключенному контракту и после включения в РНП.

Отметим, в практике есть и другое мнение. Так, АС Уральского округа поддержал решение включить сведения о победителе в РНП: отключение электричества не причина не подписывать контракт в срок. Победитель мог заключить сделку в другом месте и не в последний для этого день.

Документ: Постановление АС Северо-Кавказского округа от 18.11.2021 по делу N А63-1177/2021

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Опубликовано постановление Правительства РФ от 24.11.2021 N 2014, которым внесены изменения в постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 “Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102).

Напомним, что с 01.01.2022 основным закупочным документом станет извещение об осуществлении закупки. Необходимость составления документации для открытых конкурентных способов закупки будет исключена. Документация будет составляться только при закрытых способах закупки (Федеральный закон от 02.07.2021 N 360-ФЗ).

С учетом изменений, вносимых Федеральным законом от 02.07.2021 N 360-ФЗ в Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, скорректировано Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

Дата вступления в силу – 01.01.2022.

Источник: КОДЕКС.РУ