Обзор новостей на 28.11.2019

За нарушение сроков и порядка оплаты по госконтракту (в том числе авансирования) должностное лицо госзаказчика могут оштрафовать на сумму от 30 тыс. до 50 тыс. руб. ФАС напомнила об особенностях, которые учитываются при привлечении к ответственности.

Если до заказчика не доведут лимиты бюджетных обязательств (ЛБО), его сотрудник не будет отвечать за нарушение сроков оплаты, так как закупать товары, работы и услуги по Закону N 44-ФЗ можно только при наличии ЛБО. В этом случае могут оштрафовать того, кто отвечает за распределение и доведение ЛБО.

Если бюджетное учреждение, государственное или муниципальное унитарное предприятие проводит закупку за счет собственных средств, за нарушение сроков и порядка оплаты отвечает его должностное лицо.

Документ: Письмо ФАС России от 28.08.2019 N ИА/74989/19

Источник: Консультант

Казначейство напомнило: участники закупок, аккредитованные на площадках до 1 января 2019 года, могут участвовать в электронных процедурах без регистрации в ЕИС только до конца 2019 года. С 1 января 2020 года регистрация в ЕИС становится обязательной. Требование касается участников закупок по Закону N 44-ФЗ, а также участников закупок по Закону N 223-ФЗ, проводимых только для СМСП.

Отметим, что на сайте ЕИС опубликована рекомендация зарегистрироваться заблаговременно. Особенно это актуально для тех, кто планирует участвовать в закупках сразу после новогодних праздников.

Документ: Письмо Казначейства России от 13.11.2019 N 07-04-05/14-24182

Источник: Консультант

Госзакупки все чаще становятся предметом для обращения в суд, сказано в докладе о результатах мониторинга правоприменения в России за прошлый год.

Количество судебных актов в сфере закупок ежегодно увеличивается: если в 2016 году их было более 35 тысяч, то в 2018-м – уже более 49 тысяч, следует из документа, опубликованного на сайте Кремля.

“Большинство экспертов в сфере закупок отмечают наличие множества проблем в законодательстве о контрактной системе. Участники закупок видят в бюрократизации процесса закупок широкие возможности для злоупотреблений”, – сказано в докладе.

Государственные же заказчики жалуются на “неоднозначно трактуемые нормы” законодательства, “за нарушение которых возможно наложение штрафов, сопоставимых с заработной платой”.

Источник: РИА Новости

Аванс по госконтракту по 44 ФЗ — это выплата денег поставщику до начала выполнения обязательств по госконтракту. Будет ли он предусмотрен условиями соглашения, во многом зависит от решения заказчика. Чтобы принять его, заказчику нужно предусмотреть последствия не только своих действий, но и поставщика.

Новые правила для аванса в контрактах по 44-ФЗ на 2020 год

Минпромторг опубликовал на сайте проектов нормативных актов проект Федерального закона, который изменяет ст. 34 44-ФЗ об условиях контрактов. Этот проект предусматривает включение в контракт условия о размере аванса по 44 ФЗ в 2020 году не менее 50% от цены контракта (этапа исполнения контракта) в обязательном порядке, если закупают у организации оборонно-промышленного комплекса, включенной в сводный реестр организаций оборонно-промышленного комплекса, российской радиоэлектронной продукции, в отношении которой по ст. 14 44-ФЗ установлены правила национального режима (запрет, ограничения или условия допуска). Планируется, что изменения вступят в силу с апреля 2020 года.

Продолжение статьи в источнике: Госконтракт

1 ноября 2019 года по итогам электронного аукциона, проведенного по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, на электронной площадке подписан контракт. Поставщик к контракту приложил платежное поручение, то есть предоставил обеспечение исполнения контракта в виде денежных средств.

5 ноября 2019 года поставщик направил заказчику письмо о замене ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта (денежных средств) на обеспечение исполнения контракта в виде банковской гарантии (причем не уменьшил сумму обеспечения, так как контракт не исполнен и не оплачен, поставок и оплаты по нему не было).

Каковы действия заказчика, если поставщик при исполнении контракта направил письмо о замене способа обеспечения исполнения контракта? Должен ли заказчик внести в единую информационную систему сведения о замене обеспечения исполнения контракта? Должно ли быть заключено дополнительное соглашение между заказчиком и поставщиком?

Положения ч. 7 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) позволяют поставщику (подрядчику, исполнителю, далее также – контрагент) в ходе исполнения контракта изменить способ обеспечения исполнения контракта и (или) предоставить заказчику взамен ранее предоставленного обеспечения исполнения контракта новое обеспечение исполнения контракта, размер которого может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч.ч. 7.2 и 7.3 данной статьи. Такая же возможность предусмотрена в отношении обеспечения гарантийных обязательств. В этой связи частью 27 ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что контракт должен содержать обязательное, соответствующее данной норме условие о сроках возврата заказчиком контрагенту денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется контрагентом), в том числе части этих средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 этого Закона.

Согласно ч. 7.2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ одним из условий уменьшения ранее предоставленного заказчику обеспечения исполнения контракта является приемка заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги*(1). В то же время требований об осуществлении заказчиком приемки товаров, работ, услуг в целях реализации поставщиком права на замену способа обеспечения исполнения контракта положениями ст. 96 Закона N 44-ФЗ не установлено.

В связи с этим отметим, что в перечисленных в ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ комплексе мер по исполнению контракта, реализуемых после его заключения и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с контрагентом в соответствии с гражданским законодательством и данным законом, названы в том числе:

– приемка поставленного товара (работы, услуги), включая проведение в соответствии с данным законом экспертизы поставленного товара (работы, услуги);

– оплата заказчиком поставленного товара (работы, услуги);

– взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со ст. 95 данного закона.

С одной стороны, норма ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ может пониматься как указывающая на то, что исполнение контракта начинается лишь с момента первой поставки (приемки, оплаты и т.п.). Однако, на наш взгляд, использованная в ч. 1 ст. 94 Закона N 44-ФЗ формулировка “в том числе” свидетельствует о том, что приведенный в этой части перечень действий, совершаемых после заключения контракта и свидетельствующих об исполнении контакта, не является исчерпывающим. Кроме того, на наш взгляд, поскольку иное не вытекает из законодательства, в целях применения Закона N 44-ФЗ периодом исполнения контракта следует считать период с даты его вступления в силу (п. 1 ст. 425 ГК РФ) до момента его прекращения. В этом смысле взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по вопросу об изменении способа обеспечения исполнения действующего контракта, по нашему мнению, должно рассматриваться как осуществляемое в ходе исполнения контракта. А поскольку положениями Закона N 44-ФЗ не установлено иное, изменить способ обеспечения исполнения контракта поставщик вправе и до момента первой поставки или первой оплаты по контракту.

Закон N 44-ФЗ не определяет перечень, состав документов, которые должны сопровождать замену способа обеспечения контракта. Как таковой механизм замены способа обеспечения исполнения контракта этим Законом вовсе не предусмотрен. Представляется, что с учетом заявительного характера соответствующего права поставщика (исполнителя, подрядчика) реализация такого права не обусловлена составлением каких-либо дополнительных документов.

Также отметим, что согласно п. 21 Порядка формирования информации, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утвержденного приказом Минфина РФ от 19.07.2019 N 113н, заказчиком при формировании информации, включаемой в реестр контрактов, указываются:

1) код и наименование способа обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг, принимающие следующие значения:

– банковская гарантия, выданная банком в соответствии со статьей 45 Федерального закона;

– внесение денежных средств на указанный заказчиком счет;

2) размер обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг;

3) уникальный номер реестровой записи реестра банковских гарантий, соответствующий информации о банковской гарантии, являющейся обеспечением исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг (в случае определения кода способа обеспечения исполнения обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг).

Информация об уникальном номере реестровой записи реестра банковских гарантий формируется в информационной системе путем выбора соответствующей записи из полного перечня уникальных номеров реестровых записей реестра банковских гарантий, размещенных в единой информационной системе.

Представляется, что изменения в перечисленных сведениях должны быть отражены заказчиком в реестре контрактов. Однако порядок внесения таких изменений приказом Минфина РФ от 19.07.2019 N 113н не определен. Официальных разъяснений и правоприменительной практики по данному вопросу мы не обнаружили.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Чашина Татьяна

Ответ прошел контроль качества

8 ноября 2019 г

Источник: Гарант