Обзор новостей на 17.09.2026
Спикер: Ольга Пратура
Эксперт-практик, преподаватель, автор статей, онлайн-семинаров в сфере закупок для государственных учреждений и коммерческих организаций. Опыт в закупках 14 лет.
На вебинаре рассмотрим:
1. услуги частной охраны (закон 427-фз, лицензирование);
2. услуги по обращению с отходами (лицензирование);
3. электронные перевозочные документы;
4. изменения контрактной системы в октябре.
Минфин и Минпромторг ответили на вопросы о новых правилах применения Постановления № 1875 при закупках лекарственных препаратов из перечня стратегически значимых лекарственных средств (СЗЛС). Речь идет об изменениях, внесенных Постановлением Правительства РФ от 03.08.2026 № 969 и вступающих в силу с 1 декабря 2026 года.
В запросе были поставлены три практических вопроса: как суммируются преимущества по подп. «у» и «у¹» п. 4 ПП № 1875, чем подтверждать полный цикл производства и наличие произведенной серии, а также как работает переходное правило подп. «ж¹» п. 10 для препаратов из перечня СЗЛС.
Для препаратов из раздела II перечня СЗЛС совокупное ценовое преимущество составит 30%
Минфин подтвердил, что для препарата из раздела II перечня СЗЛС, отвечающего условиям подп. «у¹», применяется совокупная 30%-ная ценовая преференция перед заявками с препаратами из ЕАЭС, у которых не все стадии производства осуществляются на территории ЕАЭС. Иными словами, речь идет именно о снижении ценового предложения на 30% для целей оценки, а не о последовательном применении двух снижений по 15%, которое дало бы 27,75%.
При этом внутри «полного цикла» появляется дополнительная градация. Если оба препарата имеют полный цикл производства в ЕАЭС, но только по одному из них на сайте Минпромторга размещена информация о подтвержденной серии, такой препарат получает 15%-ное преимущество перед препаратом полного цикла без подтвержденной серии.
Минпромторг также указал, что сочетание преимуществ по подп. «у» и «у¹» образует 30%-ное ценовое преимущество.
Для дополнительного преимущества нужны полный цикл и подтвержденная серия
Минпромторг пояснил, что для применения подп. «у¹» должны одновременно выполняться два условия: все стадии производства препарата, включая синтез молекулы действующего вещества при производстве фармсубстанции, осуществляются в ЕАЭС, а на сайте Минпромторга размещена информация минимум об одной серии такого препарата либо препарата с тем же МНН, полный цикл производства которой подтвержден с использованием системы мониторинга маркированных товаров.
С 1 декабря полный цикл подтверждается реестровой записью РРПП или евразийского реестра, содержащей сведения не менее чем о 100 баллах. Минпромторг подчеркнул, что для получения преимущества одновременно необходимы подтверждение полного цикла по подп. «в» п. 3 ПП № 1875 и наличие информации о серии на сайте ведомства.
При этом на поставленный в обращении вопрос о том, должен ли сам участник дополнительно указывать в заявке ссылку или иные сведения о такой серии на сайте Минпромторга, прямого ответа ведомства не дало. В разъяснении определены условия получения преимущества, но отдельно состав сведений заявки в этой части не сформулирован.
Для препаратов раздела I СЗЛС преимущество возникает только при выполнении условий подп. «у¹»
Отдельно ведомства разъяснили переходное правило подп. «ж¹» п. 10 ПП № 1875. Оно позволяет применять положения подп. «у¹» при закупках соответствующих препаратов до 31 августа второго года после года их включения в перечень СЗЛС.
Минпромторг уточнил важный нюанс: если условия подп. «у¹» выполнены, при такой закупке применяются преимущества и по подп. «у», и по подп. «у¹», то есть совокупное преимущество составляет 30%. Однако если условия подп. «у¹» не выполнены, отдельно преимущество по подп. «у» для препаратов раздела I перечня СЗЛС не применяется.
Таким образом, как отмечает эксперт, сам по себе полный цикл производства без подтвержденной серии не дает препарату раздела I СЗЛС 15%-ного преимущества по подп. «у». Чтобы получить преимущества в рамках подп. «ж¹» п. 10, должны быть выполнены условия подп. «у¹»: полный цикл плюс подтвержденная серия. В этом случае применяется уже совокупное преимущество 30%.
Итого с 1 декабря 2026 года: для соответствующих СЗЛС максимальное преимущество составит 30%; полный цикл подтверждается реестровой записью с необходимыми 100 баллами, а для дополнительной преференции требуется также подтвержденная серия на сайте Минпромторга. При этом вопрос о необходимости включать непосредственно в заявку отдельную ссылку или сведения о такой серии из ответа Минпромторга однозначно не следует.
Документ: письмо Минфина России от 15.09.2026 № 24-06-09/80796
письмо Минпромторга России от 07.09.2026 № ПГ-19-8504
Минстрой разъяснил отдельные вопросы определения сметной стоимости материальных ресурсов, оборудования, работ и услуг при подготовке сметной документации.
Ведомство напомнило: при строительстве объектов, финансируемых в случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 8.3 ГрК РФ, сметную стоимость на этапе архитектурно-строительного проектирования определяют с обязательным применением сметных нормативов из ФРСН и сметных цен строительных ресурсов. В иных случаях такой порядок обязателен, если это предусмотрено федеральным законом или договором.
Когда применяется конъюнктурный анализ
По Методике № 421/пр сметные цены на отдельные материальные ресурсы и оборудование, а также отдельные работы и услуги определяются на основании конъюнктурного анализа, если во ФГИС ЦС отсутствуют данные об их сметных ценах в базисном или текущем уровне цен.
Отдельно Минстрой рассмотрел вопрос о блочно-модульных зданиях и сооружениях полной заводской готовности. Если их применение предусмотрено проектной или иной технической документацией и они укомплектованы оборудованием, их стоимость по результатам конъюнктурного анализа учитывается в смете как оборудование.
При этом коммерческие предложения должны содержать расшифровку состава таких объектов: количество, марки и характеристики входящих в них материалов, конструкций, изделий и оборудования. Эти сведения должны соответствовать проектным решениям и спецификациям.
Также ведомство пояснило, что стоимость отдельных видов работ может определяться по конъюнктурному анализу только в случаях, предусмотренных сметными нормативами, включенными в ФРСН.
Еще один вывод касается выбора сметной нормы. Минстрой указал, что выбор и обоснование конкретного норматива осуществляются исходя из проектных решений и принятой технологии производства работ. Это относится к компетенции организации, разрабатывающей проектную документацию, а также застройщика или уполномоченного им технического заказчика.
Если же необходимой сметной нормы в действующей базе нет либо фактическая технология и потребность в ресурсах существенно отличаются от предусмотренных существующими нормами, возможно инициировать разработку нового или актуализацию действующего сметного норматива.
Документ: письмо Минстроя России от 13.08.2026 № 18900-ОГ/09
Федеральное казначейство подготовило обзор нарушений и недостатков, выявленных при контроле в финансово-бюджетной сфере в субъектах РФ за I полугодие 2026 года. Отдельный раздел посвящен закупкам, финансируемым полностью или частично за счет целевых межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.
Закупки оказались одним из наиболее проблемных направлений: нарушения в этой сфере выявлены у 443 объектов контроля — 48% от общего числа проверенных. Всего зафиксировано 4 559 нарушений на сумму 38,8 млрд руб. При этом 65,6% суммы нарушений пришлось именно на этап исполнения контрактов.
Какие нарушения встречались чаще всего:
Нарушения условий исполнения контракта — 28% случаев. Заказчики принимали товары, которые вообще не были предусмотрены спецификацией, либо товары с характеристиками, не соответствующими описанию объекта закупки, например по размерам.
Неприменение мер ответственности к поставщикам — 19%. Заказчики не предъявляли неустойку при нарушении сроков выполнения строительно-монтажных работ, а также не требовали штрафы за иные нарушения условий контракта. В одном из примеров подрядчик не представил перечень работ, которые обязан был выполнить самостоятельно, однако требование об уплате штрафа ему не направили.
Нарушения при оплате — 15%. Казначейство выявляло случаи оплаты фактически невыполненных работ, незачета ранее выплаченного аванса, а также приемки и оплаты работ без проектно-сметной документации и положительного заключения экспертизы сметной стоимости.
Приемка товаров, работ и услуг, не соответствующих контракту — 9%.Например, заказчик принял работы по обратной засыпке канализационного трубопровода без освидетельствования и документов о качестве материалов. В другом случае были приняты и оплачены услуги авиационного патрулирования при отсутствии в составе экипажа летчика-наблюдателя, наличие которого предусматривалось описанием объекта закупки.
Незаконное изменение условий контракта — 4%. В одном из случаев дополнительным соглашением заказчик увеличил объем и цену поставки компьютеров и интерактивного оборудования более чем на 10%, что Казначейство квалифицировало как нарушение законодательства о контрактной системе.
К систематическим нарушениям Казначейство также отнесло неоднократное изменение существенных условий контрактов с увеличением цены без обеспечения исполнения новых обязательств подрядчика, а также ненаправление поставщикам требований об уплате пеней за просрочку исполнения обязательств.
Кроме того, закупочные нарушения встречались и в других разделах обзора. В частности, выявлена приемка и оплата блок-модулей котельной, не соответствовавших рабочей документации, а также товара с характеристиками хуже предусмотренных контрактом.
Главный вывод обзора: зона повышенного риска для заказчиков — именно исполнение контракта. Казначейство обращает внимание прежде всего на соответствие принимаемых ТРУ условиям контракта, правильность оплаты, своевременное взыскание неустоек и соблюдение оснований и пределов изменения существенных условий.
Участник закупок хирургических перчаток предложил российскую продукцию с кодом ОКПД2 22.19.60.111 «Перчатки хирургические резиновые» и указал номер реестровой записи РРПП. Однако сведений о совокупном количестве баллов в реестровой записи не было.
Закупочная комиссия посчитала товар иностранным и отклонила заявки участника. Омское УФАС признало такие действия правомерными, а суд первой инстанции поддержал контрольный орган.
Апелляционный суд с этим не согласился.
Суд установил, что для продукции с кодом ОКПД2 22.19.60.111 Постановление № 719 вообще не предусматривает балльную систему. Для подтверждения производства таких перчаток установлены другие условия локализации: наличие прав на техническую и конструкторскую документацию, а также соблюдение установленной доли стоимости иностранных товаров при производстве.
Следовательно, требовать наличия баллов в реестровой записи для таких перчаток нельзя. По Постановлению № 1875 сведения о совокупном количестве баллов необходимы только в том случае, если Постановлением № 719 для конкретного товара установлено соответствующее требование.
Отсутствие баллов в реестровой записи РРПП в данном случае не свидетельствует об иностранном происхождении продукции и не является основанием для отклонения заявки. Суд прямо указал, что требование предоставить сведения о баллах для этой продукции необоснованно.
В результате апелляция признала, что у заказчика не было законных оснований для отклонения заявок, отменила решение суда первой инстанции и признала незаконными решения Омского УФАС.
Вывод: при применении Постановления № 1875 заказчику недостаточно увидеть, что в записи РРПП отсутствуют баллы. Необходимо проверить требования Постановления № 719 именно по коду ОКПД2 предлагаемой продукции. Для хирургических резиновых перчаток ОКПД2 22.19.60.111 совокупное количество баллов не установлено, поэтому их отсутствие в РРПП не препятствует подтверждению российского происхождения товара.
Документ: постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2026 по делу № А46-24245/2025
Трекбэк с Вашего сайта.