Обзор новостей на 17.03.2025
Минфин России разместил на сайте для общественного обсуждения законопроект о внесении изменений в Закон о контрактной системе 44-ФЗ. Предлагаемые поправки затрагивают создание Единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ), развитие электронного магазина для малых закупок, новые требования к операторам электронных площадок, а также изменения в порядке обеспечения исполнения контрактов.
Ключевые изменения, представленные Минфином.
Проект изменений содержит пять основных направлений, которые должны модернизировать контрактную систему.
1) Введение Единого каталога товаров, работ, услуг (ЕККТ)
Минфин предлагает закрепить в статье 23 закона № 44-ФЗ создание единого каталога товаров, работ и услуг (ЕККТ). Каталог будет формироваться и вестись уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, назначенным Правительством РФ.
Предполагается, что ЕККТ будет содержать:
– наименования товаров, работ и услуг, их характеристики и единицы измерения;
– товарные знаки (при наличии);
– страну происхождения товаров;
– ценовые параметры.
Цель – унификация данных, устранение разночтений в технических заданиях и повышение прозрачности закупок.
2) Электронный магазин для малых закупок
Минфин предлагает закрепить в статье 93 Закона новый порядок закупок малого объема. Они должны проводиться в электронной форме через электронный магазин – автоматизированную систему, где поставщики размещают предложения, а заказчики выбирают из них.
Как это будет работать:
– Поставщики заранее загружают предварительные предложения с характеристиками товаров, ценами, сроками поставки и условиями исполнения.
– Заказчики размещают извещения о закупке в ЕИС.
– Операторы площадок автоматически отбирают предложения, соответствующие требованиям.
– Участники закупки могут снизить цену в течение 3, 6 или 24 часов.
– Побеждает предложение с наименьшей ценой, после чего контракт автоматически заключается в ЕИС.
Электронный магазин ускорит процесс малых закупок, повысит прозрачность и снизит бюрократическую нагрузку.
3) Новые требования к операторам электронных площадок
В статье 24.1 законопроекта Минфин предлагает:
– установить дополнительные требования к операторам электронных площадок (пункт 21 части 2 статьи 24.1);
– создать перечень операторов, имеющих право на проведение закупок (часть 3 статьи 24.1).
Таким образом, государственные закупки будут проходить только на площадках, соответствующих единым стандартам безопасности и прозрачности.
4) Освобождение от обеспечения исполнения контракта
В случае закупок через электронный магазин Минфин предлагает не применять требование обеспечения исполнения контракта (статья 96 часть 2).
Это позволит:
– снизить финансовую нагрузку на участников закупок;
– упростить условия участия для малого бизнеса.
5) Прекращение действия соглашений о функционировании электронных площадок
Согласно законопроекту, с 1 января 2026 года прекращается действие соглашений о функционировании электронных площадок, заключенных до вступления нового закона в силу (статья 2 законопроекта).
Это означает, что все операторы должны будут пройти новый отбор в соответствии с обновленными требованиями.
Общественное обсуждение и возможные корректировки
Законопроект был размещен Минфином на официальном сайте для общественного обсуждения. Предложения и замечания заинтересованных сторон могут повлиять на финальную редакцию документа перед его внесением в Госдуму.
Ожидается, что после обсуждения и возможной корректировки законопроект вступит в силу с 1 января 2026 года.
Документ: Законопроект ID проекта 01/05/03-25/00155471
Система предназначена для государственного единого статистического учёта данных о состоянии преступности, сообщениях о преступлениях, следственной работе, дознании, прокурорском надзоре.
Закупки работ по созданию и развитию компонентов ГАС ПС осуществит Минцифры в 2025–2026 годах. Контракты могут быть заключены сроком до 31 декабря 2026 года.
Единственным исполнителем таких работ определено ПАО «Ростелеком».
Разрешено привлечение соисполнителей и субподрядчиков при условии исполнения ПАО «Ростелеком» совместно с дочерними и зависимыми обществами не менее 70 % совокупного стоимостного объёма работ, а минимум 5 % из них должны быть выполнены компанией лично.
Документ: Распоряжение Правительства РФ от 13.03.2025 № 580-р
В размещенном на сайте ведомства письме Минфина России даны следующие разъяснения:
Минфин России отмечает, что наименование страны происхождения товара является существенным условием контракта и указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом № 44-ФЗ не предусмотрено.
Страна происхождения товара является основополагающим условием для предоставления нац. режима в сфере закупок и применения предусмотренных ПП РФ от 23.12.2024 № 1875 «защитных» мер, которые не предусматривают множественности по вопросу о стране происхождения товара.
Предусмотренное Законом № 44-ФЗ требование об указании в заявке на участие в закупке одной конкретной страны происхождения товара не возлагает на участника закупки обязанность иметь такой товар в наличии на момент подачи заявки, а влечет лишь необходимость принятия участником закупки мер по получению достоверной информации о товаре, который такой участник закупки намеревается предложить заказчику к поставке для удовлетворения потребности заказчика.
Данные разъяснения не согласуются с позицией ФАС России, сформулированной в решении от 19 февраля 2025 г. по делу № 28/06/105-1726/2025. Участник закупки обжаловал действия оператора электронной площадки в части невозможности указания нескольких стран происхождения товара в своей заявке.
Жалоба признана обоснованной:
«… Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, установившего возможность указания для одной позиции объекта закупки исключительно одну страну происхождения, нарушают часть 13 статьи 24.1 Закона о контрактной системе…».
Вывод о том, что указание нескольких стран в составе первой части заявки не означает не отражение сведений о стране происхождения товара сформулирован также в Определении ВС РФ от 20.06.2017 №306-КГ17-552 и разъяснении ФАС России.
По мнению специалистов Минфина России, заказчики, включенные в перечень, установленный п. 5 ч. 11 ст. 24 Закона № 44-ФЗ, вправе использовать ЕАТ при закупках в соответствии с п. 4, п. 5 и п. 28 ч. 1 ст. 93 данного закона.
При этом запрета на применение ЕАТ для таких заказчиков нет. Решение о его использовании остается на усмотрение заказчика.
Документ: Письмо Минфина России от 18 февраля 2025 г. № 24-01-10/15034
Трекбэк с Вашего сайта.