13 августа текущего года вступили в силу утвержденные Правительством РФ в соответствии с ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ Правила осуществления контроля, предусмотренного ч.ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ (далее – Правила). В частности, в соответствии с Правилами определен порядок контроля при планировании закупок и при определении контрагента.
Кроме этого, определен перечень документов, в отношении которых осуществляется контроль, среди которых:
– план-график закупок;
– отдельное приложение к плану-графику, предусмотренное п. 25 Положения о порядке формирования, утверждения планов-графиков закупок;
– извещение об осуществлении закупки;
– формируемая в соответствии с утвержденной формой выписка из приглашения принять участие в закрытой закупке, а также выписка из проекта контракта, направляемого участнику закрытой закупки;
– протокол рассмотрения и оценки заявок;
– проект контракта.
При этом контролю подлежит информация об:
– объеме финансового обеспечения для осуществления закупок;
– ИКЗ.
Органами, осуществляющими контроль в соответствии с Правилами, являются:
– федеральный орган исполнительной власти, определенный Правительством РФ в соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона N 44-ФЗ;
– территориальные органы Казначейства России;
– финансовые органы субъектов Российской Федерации;
– финансовые органы муниципальных образований;
– органы управления государственными внебюджетными фондами.
Также в соответствии с Правилами определены формы следующих документов, используемых при осуществлении контроля:
– выписки из приглашения принять участие в закрытом способе определения контрагента;
– выписки из проекта контракта, направляемого участнику при проведении закрытой процедуры;
– протокола о несоответствии контролируемой информации Правилам;
– сведений об объемах средств, указанных в нормативных правовых актах, предусматривающих в соответствии с бюджетным законодательством РФ возможность заключения контракта на срок, превышающий срок действия доведенных лимитов бюджетных обязательств;
– уведомления о соответствии контролируемой информации Правилам;
– выписки из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закрытой процедуре.
Постановление Правительства РФ от 12.12.2015 N 1367 “О порядке осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” признано утратившим силу.
Вопреки ожиданиям, деловая активность на рынке госзаказа во время коронавирусного локдауна выросла, что позволило госзаказчикам больше экономить на закупках, следует из исследования Национального рейтинга прозрачности закупок (НРПЗ). Госзаказчикам удалось выполнить требование Белого дома о смещении госзакупок в первое полугодие: по сравнению с 2019 годом их объем вырос на 20%. Впрочем, аналитики зафиксировали и негативные тенденции: во время пандемии заказчики стали чаще отменять закупки.
Кризис на фоне пандемии подтолкнул бизнес быть более активным на рынке госзаказа и повышать собственную эффективность для предложения конкурентоспособных цен, указывают авторы исследования национального рынка госзакупок в период пандемии COVID-19 (часть проекта НРПЗ, рассчитывается независимым негосударственным исследовательским аналитическим центром с 2006 года). Напомним, что правительство рассчитывало на госзаказ как источник поддержания спроса на рынке: в частности, госзаказчикам предписывалось перенести свои закупки с конца года на первое полугодие, бизнесу же при этом были обещаны послабления (право на изменение цен и сроков исполнения контрактов).
Ссылаясь на данные Единой информационной системы в сфере госзакупок, авторы указывают, что среднее количество заявок на электронный аукцион в феврале—мае 2020 года выросло до 3,23 заявки на лот против 3,18 в 2019 году, или 3,04 против 2,97 заявки для допущенных заявок. При этом среднее снижение цены по закупкам выросло с 24,5% до 26%. «Количество допущенных заявок прямо пропорционально оказывает влияние на экономическую эффективность закупки и, как следствие, позволяет сэкономить бюджетные средства»,— отмечают авторы. При этом рост дисконта негативно повлиял на поставщиков, которым пришлось повысить свою эффективность в борьбе за госзаказ.
Новые правила в закупках радиоэлектронной продукции с 2020 года
Постановление правительства РФ №878 от 10.07.2019 — это документ, который утвердил ограничения импортной радиоэлектронной продукции и телекоммуникационного оборудования. Он изменил закупки радиоэлектроники по 44-ФЗ и по 223-ФЗ. А с 6 августа 2020 года вступили в силу важные изменения.
Последние изменения
06.08.2020 вступили в силу поправки в постановление правительства от 10.07.2019 №878. Определили радиоэлектронику, в закупки которой допустят заявки с предложениями поставить товары из ЕАЭС с такими кодам ОКПД2:
– 27.31 — кабели волоконно-оптические;
– 27.32 — провода и кабели электронные и электрические прочие.
Вот пояснения для заказчиков и поставщиков по применению ограничений для товаров, которые подпадают под эти коды.
1. Госзаказчикам приходится отклонять заявки с предложениями иностранных товаров, если есть как минимум 2 заявки, которые одновременно:
– соответствуют извещению и документации;
– предлагают поставить радиоэлектронику из реестра или произведенной на территории государства — члена ЕАЭС (Армения, Беларусь, Киргизия, Казахстан);
– не предлагают один и тот же вид, радиоэлектронику одного производителя или производителей, которые входят в одну конкурентную группу.
2. Поставщики, предлагающие российские товары, декларируют, что его радиоэлектроника включена в реестр радиоэлектронной продукции Минпромторга по постановлению №878, и указывают номер реестровой записи.
3. Поставщикам, предлагающим товары из ЕАЭС, придется предоставить акт экспертизы по определению страны происхождения товара. Его получают в уполномоченном органе государства — члена ЕАЭС. В нем прописывается информация о том, что сведения об оптическом волокне, которое используется при производстве радиоэлектронных продуктов, есть в российском реестре промпродукции.
Представители Минфина России в своем письме рассказали о порядке применения заказчиками ценовой преференции, предусмотренной постановлением Правительства РФ от 16.09.2016 N 925 “О приоритете товаров российского происхождения, работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами, по отношению к товарам, происходящим из иностранного государства, работам, услугам, выполняемым, оказываемым иностранными лицами” (далее – Постановление N 925), в случае закупки радиоэлектронной продукции. В частности, в письме подчеркивается, что установление 30-процентной ценовой преференции в соответствии с пунктом 3.1 Постановления N 925 возможно только в отношении радиоэлектронной продукции, включенной в единый реестр российской радиоэлектронной продукции, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. В иных случаях Постановлением N 925 устанавливается 15-процентная ценовая преференция.
Минфин рекомендует указывать в документации о госзакупке информацию о наличии или отсутствии этапов
С 1 апреля 2020 года действует новая редакция положения о порядке начисления неустойки. За нарушение поставщиком срока исполнения отдельного этапа контракта пени теперь рассчитываются исходя из цены соответствующего этапа за вычетом исполненных по этому этапу обязательств.
Минфин указал, что при начислении пеней за просрочку нужно учитывать эти новшества.
Однако в Законе N 44-ФЗ нет четкого понятия этапа исполнения контракта. Поэтому ведомство рекомендует указывать в закупочной документации сведения о наличии или отсутствии этапов.
Отметим, что в правоприменительной практике есть пример ситуации, когда заказчик прямо не указал информацию о наличии этапов. Вместо этого был предусмотрен график выполнения работ. По некоторым периодам исполнитель допустил просрочку. Суды не нашли оснований для начисления неустойки. Ведь согласованный график не означает, что были выделены этапы.
Кроме того, Минфин напомнил, что заказчик сам определяет этапы исполнения контракта. Если в закупочных документах они были предусмотрены, то при заключении контракта цена каждого из этапов устанавливается пропорционально снижению НМЦК.
Документ: Письмо Минфина России от 30.04.2020 N 24-03-08/35814
Контролировать соблюдение объема финансирования в госзакупках будут по новым правилам
Правительство утвердило новый порядок, по которому проверяется соответствие документов утвержденному финансовому обеспечению. Он теперь соотносится с правилами контроля по ч. 5 и 5.1 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, вступившими в силу 1 апреля 2020 года.
Что будут контролировать
Планы-графики и приложения к ним, извещения, протоколы определения поставщиков, проекты контрактов, а также выписки из приглашений и проектов контрактов по закрытым процедурам будут проверять по двум показателям:
– соблюдение объема финансового обеспечения;
– соответствие ИКЗ.
В некоторых случаях контроля не будет (п. п. 15, 23 правил). К исключениям относятся, в частности:
– закупки на территории иностранного государства для обеспечения заказчиков, которые там ведут деятельность;
– закупки услуг по предоставлению кредитов;
– закупки для заключения энергосервисных контрактов.
Как будут проверять соблюдение объема финансового обеспечения
Контроль будут проводить автоматически в ЕИС, если проверяемая информация (документы) размещается в системе (п. 17 правил). Если план-график предусматривает закупки, которые будут оплачены после планового периода, отдельно нужно направить сведения об объемах средств, позволяющих заключить госконтракт на срок, превышающий срок действия доведенных ЛБО (пп. “б” п. 17 правил).
В ряде случаев придется направить контролерам сведения на бумаге и при наличии технической возможности на съемном машинном носителе. Это потребуется, например, при некоторых закупках у единственного поставщика. Перечень таких ситуаций приведен в п. 13 правил.
Срок размещения сведений в ЕИС после проверки зависит от типа документа. В частности, для плана-графика контролеры сформируют в системе уведомление о его соответствии правилам не позднее 1 рабочего дня со дня, следующего за днем поступления документа. В противном случае заказчику направят протокол с указанием нарушений (пп. “г” п. 17 правил). Приложение к плану-графику проверят не позднее 3 рабочих дней со дня, следующего за днем его поступления на контроль (пп. “г” п. 18 правил).
При автоматизированном контроле документы (информацию) не разместят в ЕИС до устранения нарушений и повторного контроля. Если у документов (информации), которые не размещаются в ЕИС, не будет отметки о прохождении контроля, участникам закупок не направят соответствующие документы.
Правила контроля документов и ряд поправок к другим актам правительства заработали с 13 августа.
Правительство на порядок сократило срок контроля ценовой информации в госзакупках
Правительство РФ сократило срок проведения контроля за непревышением финобеспечения госзакупок с одного рабочего дня до одного часа. Такой срок проведения соответствующих проверок установлен в новых правилах осуществления контроля, утвержденных правительственным постановлением, опубликованным на портале правовой информации.
Этим документом правительство как утвердило новые правила контроля ценовой информации в госзакупках (“за непревышением финансового обеспечения”), так и отменило “старую” версию правил (были приняты в конце 2015 года) и все изменения, которые в них вносились до настоящего времени.
Под контроль, как и в “старых” правилах, подпадает информация о финансовом обеспечении (цене контракта) закупок и об идентификационном коде закупки, содержащаяся в планах-графиках закупок, извещениях о проведении закупок, выписках из приглашения принять участие в закрытых закупках, протоколах рассмотрения и оценки заявок, протоколах подведения итогов, проектах контрактов и т.п. Если контрольный орган не выявляет превышения цены соответствующему лимиту бюджетных обязательств, то документ (извещение, протокол и т.д.) направляется в работу.
В новых правилах уточнены и детально прописаны процедуры проведения контроля в отношении различных видов госзаказчиков, а также установлены новые сроки проведения проверок информации, подпадающей под контроль. В ряде случаев (проверка извещений, протокола определения поставщика, проекта контракта по закупкам, проводимым в электронной форме – ИФ) на проверку соответствующей информации отводится 1 час вместо 1 дня (в остальных случаях, например, при проверке планов-графиков или при закупках у единственного поставщика этот срок составляет три дня).
Также в новой версии правил прописаны особенности проведения контроля в отношении совместных закупок и закупок, в рамках которых предоставляются преференции поставщикам продукции российского производства.
Кроме того, в новых правилах оговаривается, что в большинстве случаев обмен информацией между заказчиками и контролирующими органами должен осуществляться посредством Единой информационной системы (ЕИС) в автоматическом режиме.
Специалисты Минфина России в своем письме отмечают, что в соответствии с ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта с единственным контрагентом в указанных в этой части случаях заказчик вправе не включать в контракт условие об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств в соответствии с ч. 4 ст. 34 Закона N 44-ФЗ. При этом если отраслевым законодательством предусмотрен иной порядок исчисления штрафов, по сравнению с порядком, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, то порядок исчисления штрафов устанавливается в соответствии с отраслевым законодательством.
Таким образом, подчеркивают представители Минфина России, в случае принятия заказчиком в приведенной ситуации решения о включении в контракт условия об ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в соответствии с отраслевым законодательством.
УФАС напомнило, что нельзя включать в РНП участника госзакупки, который был на больничном
Победитель госзакупки (ИП) не подписал контракт и не предоставил в срок обеспечение. Заказчик признал его уклонившимся.
Победитель пояснил: он не подписал контракт своевременно из-за того, что был на больничном.
Контрольный орган решил: оснований включать сведения в РНП нет, поскольку представлены следующие подтверждающие документы:
– медсправка;
– письменные объяснения об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.
Сходную позицию занимают и другие контрольные органы (например, решение Кировского УФАС).
Отметим, что контролеры не находят оснований для включения в РНП из-за просрочки заключения контракта и в том случае, если заболел сотрудник организации, ответственный за его подписание (например, решения Ульяновского УФАС, Ярославского УФАС, Архангельского УФАС). Антимонопольные органы и раньше высказывали аналогичное мнение.
Суды разобрались, как подтвердить опыт, если стоимости удостоверяющего госконтракта недостаточно
Участник закупки с доптребованиями пожаловался на то, что неверно определили победителя. Он утверждал, что победитель не представил документы, необходимые для подтверждения опыта.
Среди прочего, нужно было направить исполненный контракт (договор) стоимостью не меньше 20% от НМЦК.
Контрольный орган и суды участника не поддержали. В частности, они указали, что победитель представил контракт, стоимость которого была менее установленного лимита. Однако дополнительно к заявке он направил следующие документы:
– протокол заседания техсовета, в котором согласованы допработы в рамках представленного контракта на недостающую сумму, а также смету на них;
– определение суда, который подтвердил, что допработы выполнялись.
На основании определения суда позднее в ходе разбирательства были представлены также платежные поручения по этим работам.
Таким образом, опыт подтвержден. Победителя определили верно.
Может ли заказчик (бюджетное учреждение) заключить договор с театром по п. 13 ст. 93
Может ли заказчик (бюджетное учреждение) заключить договор с театром по п. 13 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” на оказание услуги по обеспечению и организации показа балетного спектакля общей продолжительностью 60 минут на сцене театра для видеосъемки и дальнейшей трансляции?
Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:
Закупка прав на исполнение и его использование может быть осуществлена на основании указанной в вопросе нормы.
Обоснование вывода:
Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее – контрагент, контрагенты) или осуществляют закупки у единственного контрагента. В силу ч. 5 ст. 24 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществлять закупки у единственного контрагента только в случаях, названных в ч. 1 ст. 93 указанного Закона.
В частности, в силу п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на основании указанной нормы заказчик вправе осуществить у единственного контрагента закупку исполнений конкретных исполнителей, а также прав на исполнения конкретных исполнителей, если единственному лицу принадлежат исключительные права на такие исполнения.
Нормы Гражданского кодекса РФ, на положениях которого основывается Закон N 44-ФЗ, не содержат определения понятия “исполнение”. Однако, в частности, из пп. 1 п. 1 ст. 1304 ГК РФ следует, что исполнение представляет собой творческое воплощение произведений исполнителями (посредством актерской игры, танца и т.п.), которое в том числе может быть запечатлено с помощью технических средств, а затем воспроизведено, распространено или использовано иным способом, предусмотренным п. 2 ст. 1317 ГК РФ.
Исполнение в силу ст. 1225 ГК РФ является результатами интеллектуальной деятельности (далее – РИД), которым предоставляется правовая охрана (смотрите п. 1 ст. 1225 ГК РФ). Отметим, что РИД и приравненные к ним средства индивидуализации не могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому. Однако права на такие результаты и средства, а также материальные носители, в которых выражены соответствующие результаты или средства, могут отчуждаться или иными способами переходить от одного лица к другому в случаях и в порядке, которые установлены ГК РФ (п. 4 ст. 129 ГК РФ). Очевидно, что исполнение по определению существует только во время его создания (ст. 1313 ГК РФ), его запись – звуковая или аудиовизуальная – является самостоятельным объектом интеллектуальной собственности – фонограммой или аудиовизуальным произведением соответственно (пп. 4 п. 1 ст. 1244, п. 1 ст. 1259, ст. 1263, ст. 1322 ГК РФ). В силу этого исключительное право на любое конкретное исполнение, в том числе на запись такого исполнения и на осуществление действий с этой записью изначально принадлежит конкретному лицу – исполнителю, но, как указывалось выше, “исключительное право на использование исполнения” может быть отчуждено (п. 1 ст. 1317 ГК РФ). При этом и договор на приобретение прав на использование исполнения способом, предусмотренным п. 2 ст. 1317 ГК РФ, может быть заключен только с этим лицом (п. 1 ст. 1315 ГК РФ).
При этом в силу ст. 1320 ГК РФ к правам на исполнение, созданное в пределах установленных для работника (исполнителя) трудовых обязанностей, в том числе к правам на созданное в таком порядке совместное исполнение, соответственно применяются правила о служебном произведении (ст. 1295 ГК РФ), согласно которым исключительное право на служебное произведение принадлежит работодателю, если трудовым или гражданско-правовым договором между работодателем и автором не предусмотрено иное (п. 2 ст. 1295 ГК РФ). Представляется, что договор о приобретении исполнения, которое, по определению, предстоит в будущем, и прав на такое исполнение сам по себе может содержать требование к организатору исполнения о том, что трудовые и (или) гражданско-правовые договоры с отдельными исполнителями не должны предусматривать иного, то есть что исключительное право на использование произведения изначально должно возникать именно у организатора и передаваться по указанному договору заказчику.
Из формулировки п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ следует, что этот пункт предусматривает приобретение именно исполнений конкретных исполнителей (собственно постановку спектакля) и прав на эти исполнения, что, по нашему мнению, подразумевает именно право использования исполнения, описанное в п. 2 ст. 1317 ГК РФ.
Таким образом, мы полагаем, что с учетом того, что в рассматриваемой ситуации объектом закупки являются именно исполнение произведения конкретными исполнителями и права использования данного исполнения, заказчик вправе заключить контракт на основании п. 13 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в том числе с театром.
В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, Правилами разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов утверждены типовой контракт на оказание охранных услуг и информационная карта к указанному контракту.
Положения указанного типового контракта будут применяться заказчиками при формировании проекта контракта, имеющего соответствующий предмет, в том числе в случае закупки услуг, соответствующих кодам ОКПД 2 80.10.12 “Услуги охраны”, ОКВЭД 2 80.10 “Деятельность частных охранных служб” и позициям КТРУ, указанным в информационной карте, при любом размере цены контракта. Иные показатели для применения типового контракта отсутствуют.
Соответствующий приказ вступил в силу 9 августа 2020 года.
Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в ЕИС, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.
Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, Госкорпорацией “Росатом”, Госкорпорацией “Роскосмос”, размещаются в ЕИС и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
На 2021 год перенесен срок начала действия нового порядка проведения запроса котировок в электронной форме по Закону № 44-ФЗ
На 1 апреля 2021 года перенесен срок вступления в силу пунктов 16 и 17 ст. 1 от 27 декабря 2019 г. № 449-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, в соответствии с которыми ст. 82.1 Закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” начнет действовать в новой редакции, а ст. 82.2 – 82.6 Закона № 44-ФЗ утратят силу (Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 249-ФЗ).
Указанные изменения вступят в силу 11 августа текущего года.
Работа над ошибками: какие проблемы выявила ФАС при проверках госзаказчиков в июне 2020
Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “Консультант Плюс”.
Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10.08.2020.
ФАС указала, в частности, какой критерий не стоит устанавливать для оценки качества товара, какие условия контракта признают излишними, а также когда незаконно не допускают к закупке. Подробнее в нашем обзоре.
Использовали критерий, который ограничивает конкуренцию
Заказчик проводил конкурс на поставку продуктов питания. Для оценки заявки по показателю “качество товара” в закупочных документах был установлен следующий порядок:
– “при наличии/отсутствии у участника конкурса на товар, входящий в состав конкурса, действующего добровольного “Сертификата соответствия” системы сертификации ГОСТ Р, выданного органом по сертификации продукции и услуг, – 20/0 баллов соответственно”;
– “при наличии/отсутствии у участника конкурса на товар, входящий в состав конкурса, действующего “Сертификата соответствия” системы добровольной сертификации “Настоящий Вологодский продукт”, выданного органом по сертификации продукции и услуг, – 80/0 баллов соответственно”.
Контрольный орган посчитал это нарушением. Он отметил: использование критериев, которые дают преимущество товарам, произведенным на определенной территории, может привести к ограничению конкуренции. Наличие у товара регионального знака качества не гарантирует, что он лучше.
Потребовали от участников лишнего
Заказчик закупал строительные работы. Участник закупки среди прочего пожаловался на то, что в проекте контракта установлено требование, по которому подрядчик обязан согласовывать с заказчиком виды и объемы работ, которые должен выполнить самостоятельно, не привлекая других лиц.
Контрольный орган посчитал это нарушением. На законодательном уровне такая обязанность не предусмотрена. Отметим, что в судебной практике встречается аналогичный подход.
Участник закупки также пожаловался, что заказчик в составе документации не разместил проект сметы. Ведь, по его мнению, эта обязанность установлена в методике составления смет “строительных” контрактов.
Контрольный орган его не поддержал: проектом сметы контракта являются сметы на выполнение работ, размещенные в ЕИС в составе проектной документации. Проект сметы направлять не нужно.
Отметим, что ФАС и ранее занимала аналогичную позицию.
Незаконно не допустили к закупке
Заказчик закупал работы по текущему ремонту. В их состав входили и товары. Участника не допустили к закупке из-за того, что он предоставил несоответствующие документации конкретные показатели товара.
Контрольный орган отметил следующее. Заказчик требовал конкретные показатели товаров, используемых (а не поставляемых) при выполнении работ, что незаконно. В данном случае было достаточно согласия участников. О том, как отличить поставляемую продукцию от используемой, читайте в нашем материале.
Также ФАС отметила, что отказ в допуске к участию в закупке, основанный на незаконных требованиях документации, признается неправомерным.