Большинство операторов электронных площадок разместили на своих сайтах подтверждения переноса сроков по закупочным процедурам с учетом разъяснений Минфина:

– Сбербанк-АСТ;

– ЕЭТП;

– РТС-тендер;

– ОСЭТ;

– НЭП.

Российский аукционный дом и ЭТП ГПБ продублировали письмо ведомства.

Отметим, что часть сроков пересчитают автоматически. Так, рассмотрение заявок и подписание контракта назначат на 6 апреля, проведение аукциона и подачу окончательных предложений по открытому электронному конкурсу – на 6, 7 или 8 апреля.

Источник: Консультант

Порядок закупок при возникновении обстоятельств непреодолимой силы и чрезвычайных ситуации существенно упрощается. Теперь для ликвидации ЧС заказчики смогут оперативно осуществлять закупки у единственного поставщика.

Также заказчики вправе по соглашению сторон изменять срок исполнения и цену контракта. Это возможно при условии обоснования необходимости изменений, а также при наличии решения высшего органа исполнительной власти.

С учетом текущей экономической ситуации будут оказаны следующие меры поддержки:

– списание суммы начисленных неустоек в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения контракта;

– исчисление пени не от цены всего контракта, а от цены соответствующего этапа контракта;

– предоставляется право не требовать от субъектов МСП обеспечения исполнения контрактов и гарантийных обязательств.

Кроме того, в текущем году Правительство России наделяется полномочиями по установлению дополнительных случаев, допускающих внесение в 2020 году изменений в ранее заключенные контракты, а также дополнительных случаев определения единственных поставщиков.

Подробнее с текстом законопроекта можно ознакомиться тут.

Источник: Минфин России

Проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от__________ 2020 г. №________

МОСКВА

О требованиях к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд

В соответствии с пунктом 2 части 29 статьи 34 Федерального закона

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Правительство Российской Федерации

п о с т а н о в л я е т:

Установить, что при осуществлении закупок медицинских изделий не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия различных видов, за исключением случаев, когда начальная (максимальная) цена контракта не превышает 300 тыс. рублей.

Председатель Правительства

Российской Федерации М. Мишустин

Проект

Источник: Тендеры.Ру

Закупка медицинских изделий по 44 ФЗ — это процедура выбора поставщика, который снабдит заказчика инструментами, аппаратами, приборами, оборудованием, расходными материалами и другими изделиями, которые применяются для лечения и других смежных целей. С 2020 году в ней произойдут серьезные изменения. А на период коронавирусного карантина действуют особые правила.

Особенности закупок медизделий в период коронавирусной эпидемии

В письме № 24-06-06/21324 от 19.03.2020 Минфин указал, что заказчики вправе проводить закупки медизделий у единственного поставщика по п. 9 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ. Под это правило попали работы и услуги. Вслед за регулятором Антимонопольная служба разъяснила, что для таких госзакупок требуется причинно-следственная связь между объектом закупки и профилактикой, предупреждением или ликвидацией последствий распространения коронавирусной инфекции. А условие об отсутствии таких товаров, работ, услуг в перечне, по распоряжению правительства № 1765-р от 30.09.2013, не применяется. Получается, что не все изделия закупают у единственного поставщика, а только те, что используются для профилактики, предупреждении или ликвидации последствий распространения коронавирусной инфекции.

23.03.2020 опубликовали 2 постановления о новых правилах авансирования медоборудования. Правительство разрешило Минпромторгу закупать со 100% авансом такие товары, работы и услуги:

1. Теплотелевизионные регистраторы.

2. Бесконтактные термометры.

3. Установки обеззараживания воздуха.

4. Аппараты искусственной вентиляции легких.

5. Аппараты экстракорпоральной мембранной оксигенации.

В госконтракты по новым правилам попали работы и услуги по доставке этих изделий в федеральные органы исполнительной власти, установка и расширенное гарантийное обслуживание.

Особенности расчета НМЦК

05.11.2019 на сайте проектов нормативных актов Минфин опубликовал проект приказа, который утверждает правила расчета начальной (максимальной) цены контракта (НМЦК) в госзакупках медицинских изделий. Эта цена медицинского изделия, расходного материала или услуги по техническому обслуживанию на период гарантийного срока эксплуатации медицинского изделия устанавливается посредством применения методов, которые предусмотрены п. 1, 3 и 5 ч. 1 ст. 22 44-ФЗ, с учетом анализа таких источников:

– реестр контрактов в части информации о ценах на медицинские изделия, расходные материалы, услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий на период гарантийного срока их эксплуатации по исполненным за 12 месяцев до даты расчета НЦЕ и НМЦК контрактам, исполнение по которым завершено (в том числе в связи с истечением срока действия контракта или расторжением контракта) и по которым нет неустойки (штрафы, пени) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, независимо от даты заключения контракта и способа закупки;

– предложения поставщиков с информацией о ценах на медицинские изделия, расходные материалы, услуги по техническому обслуживанию медицинских изделий на период гарантийного срока их эксплуатации, которые получены с использованием общедоступной информации о ценах на рынке по ч. 18 ст. 22 4-ФЗ, информации о рыночных ценах, которые получены по запросу заказчика у поставщиков, поставляющих идентичные товары, работы, услуги, и информации, которая получена в результате размещения не менее чем 3 запросов цен в ЕИС.

Продолжение статьи в источнике: Госконтракт

Госзаказчик объявил аукцион на выполнение работ по текущему ремонту дворовых территорий в микрорайонах. В документации он установил требования к товарам, используемым при их выполнении: участники должны были отразить в заявках их конкретные показатели.

Комиссия отклонила заявку участника в том числе из-за несоответствия требованиям заказчика информации, представленной по показателю “Камни бетонные бортовые” для параметра “Петли”. Тот обратился в Московский областной УФАС.

Контрольный орган поддержал участника. Нельзя отклонять заявки из-за товаров, используемых при выполнении работ. Заказчик должен был потребовать представить исключительно согласие на выполнение работ в соответствии с техническим заданием, в том числе в отношении используемых товаров (материалов). Требование указать их конкретные показатели неправомерно.

К такому же выводу пришла ФАС. В одном из решений служба отметила, что заказчик руководствовался устаревшей редакцией Закона N 44-ФЗ.

Напомним, с 1 января 2020 года положение, определяющее состав первой части заявки на участие в электронном аукционе, действует в новой редакции. В числе прочего в п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона N 44-ФЗ слова “или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар” заменили словами “в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг”.

С учетом практики можно сделать вывод: контрольные органы увидели существенные различия в формулировках и решили, что заказчик не может требовать от участников приводить конкретные показатели товара, используемого при работах и услугах. Полагаем, теперь их нужно запрашивать только при проведении госзакупок для заключения сложных контрактов, которые предусматривают и выполнение работ (оказание услуг), и поставку товара.

Документ: Решение Московского областного УФАС России от 05.03.2020 по делу N 50/06/7362эп/20, 50/06/7365эп/20, 50/06/7363эп/20, 50/06/7364эп/20

Источник: Консультант

В ЕИС появилась информация о работе системы и электронных площадок в дни, которые для многих объявлены нерабочими.

ЕИС будет работать в штатном режиме в период с 30 марта по 3 апреля. С 23:00 3 апреля по 15:00 5 апреля будут проводить регламентные работы.

Все электронные площадки с 30 марта по 5 апреля будут работать в штатном режиме.

Документы: Информационное сообщение ЕИС о работе ЕИС

Информационное сообщение ЕИС о работе электронных площадок

Источник: Консультант

Минфин России подготовил дополнительные разъяснения о работе в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020, а именно:

⁃ об осуществлении закупок в рамках Законов №44-ФЗ и №223-ФЗ;

⁃ о формировании и размещении годового отчёта у субъектов малого предпринимательства;

⁃ об информации о включении сведений в реестр банковских гарантий.

Настоятельно рекомендуем участникам закупочного процесса во избежание потенциальных сложностей ознакомиться с разъяснениями Минфина России.

С письмом Минфина России от 27.03.2020 № 24-06-08/24649 возможно ознакомиться по ссылке.

Ведомство сообщает следующее:

1) перенос сроков проведения процедур электронных аукционов и подачи ценовых предложений на ближайший рабочий день будет осуществлен операторами электронных площадок автоматически без дополнительных действий со стороны заказчиков;

2) даны рекомендации банкам, выдающим банковские гарантии для участия в закупках, размещать информацию о выдаче таких гарантий в реестре банковских гарантий в кратчайший срок (то есть, в срок, близкий к началу регламентированного срока размещения). При этом участникам закупок рекомендовано учесть возможное увеличение срока получения банковских гарантий и их включения в реестр;

3) блокирование и прекращение блокирования денежных средств на специальных счетах участников закупок, предусмотренное Законом № 44-ФЗ, будет осуществляется в обычном режиме и без изменения регламентированных сроков;

4) заказчикам дано право разместить в ЕИС отчет о закупках у СМП за 2019 год, который должен быть размещен до 1 апреля, в ближайший рабочий день – 6 апреля (то есть позже);

5) даны отдельные рекомендации по проведению закупок в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Источник: Единая информационная система в сфере закупок

Пандемия может считаться обстоятельством непреодолимой силы, или форс-мажором. Такое обстоятельство дает бизнесу право не нести ответственность за срыв сроков контракта. Однако форс-мажор еще нужно доказать. Как это сделать — в подборке «РБК Pro»

Как господрядчику обезопасить себя

У российских компаний уже возникают сложности при выполнении внутренних контрактов. Сергей Когогин, гендиректор КамАЗа, сообщил на заседании Российского союза промышленников и предпринимателей, что автопроизводители, работающие по федеральному закону о госзакупках (ФЗ-44), сталкиваются из-за эпидемии с проблемами и крупными штрафами за неисполнение обязательств по госконтрактам, пишет Василий Мельник, управляющий партнер юридического бюро А+. Эксперт уверен — в ближайшем будущем российскую бизнес-среду накроет колоссальная волна многомиллионных претензий, особенно в сфере госзакупок.

Госкомпаниям не особо интересно юридически, что случилось с вашим субподрядчиком или поставщиком. Согласно госконтракту, эти третьи лица не имеют прямого юридического значения. Конечный поставщик может быть очень далек от таможенных ограничений, и, следовательно, понятие «форс-мажор», которое исключает ответственность за срыв контракта, может быть к нему не применимо. Претензии будут перенаправляться по всей цепочке поставщиков и субподрядчиков. И поскольку нарушение обязательств по госконтрактам обычно карается жесткими санкциями, то может нести угрозу бизнесу.

Поэтому внимательно изучите в контракте раздел о форс-мажоре и об ответственности. Василий Мельник рассказывает, на что конкретно стоит обратить внимание.

Доказательство чрезвычайности

Один из способов защитить бизнес от рисков в случае неисполнения обязательств по контракту — доказать, что оно произошло вследствие форс-мажора. Однако добиться признания конкретного факта обстоятельством непреодолимой силы сложно, ведь в законодательстве это понятие подробно не раскрыто, отмечают Алексей Моисеев, руководитель центра юридической помощи и медиации Московской торгово-промышленной палаты, и Анастасия Кравцова, советник старшего вице-президента Московской торгово-промышленной палаты.

Так, в п. 3 ст. 401 Гражданского кодекса указано только, что это чрезвычайные и непредотвратимые обстоятельства. Подтвердить, что обстоятельства, из-за которых вы не выполнили обязательства, относятся к таковым, может Торгово-промышленная палата (ТПП). В сделке между российскими компаниями получить сертификат о форс-мажоре можно в региональной ТПП, в сделке с зарубежной компанией — в федеральной. Как доказать непреодолимость и чрезвычайность, рассказывают Моисеев и Кравцова.

Как суды реагируют на доводы о форс-мажоре

Вы получили сертификат о форс-мажоре, но заказчик все равно подал в суд из-за срыва контракта. Изучите практику аналогичных дел. Их пока не так много, но они есть. «РБК Pro» рассмотрел два дела, в которых одна из сторон ссылалась на коронавирус. Участнику одного из них удалось склонить суд на свою сторону, а участнику другого — нет. Первое дело, корпоративный спор, рассматривал суд в Амурской области, которая находится недалеко от Китая. Владелец 10% местной компании хотел скупить остальные 90%. Он потребовал обязать ее гендиректора, гражданина Китая Ли Цинмина, провести внеочередное собрание участников и включить в повестку вопрос о проведении аудиторской проверки деятельности за пять лет.

Другое дело, спор подрядчика и заказчика, вел суд в Тверской области. «Строймонтажсервис» оспаривал односторонний отказ департамента ЖКХ, жилищной политики и строительства администрации Твери от контракта на строительство детского сада.

Какие аргументы, связанные с коронавирусом, привели участники споров и почему в одном случае суд принял их, а в другом отклонил, разбирался «РБК Pro».

Источник: РБК Pro

Размещено письмо Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 об осуществлении закупок в нерабочие дни с 30 марта по 3 апреля 2020.

С текстом письма Минфина России от 26.03.2020 № 24-06-08/24077 возможно ознакомиться по ссылке.

Источник: Единая информационная система в сфере закупок

Постановление Правительства РФ от 20 марта 2020 г. N 309

В частности, в соответствии с новой редакцией абз. 5 п. 11 Правил оценки заявок, окончательных предложений (далее – Правила), в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) образовательных и научных организаций, заказчик обязан установить следующие величины значимости критериев оценки:

– значимость стоимостных критериев оценки – 40%;

– значимость нестоимостных критериев оценки – 60%.

Также скорректирован абз. 7 п. 11 Правил, согласно которому заказчик в документации должен установить показатель нестоимостного критерия оценки “опыт участника”. Значимость этого показателя должна составлять не менее 45% значимости всех нестоимостных критериев оценки.

Кроме этого, в соответствии с новым п. 27.4 Правил указанный показатель должен формироваться исключительно из таких показателей, как:

– общая стоимость исполненных контрактов;

– общее количество исполненных контрактов;

– наибольшая цена одного из исполненных контрактов.

Соответствующие изменения вступят в силу 31 марта 2020 года. Новые правила не распространяются на закупки, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых (проекты контрактов на закупки) направлены до указанной даты.

Источник: Гарант

Учреждение заключило контракт с оператором на оказание услуг телефонной связи, включая международную, по п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона №44-ФЗ (закупка услуг, которые относятся к сфере действия субъектов естественных монополий).

Прокуратура потребовала признать контракт в части международной телефонной связи недействительным. Суды требование прокуратуры поддержали: к сфере деятельности субъектов естественных монополий относятся услуги общедоступной электросвязи, но не международной связи.

Документ: Постановление АС Уральского округа от 02.03.2020 по делу №А60-28137/2019

Учреждение провело аукцион на покупку легкового автомобиля. По результатам аукциона был заключен контракт, автомобиль передан учреждению.

Прокуратура посчитала закупку незаконной: под параметры, которые содержались в техническом задании, подходил автомобиль лишь одной конкретной марки и модели.

Прокуратура через суд потребовала от сторон контракта вернуть автомобиль и полученные за него деньги. Суды трех инстанций требование поддержали.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 18.02.2020 по делу № А46-9101/2019

Муниципальное учреждение провело аукцион на покупку здания для размещения детского сада. Однако помимо самого здания закупочная документация предусматривала поставку мебели и других товаров.

Антимонопольная служба и суды трех инстанций признали подобное формирование техзадания нарушением: в один лот были объединены технологически и функционально не связанные между собой объекты.

Документ: Постановление АС Дальневосточного округа от 18.02.2020 по делу №А16-177/2019

Из-за коронавируса ведомство приостановило плановые проверки до 10 апреля. Однако антимонопольщики будут по-прежнему проводить внеплановые проверки соблюдения законодательства в сфере госзакупок и гособоронзаказа.

Жалобы на нарушения Законов N 44-ФЗ и 223-ФЗ служба рассмотрит дистанционно с помощью видеосвязи или отложит рассмотрение.

Документ: Информация ФАС России от 20.03.2020

Источник: Консультант

Правительство утвердило ряд мер, чтобы упростить закупки аппаратов искусственной вентиляции легких (ИВЛ) и экстракорпоральной мембранной оксигенации (ЭКМО) в 2020 году.

Так, Минпромторг закупит аппараты у единственного поставщика. Кроме того, в контрактах будут предусмотрены работы и услуги по доставке аппаратов в медорганизации субъектов РФ. Минздрав представит список учреждений, которые необходимо оснастить аппаратами ИВЛ и ЭКМО. Устанавливать аппараты получатели будут за свой счет.

По этим контрактам исполнитель не будет предоставлять обеспечение исполнения контракта и обеспечение гарантийных обязательств. Однако авансирование можно предусмотреть в размере 100% цены контракта в пределах утвержденных ЛБО. Действовать такие контракты должны максимум до 31 декабря 2020 года.

Документы: Постановление Правительства РФ от 21.03.2020 N 323

Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2020 N 706-р

Источник: Консультант

Постановлением Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 установлен запрет за закупку иностранных изделий легкой промышленности заказчиками, применяющими положения Закона № 44-ФЗ. Запрет установлен не только на закупку самих изделий, но также на приобретение услуг по их прокату. Запрет применяется как при осуществлении конкурентных закупок, так и при осуществлении закупок у единственного поставщика.

Запрет не применяется

Есть только 3 случая, когда запрет не применяется:

1) приобретение заказчиками изделий легкой промышленности за счет средств гособоронзаказа;

2) приобретение изделий легкой промышленности, произведенных в странах, входящих в ЕАЭС (Россия, Киргизия, Армения, Беларусь, Казахстан);

3) наличие у заказчика заключения Минпромторга России об отсутствии производства закупаемых товаров на территории Российской Федерации, а также информации об отсутствии такого производства на территории государств, входящих в ЕАЭС (см. приказ Минпромторга России от 10 сентября 2014 г. № 1776).

Нет подтверждающих документов

В отличие от других запретов, применяемых в рамках Закона № 44-ФЗ, постановление Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 не устанавливает перечня документов, которые может затребовать заказчик от участника в подтверждении предложенной им в заявке страны происхождения товара. Подтверждением будет выступать только декларация участника (указание наименования страны происхождения товара) в заявке. Любые другие документы заказчик не вправе требовать.

Дополнительное требование к участникам закупки

Еще одной важной особенностью постановления Правительства РФ от 11.08.2014 № 791 является то, что помимо самого запрета на закупку изделий легкой промышленности иностранного производства (за искл. стран, входящих в ЕАЭС), им также предусматривается обязанность заказчика предъявить к участникам дополнительное требование о том, чтобы предлагаемые ими к поставке изделия легкой промышленности были изготовлены из материалов и полуфабрикатов, также произведенных на территории стран, входящих в ЕАЭС.

Как и в случае запрета, так и в случае установления дополнительного требования, каких-либо подтверждающих документов постановление не предусматривает. Соответственно заказчик лишен возможности проверить соответствие участника. В заявке участника даже недопустимо требовать декларацию на соответствии дополнительному требованию.

Обратим внимание читателя еще на один немаловажный факт: требование об использовании при изготовлении материалов и полуфабрикатов, изготовленных на территории стран, входящих в ЕАЭС, является именно «дополнительным требованиям к участникам», а не «дополнительным требованием к товарам». Многие заказчики упускают это из виду и указывают данное требование при проведении запроса котировок.

Однако, согласно ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ установление дополнительных требований к участникам возможно только при проведении аукционов, конкурсов с ограниченным участием и двухэтапных конкурсов, но никак не при проведении запроса котировок. Соответственно при проведении запроса котировок заказчик должен установить только запрет. В противном случае, должностное лицо заказчика, утвердившее неправомерное извещение о проведении запроса котировок, может быть подвергнуто административному штрафу за установление требований, не предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

Источник: Закон.Гуру