Товарные знаки могут включить в список информации, которую заказчики в рамках госзакупок обязаны вносить в реестр контрактов. Соответствующий законопроект внесён 25 мая на рассмотрение Государственной Думы.

Изменения предлагается внести в закон о государственных закупках. «Проектом федерального закона предусматривается обязанность заказчика размещать в реестре контрактов помимо наименования страны происхождения и информации о производителе товара, ещё и товарный знак (при наличии)», — говорится в пояснительной записке.

Отмечается, что отсутствие данной информации не позволяет проводить мониторинг закупаемых торговых марок российского и зарубежного производства и осуществлять оценку исполнения контракта на предмет соответствия заявленного в контракте и фактически поставленного товара.

«Реализация законопроекта позволит федеральным органам исполнительной власти оценивать уровень использования российских товаров конкретных производителей при реализации национальных проектов, а также получать статистические данные о доле закупленных государственными и муниципальными заказчиками товаров российских торговых марок», — отмечают авторы документа.

Инициатива разработана группой парламентариев, в том числе сенатором Татьяной Кусайко и депутатом Владимиром Гутенёвым.

Источник: Парламентская газета

Минпромторг разработал проект постановления с перечнем станкоинструментальной продукции, при закупке которой заказчики смогут устанавливать в контрактах авансирование минимум 80% от их суммы, но не более ЛБО.

Среди прочего в него вошли товары, которые имеют следующие коды ОКПД2:

– 25.73.30 – инструмент ручной прочий;

– 27.90.31.110 – машины и оборудование электрические для пайки мягким и твердым припоем и сварки;

– 28.41.2 – станки токарные, расточные и фрезерные металлорежущие.

Такое авансирование будет возможно, если:

– в отношении закупаемых товаров был установлен запрет на допуск по Постановлению Правительства РФ от 30.04.2020 N 616;

– контракт заключен в 2020 году.

Документ: Проект постановления Правительства РФ

Источник: Консультант

Заказчик в соответствии с приказом Минфина № 126н снизил цену контракта на 15% в связи с тем, что один из участников указал недостоверные сведения о российском происхождении товара. Правомерно ли это и что делать?

Ответ: Проблема недобросовестных участников заявляющих о товаре российского происхождения в случае, когда такого товара не существует не нова и давно обсуждается сообществом участников. Несмотря на это ФАС в своих выступлениях заявляет, что на текущий момент ничего в данном вопросе менять не планируют.

Одновременно представители ЦА ФАС заявляют, что если товара российского происхождения не существует, то цена контракта не должна снижаться на 15%. Кто и как это должен проверять не уточняется. В вашем случае могу посоветовать для начала направить заказчику протокол разногласий, в котором указать на факт предоставление одним из участников недостоверных сведений о стране происхождения товара (Российская Федерация) приложив к данному протоколу имеющиеся документы, подтверждающие вашу позицию.

Если замечания протокола не будут учтены заказчиком – подавать жалобу на действия заказчика при заключении контракта в УФАС по месту его нахождения.

Наиболее сложным вопросом в этой ситуации является то, как доказать отсутствие такого производителя. Как вариант – получить информацию из ТПП РФ (или хотя бы местной ТПП), обратиться с запросом к экспертам в области предмета контракта, официальным представителям и иным лицам осуществляющим свою деятельность в этой области, с тем, чтобы они письменно подтвердили ваши доводы.

Источник: Закупки-Информ

Участник закупки медицинских расходных материалов пожаловался, что заказчик описал объект закупки под конкретного производителя. Возможности поставить альтернативную продукцию нет.

Заказчик это подтвердил. Среди прочего он обосновал это тем, что закупаемый товар (его действующее вещество):

– применяется для лечения сложного заболевания, поэтому нужно высокотехнологичное оборудование;

– использовался заказчиком многократно и доказал свою эффективность;

– нужен для определенных категорий пациентов, в том числе в критическом состоянии.

Кроме того, были приведены следующие аргументы:

– параметры товара из техзадания обеспечат необходимый клинический эффект;

– специфика отделения, для которого приобретается товар, носит экстренный характер и при ненадлежащем лечении могут быть летальные исходы;

– аналог, на который указывает участник, таковым не является. Он неэффективен и небезопасен.

Участник закупки в свою очередь привел следующие доводы:

– на рынке есть отечественный аналог, характеристики которого лучше, чем у закупаемой продукции. Его цена значительно ниже;

– действующее вещество в составе закупаемого товара небезопасно для тяжелых больных, а также для определенных категорий пациентов. Об этом сказано в инструкции к медизделию;

– приведенный альтернативный товар разрешен для применения в медпрактике. Об этом сказано в решении Росздравнадзора.

Контрольный орган указал: хотя потребность заказчика – определяющий фактор при формировании объекта закупки, его описание не должно ограничивать конкуренцию. На рынке должно быть минимум 2 соответствующих производителя. В данном случае аналог продукции был.

УФАС решила, что определенная продукция была нужна для удобства использования медперсоналом. А это не может быть основанием для закупки товара у конкретного производителя.

Жалоба признана обоснованной.

Документ: Решение Пермского УФАС России от 09.04.2020

Источник: Государственный Комитет Республики Татарстан по госзакупкам

На портале проектов нормативно-правовых актов размещен проект Постановления Правительства РФ «О внесении изменений в приложения №№1 и 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2015 г. №99».

Изменения исключат требования по наличию опыта выполнения работ по капитальному ремонту и сносу при подаче заявки на участие в конкурсе на строительство, реконструкцию одновременно со сносом и (или) капитальным ремонтом объекта.

Требование распространяется как на объекты капитального строительства, так и на линейные объекты при начальной (максимальной) цене контракта выше 10 млн руб.

Проект Постановления также исключает требование о наличии опыта по капитальному ремонту и (или) сносу объектов при проведении конкурсов по строительству, реконструкции (в том числе одновременно с капитальным ремонтом и (или) сносом) особо опасных, уникальных объектов капитального строительства и искусственных дорожных сооружений при цене контракта свыше 100 млн руб.

Обсуждение проекта Постановления Правительства РФ продлится до 29 мая 2020 года.

Источник: Единый ресурс застройщика

Стороны заключили контракты на выполнение работ. После подписания документов о приемке была выявлена недопоставка товара при выполнении работ. Ее обнаружила вышестоящая организация в ходе проверки. Заказчик хотел взыскать штраф с подрядчика.

Суды его не поддержали, поскольку:

– работы были приняты и оплачены, а возражения по объему и качеству при приемке не предъявлялись;

– заказчик не представил информацию об обстоятельствах проверки. Организация, выявившая недостатки, не является стороной по контракту;

– недочеты не носили скрытого характера.

Документ: Постановление АС Московского округа от 12.05.2020 по делу N А40-254425/2019

Источник: Консультант

Письмо Минфина России от 3 марта 2020 г. N 24-03-07/15872

В частности, в подготовленном специалиста Минфина России письме отмечается, что являющийся СМП участник аукциона, проводимого в соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ на право заключить контракт исключительно среди СМП (п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ), освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта в случае, установленном ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. При этом участник закупки на свое усмотрение предоставляет информацию о трех заключенных и исполненных контрактах. Комиссия по осуществлению закупок, в свою очередь, самостоятельно рассматривает представленную участником информацию об исполненных контрактах и принимает решение о соответствии представленной информации требованиям Закона N 44-ФЗ с учетом всех обстоятельств.

Напомним, в соответствии с ч. 23 ст. 68 Закона N 44-ФЗ в случае, если при проведении электронного аукциона цена контракта снижена до половины процента НМЦК или ниже, такой аукцион проводится на право заключить контракт. При этом аукцион проводится путем повышения цены контракта исходя из положений Закона N 44-ФЗ о порядке проведения такого аукциона с учетом особенностей, предусмотренных указанной частью.

Источник: Гарант

Размещено информационное письмо ФАС России от 22.05.2020 № ИА/43260/20 по некоторым вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям».

С текстом письма ФАС России от 22.05.2020 № ИА/43260/20 возможно ознакомиться по ссылке.

Источник: Единая информационная система в сфере закупок

Минпромторг предложил увеличить до 30% ценовую преференцию при закупках госкомпаний продукции российского производства. Проект соответствующего правительственного постановления опубликован на портале проектов нормативных правовых актов.

Документ предусматривает увеличение ценовой преференции для российской продукции и продукции из стран ЕАЭС с 15% до 30%. Также он определяет порядок подтверждения страны происхождения.

В последнем случае предлагается задействовать механизм, используемый в рамках закона “О контрактной системе” (44-ФЗ). Здесь подтверждением производства той или иной продукции на территории РФ или стран ЕАЭС является включение сведений о такой продукции в реестры промышленной продукции, произведенной, соответственно, на территории РФ и стран ЕАЭС. За формирование и ведение этих реестров отвечает Минпромторг. Министерство должно в мае-июне определить порядок включения соответствующей информации в эти реестры.

В настоящее время названных реестров, как таковых, нет. На сайте Минпромторга представлен только Перечень промышленной продукции, произведенной на территории РФ.

“В настоящее время подтверждение страны происхождения товаров (работ, услуг) в рамках 223-ФЗ и в постановлении №925 (О приоритете товаров российского происхождения) не урегулировано, что позволяет недобросовестным поставщикам под видом российских товаров поставлять любую иностранную продукцию при закупках государственных компаний”, – говорится в пояснительной записке к правительственному постановлению. При этом отмечается, что годовой объем закупок такой продукции составляет около 17 трлн. рублей.

Сам механизм ценовой преференции предусматривает, что при рассмотрении заявок на участие в закупке по стоимостному критерию должны оценивать заявки российских поставщиков по предложенной ими цене, сниженной на 15% (в настоящее время). При этом фактически договор на поставку товара или оказание услуг заключается по цене, указанной в заявке – без учета ценовой преференции.

В рамках закона “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (223-ФЗ) механизм о 15%-ной ценовой преференции для продукции российского происхождения действует с 2016 года.

Источник: ИНТЕРФАКС-PROЗАКУПКИ

Исключительные права на представленный материал принадлежат АО “КонсультантПлюс”.

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 18.05.2020.

На что обратить внимание при увеличении или уменьшении цены контракта, вправе ли стороны изменить срок и место исполнения контракта, почему нарушение контракта может обернуться для поставщика штрафом за его изменение, читайте в нашем обзоре.

Цена контракта увеличена без учета коэффициента снижения НМЦК

По общему правилу стороны госконтракта вправе увеличить его цену в пределах 10 процентов. Нужно проверить не только соблюдение этого лимита, но и цену за единицу товаров (работ, услуг), которая отражена в допсоглашении. Эта цена должна быть приведена с учетом коэффициента снижения.

Коэффициент снижения рассчитывается путем деления цены, предложенной победителем закупки, на НМЦК. Допустим, если НМЦК составляла 1 млн руб., а победитель предложил 700 тыс. руб., коэффициент снижения – 0,7.

Неприменение коэффициента снижения при увеличении цены контракта гарантированно приведет к крупному административному штрафу, что иллюстрирует следующий пример.

Заказчик проводил аукцион на текущий ремонт зданий. Победитель предложил цену на 22,57% меньше НМЦК. В ходе работ стороны заключили соглашение на выполнение допработ и увеличили цену контракта.

ФАС признала, что стороны неправильно рассчитали стоимость допработ. Ее нужно было определять исходя из цены единицы работ, уменьшенной на величину снижения по аукциону – 22,57%. В результате неправильного расчета подрядчику излишне выплачено более 300 тыс. руб.

Директора подрядчика оштрафовали более чем на 600 тыс. руб. Суд согласился с решением антимонопольной службы.

Если вас оштрафовали, обратите внимание на исчисление срока давности. В практике нет единства по этому вопросу – часть судов отсчитывает срок с момента заключения допсоглашения к контракту, другая часть – с момента фактической оплаты. При первом варианте расчета вполне может оказаться, что годичный срок давности пропущен.

Цена контракта уменьшена более чем на десять процентов

По общему правилу уменьшить цену контракта более чем на десять процентов можно только в том случае, если не меняется количество и качество товаров (работ, услуг), предусмотренных контрактом.

Если же заказчик пойдет на встречу контрагенту и уменьшит вместе с ценой контракта объем исполнения по нему, заказчика оштрафуют. Безопасный вариант – расторгнуть контракт по соглашению сторон.

Изменен срок исполнения контракта

Решая заключить допсоглашение об изменении срока исполнения контракта, нужно учитывать, что есть закрытый перечень оснований для такого изменения. Его можно найти в готовом решении.

Например, при определенных условиях можно продлить “строительные” контракты (строительство, реконструкция, капремонт, снос объектов капстроительства). А вот контракт на проектно-изыскательские работы продлевать нельзя.

Изменено место выполнения работ по контракту

Относительно того, является ли место выполнение работ существенным условием контракта или нет, единства у антимонопольных органов нет.

Анализ практики показывает, что самый опасный вариант – менять условие о месте исполнения контракта, если возможность и параметры такого изменения изначально не были предусмотрены контрактом. Скорее всего, в такой ситуации штрафа не избежать.

Если же в контракте была предусмотрена возможность изменения места его исполнения, такое изменение могут признать правомерным. Например, Амурское УФАС не увидело нарушения в условии о том, что при наступлении непредвиденных обстоятельств место выполнения работ может меняться в радиусе не более 1 км от места монтажа оборудования.

Просрочка и некачественное исполнение контракта как одностороннее изменение его условий

Достаточно широкое распространение в практике получила ситуация, когда контрольные органы расценивают нарушение условий контракта в качестве неправомерного изменения его существенных условий. В результате исполнитель платит не только неустойку заказчику, но и административный штраф в бюджет.

Например, в одном из дел подрядчик выполнил работы на 1,5 месяца позже. Татарстанское УФАС оштрафовало подрядчика на 100 тыс. руб. указав, что он в одностороннем порядке изменил условия контракта.

В другом деле индивидуальный предприниматель поставил товары, характеристики которых были хуже тех, что требовались заказчику. Тамбовское УФАС оштрафовало поставщика на 20 тыс. руб.

Стоит заметить, что подобная практика привлечения к административной ответственности за гражданско-правовое нарушение не является повсеместной. Так, Курское УФАС прекратило производство по аналогичному делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Источник: Консультант

Решение заказчика об отказе от исполнения контракта вступает в силу, и государственный/муниципальный контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта. Судя по данным сервиса почтовых отслеживаний “Почта России”, письмо отправленно 20.04.2020 и ожидает адресата в месте вручения с 23.04.2020 и будет ожидать до 23.05.2020.

С какого момента считаются десять дней? Что делать, если письмо так и не будет вручено? Как в таком случае определить дату расторжения контракта?

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом. Порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта предусмотрен ч.ч. 10-14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Соблюдать его заказчик обязан (смотрите письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 18.02.2016 NN 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16).

Из ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ следует, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта должно быть оформлено письменно. Согласно этой норме решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты его принятия заказчик должен разместить в единой информационной системе (далее – ЕИС) и направить контрагенту по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, указанному в контракте, а также иными способами, обеспечивающими получение заказчиком уведомления о вручении указанного решения контрагенту. Выполнение заказчиком указанных требований считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом датой такого надлежащего уведомления признается:

– или дата получения заказчиком подтверждения о вручении контрагенту решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;

– или дата получения заказчиком информации об отсутствии контрагента по его адресу, указанному в контракте;

– или – при невозможности получения вышеуказанных подтверждения либо информации – дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком контрагента о таком решении (ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ).

В п. 16 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, разъяснено, что для расторжения договора достаточно доставки контрагенту сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. При этом следует учитывать общие положения п. 3 ст. 54 ГК РФ о “достоверности адреса”, а именно о риске последствий неполучения юридическим лицом юридически значимых сообщений (статья 165.1 ГК РФ), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, о риске отсутствия по указанному адресу органа или представителя этого лица (смотрите, например, решение УФАС по Чукотскому автономному округу от 16.02.2018 N 11/01-43/18, постановления Двадцать первого ААС от 07.08.2018 N 21АП-1270/18, Семнадцатого ААС от 14.12.2017 N 17АП-17280/17, Девятого ААС от 25.09.2017 N 09АП-36597/17, оставленное без изменений постановлением АС Московского округа от 12.12.2017 N Ф05-18042/17). Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (п. 1 ст. 165.1 ГК РФ). Сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат. Если в юридически значимом сообщении содержится информация об односторонней сделке, то при невручении сообщения по обстоятельствам, зависящим от адресата, считается, что содержание сообщения было им воспринято и сделка повлекла соответствующие последствия (например, договор считается расторгнутым вследствие одностороннего отказа от его исполнения, смотрите п. 67 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25). Юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных последствий в том числе в результате непринятия мер по получению информации, связанной с осуществляемой им деятельностью, в том числе в результате непринятия мер по получению почтовой корреспонденции по адресу регистрации (смотрите п. 1 постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 N 61). Таким образом, контрагент, которому по надлежащему адресу было доставлено, но не вручено уведомление заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, не вправе в последующем заявлять о несовершении заказчиком всех действий, предусмотренных ч. 12 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (смотрите, например, решение УФАС по Омской области от 19.06.2018 N РНП-55-55/2018, решение УФАС по Челябинской области от 24.01.2018 N РНП-74-9/2018). Именно с учетом изложенного следует определять дату надлежащего уведомления контрагента о принятом заказчиком решении.

Как показывает правоприменительная практика, если юридически значимое сообщение направлено с использованием услуг почтовой связи, то в случае возврата почтового отправления по причине истечения срока хранения датой вручения сообщения считается последний день срока хранения сообщения в отделении почтовой связи, при этом о принятии отделением почтовой связи необходимых и достаточных мер для фактического вручения корреспонденции свидетельствуют доказательства направления адресату повторного извещения (постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.09.2016 N 18АП-1081/16, от 01.12.2015 N 18АП-12455/15, Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.10.2016 N 12АП-10301/16)*(1). Применительно к рассматриваемой ситуации это означает, что десятидневный срок, по истечении которого вступит в силу решение заказчика об отказе от исполнения контракта, начнет течь на следующий день после последнего дня хранения почтового отправления в организации связи. Иными словами, на одиннадцатый день с даты, следующей за истечением срока хранения, контракт будет считаться расторгнутым*(2). Например, если последним сроком хранения будет 22.05.2020, то решение заказчика об отказе от исполнения контракта (с учетом ст. 191 ГК РФ) вступит в силу 02.06.2020.

Если же по каким-то причинам заказчик не может установить дату, когда вышеупомянутое почтовое сообщение направлено отправителю в связи с истечением срока хранения в организации связи, датой надлежащего уведомления заказчиком контрагента о принятом решении об отказе от исполнения контракта может считаться дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС (постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2019 г. N 19АП-2217/19).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Александров Алексей

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант

Приказ о порядке использования ЭЦП — это распоряжение о наделении сотрудников правом подписания документов электронной цифровой подписью. Руководитель назначает ответственных лиц и закрепляет для них такую возможность в локальном акте.

Зачем передавать права подписи

Основным (первым) правом подписи в любой организации обладает руководитель. Но директор не всегда находится на рабочем месте и подписывает необходимую документацию. При необходимости, руководство делегирует полномочия и передает разрешение на подпись ответственным сотрудникам.

Многие организации уже давно используют электронную цифровую подпись. Более того, есть документы, требующие немедленного подписания. К таким регистрам относится и закупочная документация, которую подписывают исключительно ЭЦП. Правом электронного подписания документов госзаказа руководитель наделяет непосредственных исполнителей — главного бухгалтера (бухгалтера), контрактного управляющего, специалиста по закупкам.

Организации-заказчики используют ЭП в таких информационных системах:

– в ППО СУФД;

– в ЕИС;

– в Государственной интегрированной информационной системе по управлению общественными финансами и в программе «Электронный бюджет»;

– на официальном сайте для размещения информации о государственных (муниципальных) учреждениях bus.gov.ru;

– в ИАС ФК (аналитическая система казначейства) и др.

С 01.01.2020 заказчики формируют и подписывают в ЕИС не только закупочную документацию (извещение, проект контракта, техническое задание), но и все исполнительные регистры. Функциональные возможности Единой информационной системы позволяют создавать и визировать электронные документы о поставке и приемке товаров, работ и услуг. Заранее пропишите такое условие в госконтракте.

Как это оформить

Возможность подписи от имени руководителя обычно оформляется доверенностью. Такая форма подходит для разовых операций. Доверенность действует строго ограниченный период времени.

Теперь разберемся, нужен ли приказ на ЭЦП — не всегда. Если любые значимые действия в организации оформляются распоряжениями руководства, то передача прав подписи невозможна без составления специального приказа. Руководитель обязан официально разрешить ответственным сотрудникам подписывать ЭЦП все закупочные документы организации.

Распоряжение готовят и для наделения правом подписи, и для получения сертификата ключа ЭЦП. В первую очередь оформляют приказ об использовании ЭЦП от имени руководителя организации. Следующим готовят распорядительный документ о наделении правами подписи для казначейства. Электронную подпись получают только в аккредитованных удостоверяющих центрах. Государственные и муниципальные заказчики обращаются за ЭЦП в территориальные отделы Федерального казначейства (ТОФК).

Для закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ вам понадобится усиленная квалифицированная электронная подпись (63-ФЗ от 06.04.2011). Квалифицированная ЭЦП означает, что зашифрованные сведения изменить нельзя. С 01.07.2018 года все электронные документы подписывают только усиленной квалифицированной ЭП.

Если необходимо отозвать электронную подпись (закончился срок, изменились реквизиты, поменялся пользователь), подайте заявление через онлайн-сервис Федерального казначейства. Оформлять отдельный приказ об отзыве ЭЦП не требуется. Оформите обращение в ТОФК и укажите причину отказа от подписи. После проверки заявления казначеи отзовут ЭЦП автоматически.

Продолжение статьи в источнике: Госконтракт

29 мая вступает в силу приказ Минсельхоза, которым утвержден типовой контракт на поставку продуктов питания. Применять его нужно будет только по истечении 30 календарных дней после его появления в ЕИС. Пока он там не размещен.

Контракт необходимо будет использовать, если предмет закупки относится, в частности, к следующим кодам ОКПД2:

– 01.12 (кроме 01.12.10.120) – рис нешелушеный;

– 01.41.2 – молоко сырое крупного рогатого скота;

– 03.11.2 – рыба морская свежая или охлажденная, которая не является продукцией рыбоводства.

С полным списком кодов можно ознакомиться в информационной карте типового контракта.

Ограничения по размеру НМЦК не установлены.

Документы: Приказ Минсельхоза России от 19.03.2020 N 140

Источник: Консультант

Нарушения при выполнении национальных проектов связаны с коррупцией и несоблюдением правил госзакупок, заявил секретарь Совета безопасности

Секретарь Совета безопасности Николай Патрушев потребовал усилить контроль и не допустить хищений при реализации национальных проектов.

На совещании в режиме видеосвязи в среду по актуальным вопросам нацбезопасности в Приволжском федеральном округе он назвал важным не допустить к реализации государственных и муниципальных контрактов тех, кто “преследует цели необоснованного получения прибыли”, но не имеет ни производственных мощностей, ни соответствующих трудовых ресурсов.

“Надо принять превентивные меры, усилить контроль за использованием бюджетных средств и не допустить хищений при реализации национальных проектов”, – подчеркнул Патрушев.

Секретарь Совбеза отметил, что для решения этих задач следует повысить слаженность и скоординированность действий правоохранительных и контрольно-надзорных органов, региональных властей и местного самоуправления.

Патрушев также поручил нацелить работу региональных рабочих групп в ПФО по противодействию нарушениям при реализации нацпроектов “на выявление сомнительных финансовых операций, фактов аффилированности хозяйствующих субъектов и заказчиков, а также фактов вовлечения в систему хозяйственных связей фирм-однодневок и всякого рода посредников”.

Несоблюдение правил госзакупок

Нарушения при выполнении национальных проектов связаны с коррупцией и несоблюдением правил госзакупок. “Особо хочу обратить ваше внимание на то, что основная масса правонарушений связана с коррупционными проявлениями, несоблюдением порядка организации государственных закупок, оплатой фактически невыполненных или некачественных работ и поставок продукции, фальсификацией отчетных показателей”, – констатировал Патрушев. По его словам, “в ходе мониторинга реализации майского указа президента России “О национальных целях и стратегических задачах на период до 2024 года” поступает информация, свидетельствующая о негативных тенденциях и многочисленных нарушениях при реализации национальных и федеральных проектов”.

Секретарь СБ констатировал, что “при проведении государственных закупок недобросовестными должностными лицами широко используются мошеннические схемы с целью передачи подрядов аффилированным с ними организациям”. “Нередки случаи завышения стоимости приобретаемых товаров, работ и услуг, что приводит к неэффективному расходованию бюджетных средств”, – отметил он. Кроме того, Патрушев заметил, что “конкурсантами активно применяются инструменты манипуляции торгами, в частности путем подачи необоснованных жалоб в компетентные органы”. “В результате сроки закупки затягиваются либо она полностью срывается”, – подчеркнул секретарь СБ.

По его данным, “нарушения закона наиболее часто допускаются при реализации национальных проектов “Жилье и городская среда”, “Безопасные и качественные автомобильные дороги”, “Демография”, “Образование”, “Культура”, “Здравоохранение”. Он привел данные о том, что в 2019 году в Приволжском округе “в результате противодействия противоправным действиям в ходе реализации национальных проектов выявлено 49 преступлений, связанных с освоением бюджетных средств, выделенных на реализацию национальных проектов, предотвращено нанесение ущерба бюджетам всех уровней на сумму более 7,5 млрд рублей”. “По итогам первого квартала текущего года уже выявлено 36 преступлений в данной сфере и более 800 нарушений законодательства”, – сообщил Патрушев. Он уточнил, что “наибольшее число нарушений установлено на территории Удмуртской Республики, Пермского края и Оренбургской области”.

Из почти 12 тыс. контрактов по нацпроектам свыше 3 тыс. – в зоне риска

“Из-за низкой эффективности и несоразмерности применяемых видов юридической ответственности к нарушителям сохраняются условия для роста коррупционных проявлений и злоупотреблений со стороны государственных и муниципальных служащих. Зачастую даже не выносятся представления об устранении причин и условий, способствовавших нарушениям”, – подчеркнул секретарь СБ. Он огласил данные Росфинмониторинга: “Из почти 12 тыс. контрактов, заключенных в округе в рамках реализации национальных проектов, свыше 3 тыс. находятся в зоне риска, причем сумма по этим контрактам составляет почти 146 млрд рублей”. Патрушев уточнил, что “наибольшие риски в отношении исполнителей государственных контрактов по нацпроектам фиксируются в Самарской, Нижегородской, Пензенской, Саратовской областях и в республиках Татарстан и Башкортостан”.

Ограничения из-за пандемии

Связанные с пандемией коронавируса ограничения не могут быть поводом для невыполнения стратегических задач, в том числе национальных проектов. “Их (нацпроектов и стратегических национальных приоритетов) реализация сегодня осуществляется в более сложной обстановке, вызванной пандемией и установленными ограничениями, – констатировал Патрушев. – Но должен отметить, что это не повод для невыполнения поставленных президентом России задач”.

Секретарь Совбеза подчеркнул, что нацпроекты в нынешней ситуации “стали более востребованными, особенно в целях сохранения жизни, здоровья граждан, повышения качества жизни”. “Поэтому важно на всех уровнях власти повысить координацию и эффективность работы по реализации национальных проектов, добиться достижения проектных показателей”, – отметил Патрушев.

В России с 2019 года выполняются 12 национальных проектов, а также комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Источник: ТАСС

Рассказываем, как изменился функционал единой информационной системы

В апреле произошли большие изменения в ЕИС. В новой версии единой информационной системы актуализированы инструменты работы для заказчика и поставщика. В частности, усилен автоматический контроль сведений заказчика, внедрена форма для детализации плана-графика по бюджетным кодам, открыт доступ к реестру банковских гарантий, улучшены поисковые фильтры.

Итак, рассмотрим подробнее, как новый функционал ЕИС влияет на работу с закупками.

Детализация плана-графика по кодам бюджетной классификации

Изменения, предусматривающие обязательную детализацию финансового обеспечения позиций плана-графика закупок по кодам бюджетной классификации, вступили в силу на основании Постановления Правительства РФ от 30.09.2019 № 1279 еще 1 апреля 2020 года. К 1 мая все заказчики должны предоставлять сведения в соответствии с этим решением: региональные и муниципальные — по каждой запланированной закупке с учетом бюджетных кодов, автономные и бюджетные учреждения всех уровней — в разрезе кодов видов расходов и кодов целевых статей расходов при условии реализации национальных и федеральных проектов. Специально для этого в новой версии ЕИС доработана форма плана-графика: реализована автоматическая проверка символов в 4-5 разрядах целевой статьи расходов, а также на соответствие буквенно-цифровому ряду.

В случае если планы- графики останутся не детализированы с учетом указанных кодов, размещение извещений о закупке в ЕИС для заказчика будет недопустимо. Коды для национальных и федеральных проектов нужно указывать в соответствии с Приказом Минфина от 06.06.2019 № 85н.

Автоматический контроль за сведениями заказчика

Автоматический контроль за сведениями, которые вносят заказчики, действует в ЕИС с 1 апреля 2020 года. Он предусмотрен частью 5.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. В системе контроль проходит методом автоматического сопоставления:

– извещений об осуществлении закупок;

– протоколов определения поставщиков;

– условий проектов контрактов, направленных заказчиками победителям закупки.

Контроль в ЕИС начинается до размещения заказчиками сведений в системе. Проверке подлежат объем финансового обеспечения и соответствие информации об ИКЗ в этих документах.

С 1 апреля 2020 года в соответствии с Постановлением Правительства от 28.11.2013 № 1084 информация о стране происхождения товара подлежит обязательному включению в сведения о контракте независимо от нацрежима! Все заключенные с 1 апреля контракты должны соответствовать этому правилу.

Правильно указать страну происхождения товара в ЕИС можно, выбрав тип объекта закупки в сведениях о контракте. Это могут быть такие значения, как «Работа», «Товар» или «Услуга». Поле «Страна происхождения товара» в сведениях об исполнении контракта является обязательным для заполнения всех объектов закупки с типом «Товар». В частности, он автоматически установлен при закупке медицинских изделий или лекарственных препаратов.

В связи с обязательным указанием детализированной информации об источниках финансирования в новой версии ЕИС предусмотрена возможность вносить сведения в реестр контрактов с учетом целевых статей расходов по национальным и федеральным проектам всем автономным и бюджетным учреждениям. Также дополнительно происходит сверка соответствия этих кодов в реестре контрактов и в плане-графике. Если они будут различаться, система не позволит внести сведения в реестр контрактов.

Для того чтобы заказчики верно указывали всю необходимую информацию о заключении и исполнении контрактов, разработчики ЕИС позаботились о дополнительном, контроле. Специально для этого в системе появились новые поля, которые необходимо заполнить. Прежде всего это сведения о товарах, поставленных в ходе выполнения работ, либо оказания услуг.

Еще одно нововведение в ЕИС — возможность отметить, что контракт признан недействительным по решению суда.

Реестр банковских гарантий

Этот функционал в системе для участников закупок появился в мае. Сведения из реестра банковских гарантий теперь доступны в личном кабинете ЕИС. В режиме онлайн можно отслеживать процедуру включения банками в реестр информации о гарантиях при проведении открытых электронных процедур. Также в реестре открыт доступ к проверке самих банковских гарантий. Удобство данного нововведения для заказчика состоит в том, что он вправе отказаться принимать банковскую гарантию поставщика, если сведений о ней нет в реестре.

Блокировка сведений о МНН лекарственных препаратов без справочника ЕСКЛП Заказчик не сможет внести данные в извещение об осуществлении закупки и в сведения о контракте на поставку лекарственного препарата, если тот находится вне каталога Единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов для медицинского применения. Сведения о таком МНН лекарственного препарата в ЕИС будут блокироваться. Такое решение принято на основании Письма Минздрава от 14.02.2020 № 18-2/И/2 — 1554. Вместе с тем в системе оставлена возможность указать сведения о МНН препарата, не включенного в ЕСКЛП, вручную. Однако обязательным при этом является требование указания причин корректировки наименования лекарственного препарата.

Указание иностранного юрлица в ЕГРУЗ

В ЕИС появилась возможность в регистрационных данных участника закупки использовать пометку «Юридическое лицо иностранного происхождения» при указании информации об управляющей организации. Данное решение появилось на основании Постановления Правительства от 27.12.2019 № 1906.

Поисковые фильтры

Расширен поиск информации по реестрам, например:

– страница расширенного поиска откроется при переходе по ссылке «Все параметры» блока «Параметры поиска» в каждом из реестров;

– добавлена ссылка «Назад к результатам поиска» на странице расширенного поиска, поисковые параметры объединены в блоки, которые можно сворачивать и разворачивать;

– ссылкой «Выбрать» дополнены параметры, значения которых выбираются из справочников;

– для удобства пользователя предусмотрена возможность сохранять настройки поиска и применять их повторно.

Источник: Контур.Школа электронных торгов

Письмо ФАС России от 30 апреля 2020 г. N АД/37202/20

Специалисты антимонопольного ведомства в своем письме высказали позицию по вопросу о возможности объединения в объекте одной закупки диализаторов с материалом мембраны, изготовленной из целлюлозы, и диализаторов с материалом мембраны, изготовленной из синтетики.

В частности, они отметили, что мембрана диализатора может быть изготовлена из материала трех разновидностей – из синтетического, полусинтетического материала либо из целлюлозы. При этом целлюлозные, полусинтетические и синтетические мембраны не являются взаимозаменяемыми между собой.

Таким образом, объединение в один лот заказчиками диализаторов с материалом мембраны, изготовленной из целлюлозы, и диализаторов с материалом мембраны, изготовленной из синтетики, могут приводить к ограничению количества участников закупок и иметь признаки нарушения антимонопольного законодательства и Закона N 44-ФЗ.

Источник: Гарант

В апреле-мае 2020 года активно проходил процесс обновления и актуализации законодательства о закупках. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые правила импортозамещения, льготные условия конкурентных закупок и исполнения контрактов в 2020 году, 10% СГОЗ на единственного поставщика «малого» объема и многое другое.

1. Федеральным законом от 24.04.2020 № 124-ФЗ “О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обеспечения устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции” внесены важные изменения в сроки и порядок осуществления закупок в рамках контрактной системы.

Упорядочен порядок вступления в силу наиболее существенных изменений закона № 44-ФЗ – с 1 января следующего года, а если поправки приняты после 1 октября – с 1 января года, следующего за очередным календарным годом.

С 1 января 2021 года для членов комиссии заказчика введена обязанность проверки участника закупки на соответствие требованиям п.7.1. ч.1 ст. 31 закона № 44-ФЗ (в части привлечения к ответственности юридического лица по статье 19.28 КоАП). Реестр для проверки находится на сайте Генеральной прокуратуры и доступен по ссылке.

С 1 июля 2020 года установление требования об обеспечении гарантийных обязательств станет правом, а не обязанностью заказчика.

По п.4 ч.1 ст. 93 один контракт можно заключить теперь на сумму до 600 тыс. руб., годовой лимит увеличен до 10% СГОЗ.

Минимальный размер обеспечения исполнения контракта установлен в размере ½ процента НМЦК (цены контракта для закупок у СМП и СОНО).

Если контракт подлежит казначейскому сопровождению, то заказчик вправе не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта, либо установить его в размере не более 10% НМЦК (цены контракта).

В 2020 году предусмотрена возможность изменения размера аванса при исполнении контракта в порядке, предусмотренном ч.65 ст. 112 закона № 44-ФЗ.

Внесены уточнения в порядок осуществления закупок у единственного поставщика в электронной форме. Срок введения таких закупок перенесен на 1 октября 2020 г., срок интеграции предложений поставщиков в ЕИС перенесен на 1 июля 2021 г.

Срок вступления в силу новых правил проведения запроса котировок в электронной форме также перенесен на 1 октября 2020 года.

Более мягкие условия в части обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств можно по соглашению сторон распространить на контракты, заключенные до вступления в силу закона № 124-ФЗ.

2. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” приняты новые правила осуществления закупок с запретами на иностранные промышленные товары взамен большинства действовавших ранее постановлений в этой сфере.

Все запреты разделены на два вида:

1) для всех заказчиков по 44-ФЗ в отношении прилагаемого к постановлению перечня товаров;

2) запрет в отношении товаров, работ и услуг при осуществлении закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.

Запреты распространяются не только на поставку товара, но и на приобретение товара при выполнении работ, оказании услуг, а также на случаи, когда товар является предметом аренды и (или) лизинга.

При закупке тканей, текстильных изделий, одежды и обуви заказчик должен установить дополнительное требование к участникам закупки об использовании ими материалов или полуфабрикатов, страной происхождения которых является Российская Федерация и (или) государство – член Евразийского экономического союза. Подтверждающие документы должны быть предоставлены поставщиком на этапе исполнения контракта.

Запреты не применяются в случаях, предусмотренных постановлением № 616, среди которых:

– закупка товаров из государств – членов Евразийского экономического союза;

– отсутствие производства промышленного товара на территории Российской Федерации;

– закупка товара со стоимостью единицы не более 100 тыс. рублей, суммарная стоимость закупки которых составляет менее 1 млн. рублей, за исключением тканей, текстильных изделий, одежды и обуви;

– закупка запасных частей и расходных материалов, товаров, совместимых с имеющимся у заказчика оборудованием;

– закупка отдельных товаров для нужд ФСБ, ФСО, СВР, МВД, Росгвардии, Управделами Президента и некоторые другие.

Подтверждением страны происхождения товара будет являться его нахождение в реестре российской промышленной продукции или в реестре евразийской промышленной продукции, уполномоченным органом на ведение которых определен Минпромторг.

Участник закупки должен будет предоставить заказчику в составе заявки выписку из соответствующего реестра с указанием номеров реестровых записей и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Постановлением № 616 традиционно введены ограничения на формирование лота при закупке продукции (запрещено объединять то, что попало в перечень, с тем, что в этот перечень не включено); запрещена замена российского или евразийского товара на иностранный при исполнении контрактов.

Ранее действовавшие постановления о запретах на допуск иностранных товаров № 791 (легкая промышленность), № 9 (товары, работы, услуги для нужд обороны и безопасности), № 1072 (мебель), № 1119 (спортивное оружие), № 239 (продукция станкоинструментальной промышленности), № 656 (товары машиностроения) признаны утратившими силу.

Постановление № 616 вступило в силу в большей части с 1 мая 2020 г., в отношении продукции автомобильной промышленности вступит в силу с 1 июля 2020 года.

3. Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 617 “Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд” утвержден новый перечень товаров, ограничения на закупки которых должны быть реализованы по принципу «третий лишний».

При закупке товаров из перечня, прилагаемого к постановлению № 617, заказчик должен отклонять заявки с предложением иностранного товара (кроме товаров из ЕАЭС), при условии, что на участие в закупке подано не менее 2 заявок, удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке, которые одновременно:

а) содержат предложения о поставке товаров, страной происхождения которых являются только государства – члены Евразийского экономического союза;

б) не содержат предложений о поставке одного и того же вида промышленного товара одного производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц при сопоставлении заявок (на этапе рассмотрения вторых частей заявок).

В случае если заявка не отклоняется в соответствии с ограничениями, установленными постановлением № 617, должны быть применены условия допуска иностранных товаров по приказу Минфина № 126н.

Ограничения распространены на любые товары, включенные в перечень, в том числе поставляемые заказчику в случае закупки работ (услуг).

Заказчик при формировании лота должен учитывать ограничения, введенные постановлением № 617, а при исполнении контракта в случае применения ограничений замена российского или евразийского товара на иностранный не допускается.

Подтверждением страны происхождения товара является либо его включение в реестр российской промышленной продукции, либо наличие сертификата СТ-1, выдаваемого в стране евразийского союза, кроме России.

Соответственно участники закупки в заявке должны указывать номер реестровой записи и совокупное количество баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719, а на этапе исполнения контракта должны будут предоставить выписку из реестра российской промышленной продукции либо копию сертификата СТ-1.

Постановление № 617 вступило в силу с 1 мая 2020 года.

4. Постановлением Правительства РФ от 08.05.2020 № 647 “Об установлении случаев осуществления закупок товаров, работ, услуг для государственных и (или) муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и порядка их осуществления и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. № 443” введены новые основания для неконкурентных закупок в рамках контрактной системы.

Постановлением определены четыре новых случая, когда допустимы закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Три из них связаны с реализацией первоочередных мероприятий (действий) по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Четвертое – это осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) за счет средств резервного фонда Правительства РФ, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

Порядок осуществления такой неконкурентной закупки должен соответствовать постановлению № 647 и порядку, предусмотренному для закупки по п.2 ч.1 ст. 93 закона № 44-ФЗ (когда поставщик определяется указом Президента или распоряжением Правительства).

Контракт, заключенный в результате закупки в соответствии с постановлением № 647, должен содержать пункт-обоснование из указанного постановления, а также обоснование цены контракта. Не позднее 3 дней после заключения контракта уведомление и копия заключенного контракта должны быть направлены в контрольный орган.

Кроме того, Постановлением № 647 внесены изменения в Постановление № 443 “Об особенностях осуществления закупки в период принятия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции” – в части применения понятия «нерабочие дни» при осуществлении закупок в случае установления таких «нерабочих дней» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. При расчете дней на проведение процедур конкурентных закупок не учитываются не только суббота и воскресенье, как было указано ранее, но и нерабочие праздничные дни.

5. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2020 г. № 591 “О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июля 2018 г. № 783” определены особенности списания неустоек поставщикам (подрядчикам, исполнителям) в 2020 году.

Предусмотрено, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Правила списания неустоек, размер которых не превышает 5% цены контракта либо составляет от 5 до 20% цены контракта, не изменились.

Кроме того, добавлено новое основание для списания неустоек в полном объеме в том случае, когда контракт не был исполнен: если неуплаченные неустойки (штрафы, пени) начислены вследствие неисполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в связи с возникновением не зависящих от него обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. Для такого списания поставщик должен представить заказчику письменное обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

6. Постановлением Правительства РФ от 16.04.2020 № 523 “О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации” внесены изменения в постановление Правительства от 28 ноября 2013 г. № 1084 “О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну” в части внесения в реестр сведений о товаре, если объектом закупки являются работы (услуги).

В частности, в новой редакции постановления № 1084 предусмотрено, что если объектом закупки являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, информация о стране происхождения товара включается в реестр контрактов в отношении товара, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете подлежит принятию заказчиком к бухгалтерскому учету в качестве отдельного объекта основных средств. При этом при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона в случае включения в документацию о закупке в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 закона № 44-ФЗ проектной документации положения о внесении в реестр информации о стране происхождения товара не применяются.

7. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 2020 г. № 630 внесены дополнения в постановление от 24 декабря 2019 г. № 1803 “Об особенностях реализации Федерального закона “О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов” в части расширения возможностей для авансирования при исполнении государственных контрактов.

Заказчикам дано право предусматривать в заключаемых ими в 2020 году государственных контрактах о поставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) авансовые платежи в размере, не превышающем 50 процентов цены контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год, если более высокие размеры авансовых платежей не предусмотрены законодательством Российской Федерации.

Соответственно, до 31 декабря 2020 года приостановлено действие пунктов постановления от 30 сентября 2014 г. № 999 “О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации” и постановления от 9 декабря 2017 г. № 1496 “О мерах по обеспечению исполнения федерального бюджета”, ограничивающих размер аванса 30% суммы контракта и запрещающих перечисление авансовых платежей.

8. Постановлением Правительства РФ от 28.04.2020 № 597 перенесены на 2021 год сроки вступления в силу дополнительных требований к участникам закупки услуг по организованной перевозке групп детей автобусами, предусмотренных постановлением № 99.

В частности, установлено, что дополнительные требования к году выпуска автобусов, а также к оснащению автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, предусмотренные позицией 5 приложения № 1 к постановлению № 99, не применяются до 31 мая 2021г.

9. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.03.2020 № 175/пр “Об утверждении порядка определения начальной (максимальной) цены контракта, предметом которого одновременно являются подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства, включенного в перечни объектов капитального строительства, утвержденных Правительством Российской Федерации, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, местными администрациями, цены такого контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), методики составления сметы такого контракта, порядка изменения цены такого контракта в случаях, предусмотренных подпунктом “а” пункта 1 и пунктом 2 части 62 статьи 112 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” утверждены соответствующие порядок обоснования НМЦК, методика составления сметы и порядок изменения цены для контрактов на проектирование и строительство (реконструкцию, капремонт) «под ключ», заключаемых и изменяемых в соответствии с частями 55 – 63 статьи 112 закона № 44-ФЗ.

В частности, приказом предусмотрено, что определение НМЦК осуществляется заказчиком в процессе подготовки документации о закупке, а при осуществлении закупки у единственного поставщика – при подготовке проекта контракта, путем составления расчетов в уровне цен периода исполнения контракта, с применением индексов фактической и прогнозной инфляции.

При определении НМЦК в целом по объекту закупки в расчет включаются отдельными строками затраты на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, затраты на выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капительного строительства, затраты на поставку оборудования (в случае, если в контракте предусмотрено обязательство по поставке оборудования).

Затраты на выполнение подрядных работ определяются на основании расчетов, выполненных с использованием укрупненных нормативов цены строительства (НЦС), для которых в Отделе 2 соответствующего сборника укрупненных нормативов цены строительства имеется информация о стоимости фундаментов, и (или) технологического оборудования, и (или) проектных и изыскательских работ, и (или) удельных показателях стоимости строительства здания (сооружения) на 1 м3 и 1 м2, и (или) основных технических характеристиках конструктивных решений и видах работ объекта.

Стоимость оборудования по принятой номенклатуре определяется заказчиком методом сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) на основании информации о рыночных ценах идентичного оборудования, планируемого к поставке, или при их отсутствии, на основании данных о стоимости аналогичного оборудования.

При определении НМЦК на основании показателей НЦС, затраты, необходимые для выполнения подрядных работ, но не учтенные показателями НЦС, определяются дополнительно на основании расчетов, выполненных с использованием сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов.

При отсутствии необходимых для расчета показателей заказчик для определения затрат на выполнение подрядных работ может использовать сметную документацию аналогичного объекта. При определении НМЦК с использованием стоимостных показателей объектов-аналогов, а также с использованием стоимостных показателей конструктивных решений-аналогов заказчиком выполняется пересчет стоимостных показателей объектов-аналогов или конструктивных решений-аналогов применительно к условиям осуществления строительства планируемого к строительству объекта капитального строительства.

В качестве приложений к порядку определения НМЦК Минстрой утвердил рекомендуемые образцы протокола НМЦК и расчета НМЦК.

Составление сметы контракта осуществляется без использования сметных нормативов, в соответствии с разделом VI Порядка, утвержденного приказом Минстроя от 27 декабря 2019 г. № 841/пр.

Смета контракта должна содержать наименования конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ, их цены на принятую единицу измерения, и общую стоимость, определенную с учетом подлежащих выполнению объемов работ.

Изменение цены контракта осуществляется заказчиком в случаях, если при исполнении контракта:

а) сметная стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта, определенная по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации, превышает цену контракта;

б) цена контракта превышает сметную стоимость строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, определенную по результатам проверки на предмет достоверности ее определения в ходе проведения государственной экспертизы проектной документации.

Изменение цены контракта осуществляется после выполнения обязательств по контракту, связанных с подготовкой проектной документации и (или) выполнением инженерных изысканий, а также получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объекта капитального строительства. Изменение цены контракта оформляется дополнительным соглашением к контракту.

При изменении цены контракта применяются индексы цен на продукцию (затраты, услуги) инвестиционного назначения по видам экономической деятельности (строительство), индексы фактической инфляции, индексы-дефляторы или индексы прогнозной инфляции.

10. Постановлением Конституционного Суда РФ от 09.04.2020 № 16-П “По делу о проверке конституционности пункта 2 части 3 статьи 104 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” в связи с жалобой гражданина В.В. Сонина” признаны не соответствующими Конституции России положения статьи 104 закона № 44-ФЗ в части включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об учредителях юридического лица – акционерного общества.

Предметом рассмотрения Конституционного Суда стал пункт 2 части 3 статьи 104 закона № 44-ФЗ в той мере, в какой он служит основанием для решения вопроса о возможности включения в реестр недобросовестных поставщиков информации об учредителях юридического лица (акционерного общества) – физических лицах, которые не являются его участниками (акционерами) к моменту заключения и исполнения этим юридическим лицом контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, лишая тем самым таких учредителей права на защиту своих законных интересов, в том числе деловой репутации.

Конституционный Суд отметил, что Акционерное общество считается созданным с даты его регистрации, а права и обязанности учредителей акционерных обществ в основном исчерпываются его созданием.

Совершение юридическим лицом действий (бездействия) на стадии исполнения им обязательств по контракту, которые являются основанием для одностороннего отказа заказчика от контракта в связи с существенным нарушением его условий в случае выхода одного из учредителей – участника общества из его состава до заключения контракта, не может находиться в непосредственной юридической связи с деятельностью этого учредителя, уже не имеющего акций этого общества. Учредитель не может быть признан лицом, влияющим на заключение контракта и его исполнение, что, соответственно, не влечет для него наступления каких-либо правовых последствий, в том числе и в случае исполнения контракта с существенным нарушением условий.

Условия включения информации об учредителе юридического лица в реестр недобросовестных поставщиков обусловливают необходимость обеспечения ее объективной достоверности. Иное – в нарушение баланса конституционно защищаемых интересов – не позволяло бы уполномоченному органу избежать необоснованности выводов о его недобросовестности (недобросовестном поведении) при заключении и исполнении принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Без исследования обстоятельств, подтверждающих или опровергающих добросовестность, разумность и осмотрительность действий (бездействия) физического лица – одного из учредителей общества, в том числе действий, связанных со своевременной подачей заявления о недостоверности сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, в регистрирующий орган в случае выхода такого лица из состава общества до заключения контракта (равно как и в случае, если это лицо не являлось учредителем общества, но сведения о нем как одном из учредителей внесены в данный реестр при регистрации юридического лица), невозможно установить обоснованность внесения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков. Решение о внесении сведений о физическом лице – одном из учредителей общества – в реестр недобросовестных поставщиков в составе информации о юридическом лице, без учета судами, уполномоченным органом и иными лицами его корпоративного участия в деятельности недобросовестно действовавшего юридического лица, не отвечало бы общим принципам юридической ответственности, приводило бы к нарушению прав и законных интересов и тем самым противоречило бы статьям 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

Таким образом, Конституционный Суд определил, что пункт 2 части 3 статьи 104 закона № 44-ФЗ в части, допускающей включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об учредителях юридического лица (акционерного общества) – физических лицах, которые не являются его участниками (акционерами) к моменту заключения и исполнения этим юридическим лицом контракта в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 17 (часть 3), 19, 34, 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3).

Федеральному законодателю надлежит – исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учетом основанных на ее положениях правовых позиций Конституционного Суда – внести в действующее правовое регулирование надлежащие изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

11. В письме ФАС России от 24.04.2020 № ИА/35242/20 даны разъяснения порядка действий территориальных органов ФАС России в случае отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с нарушением установленного срока в связи с отзывом бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств.

ФАС России отмечает, что постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2020 № 483 утверждены правила внесения изменений в 2020 году в сводную бюджетную роспись федерального бюджета в случае перераспределения бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с предотвращением влияния ухудшения экономической ситуации на развитие отраслей экономики, с профилактикой и устранением последствий распространения коронавирусной инфекции, а также на иные цели, определенные Правительством Российской Федерации.

В связи с этим территориальным органам ФАС России при рассмотрении жалоб и проведении внеплановых проверок в связи с отменой закупки надлежит устанавливать наличие причинно-следственной связи отзыва бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств, ранее доведенных до заказчика на закупку товаров (работ, услуг), и отмены закупки таких товаров (работ, услуг) с нарушением срока, установленного в части 1 статьи 36 Закона о контрактной системе.

В случае установления такой причинно-следственной связи предписание об устранении нарушения не выдается. Кроме того, в указанном случае производство по делу об административном правонарушении в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

12. В письме Минфина России от 21.01.2020 № 24-03-07/3057О разъяснены порядок начисления пеней и штрафов при снижении цены контракта и порядок изменения срока исполнения контракта.

По мнению Минфина, надлежащим исполнением обязанности заказчика по установлению размеров неустойки (штрафов, пеней) целесообразно считать включение в проект контракта:

– размера штрафа, начисляемого за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом;

– размера штрафа, начисляемого за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом;

– размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства;

– размера штрафа, устанавливаемого контрактом в порядке, установленном пунктами 3 – 9 Правил, утвержденных постановлением № 1042, в том числе рассчитываемого как процент цены контракта, или в случае, если контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта.

Учитывая, что контракт заключается по цене, предлагаемой участником закупки, но не превышающей НМЦК, заказчикам целесообразно устанавливать в проекте контракта под отлагательным условием все возможные значения размеров штрафа, предусмотренные Правилами для каждого порогового значения цены контракта, за исключением пороговых значений, превышающих НМЦК.

Если в соответствии со статьей 95 закона № 44-ФЗ в контракте изменяется цена, то после внесения в установленном порядке указанных изменений в контракт начисление пеней и штрафов осуществляется с учетом внесенных изменений.

При исполнении контрактов с единственными поставщиками (исполнителями, подрядчиками) на основании пунктов 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ по соглашению сторон могут быть изменены любые существенные условия контракта, в том числе срок исполнения контракта. При внесении изменений в такие контракты нельзя забывать о том, что согласно пункту 2 статьи 72 Бюджетного кодекса государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, вместо заключения нового контракта с единственными исполнителями на основании пунктов 1, 8, 22, 23, 29, 32, 34, 51 части 1 статьи 93 можно заключить дополнительное соглашение о пролонгации ранее заключенного контракта, при условии, что объемы финансового обеспечения по объекту закупки на соответствующий срок пролонгации предусмотрены в плане-графике заказчика и обеспечены необходимым финансированием.

Обзор подготовлен преподавателем АНО УМЦ Финконт: Богацкой С.Г.

Источник: Финконт

Проект Постановления Правительства РФ “Об утверждении порядка использования информации о взаимозаменяемых лекарственных препаратах…)

Сведения о взаимозаменяемости лекарств будут использоваться для целей госзакупок (заказчик не сможет ограничить такую взаимозаменяемость, за некоторыми исключениями), врачами – при назначении препаратов, и фармработниками – чтобы рассказать покупателю аптеки о диапазоне цен на препараты с одним МНН.

Это следует из представленного Минздравом проекта соответствующего акта. Устанавливать взаимозаменяемость будет комиссия экспертов, а вот “управлять” ею дальше – Минздрав РФ: именно на его сайте планируется размещать информацию о взаимозаменяемости и перечень взаимозаменяемых лекарств, и именно Минздрав РФ, согласно проекту, будет разъяснять вопросы взаимозаменяемости лекарственных препаратов, в том числе критерии определения взаимозаменяемости, порядок ее определения и особенности, связанные с комбинированными лекарствами.

Источник: Гарант

В ходе исполнения контракта возникла необходимость увеличить цену контракта в пределах 10%.
Нужно ли при увеличении цены контракта, заключенного с субъектом малого предпринимательства (далее – СМП), изменять сумму обеспечения контракта? Если нужно изменить, то в каком порядке? Каким образом изменить сумму обеспечения контракта, заключенного с СМП, если обеспечение представлено в форме банковской гарантии? Если победитель закупки из числа СМП все равно перечисляет сумму на счет заказчика, но при этом подтверждает свою добросовестность информацией об исполненных контрактах, нужно ли в таком случае требовать увеличить сумму, перечисленную на счет заказчика в качестве обеспечения контракта?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

В случае увеличения цены контракта обеспечение исполнения контракта в пропорционально увеличенном размере не предоставляется. Денежные средства, перечисленные на счет заказчика участником наряду с предоставлением информации об опыте исполнения контрактов, не должны расцениваться в качестве обеспечения исполнения контракта и должны быть возвращены участнику.

Обоснование вывода:

В силу ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) требование обеспечения исполнения контракта, которое включает в себя в том числе размер обеспечения исполнения контракта, должно быть установлено (за исключением случаев, указанных в ч.ч. 2 и 8 ст. 96, ч. 64 ст. 112 Закона N 44-ФЗ) в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, приглашении принять участие в определении поставщика, подрядчика, исполнителя (далее – контрагент) закрытым способом, а также в проекте контракта (смотрите также п. 8 ст. 42, абзац первый ч. 3 ст. 54.2, п. 9 ч. 1 ст. 54.3, абзац первый ч. 5 ст. 63, п. 8 ч. 1 ст. 64, п. 1 ч. 1 ст. 73, п. 2 ч. 2 ст. 82.2, п. 1 ч. 4 и п. 1 ч. 6 ст. 83, п. 2 ч. 4 и п. 1 ч. 6 ст. 83.1, п. 5 ч. 1 ст. 87 Закона N 44-ФЗ). Размер обеспечения определяется в соответствии с положениями ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ в виде доли от НМЦК либо, если закупка проводится исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее – СМП, СОНО), устанавливается от цены, по которой заключается контракт. Случаи, в которых участникам закупки надлежит предоставлять обеспечение исполнения контракта в размере, превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в извещении и документации о проведении конкурса и аукциона, предусмотрены ст. 37 Закона N 44-ФЗ и являются антидемпинговыми мерами. При этом согласно ч. 4 ст. 96 Закона N 44-ФЗ обеспечение исполнения контракта предоставляется участником закупки до заключения контракта.

На основании ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения контрагента в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ исключительно среди СМП, СОНО, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ (то есть при применении антидемпинговых мер при проведении конкурсов и аукционов), в случае предоставления таким участником информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение данным участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). Такая информация представляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом N 44-ФЗ, для предоставления обеспечения исполнения контракта. Сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Как видим, информация о ранее исполненных контрактах в силу ч. 8.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ предоставляется вместо предоставления обеспечения исполнения контракта. Следовательно, по нашему мнению, денежные средства, перечисленные участником на счет заказчика наряду с предоставлением информации об опыте исполнения контрактов, не должны расцениваться в качестве обеспечения исполнения контракта и должны быть возвращены участнику. В то же время какие-либо разъяснения и правоприменительная практика по аналогичной ситуации на сегодняшний день отсутствуют.

Таким образом, обеспечение исполнения контракта предоставляется либо участник закупки – СМП, СОНО, с которым заключается контракт, освобождается от его предоставления до момента заключения контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных той же статьей и ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Исчерпывающий перечень случаев, в которых условия контракта можно изменить при его исполнении, содержится в ч.ч. 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ. В частности, на основании пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, по соглашению сторон по предложению заказчика могут быть увеличены или уменьшены предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) объемы исполнения не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства РФ цены контракта пропорционально увеличению или уменьшению количества товара, объема работ или услуг, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на 10% цены контракта.

При этом пп. “б” п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ не указывает на возможность либо обязанность увеличения размера предоставленного контрагентом обеспечения исполнения контракта в случае увеличения цены контракта.

Таким образом, Закон N 44-ФЗ не устанавливает для контрагента, в том числе из числа СМП, СОНО, обязанности в случае увеличения цены контракта в ходе его исполнения предоставлять обеспечение исполнения контракта в пропорционально увеличенном размере (смотрите, например, постановление ФАС России от 16.09.2016 N 17/67552/16; решение ФАС России от 23.11.2015 N К-1595/15, решение УФАС по Красноярскому краю от 16.09.2016 N 1504, решение УФАС по Республике Дагестан от 22.12.2015 N 1812А-2015).

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Контроль качества ответа:

Рецензент службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Источник: Гарант