Обзор новостей на 24.09.2021
По итогам проведения электронного аукциона (Закон N 44-ФЗ) был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по капитальному ремонту объектов канализационной сети.
Может ли заказчик напрямую оплачивать выполнение работ субподрядчику, минуя генерального подрядчика? Возможно ли оплатить работы на счет, открытый на имя генподрядчика с условием об использовании данного счета только субподрядчиком?
Прежде всего отметим, что в контракт по общему правилу включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги (п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд”, далее – Закон N 44-ФЗ). При этом частью такого условия можно рассматривать и наименование получателя платежа, притом что оплата работ производится подрядчику (п. 1 ст. 702, ст. 711 ГК РФ). Положениями ст. 34, 95 Закона N 44-ФЗ возможность изменения условия о порядке оплаты работ (в том числе в части получателя платежа) не предусмотрена. Соответственно, по умолчанию, заказчик обязан осуществлять оплату работ непосредственно генподрядчику, с которым заключен контракт, а не субподрядчику, с которым договорных отношений у заказчика нет (ст. 706 ГК РФ). Нарушение должностным лицом заказчика порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд влечет административную ответственность (ст. 7.32.5 КоАП РФ).
Однако сказанное не означает, что оплата заказчиком работ третьему лицу принципиально невозможна.
Дело в том, что с 1 июня 2018 года в п. 7 ст. 448 ГК РФ была включена оговорка о том, что из запрета на уступку прав исключаются требования по денежным обязательствам, то есть требования исполнения заказчиком его обязанности по оплате.
Поскольку Закон N 44-ФЗ и Бюджетный кодекс Российской Федерации прямо не регулируют отношения, возникшие в связи с уступкой требования по государственным контрактам, их положения должны применяться во взаимосвязи с нормами Гражданского кодекса РФ, регулирующими эти отношения.
При этом судебная практика исходила из того, что уступка контрагентом третьему лицу права требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, заключенному в соответствии с Законом N 44-ФЗ, не противоречит законодательству, еще до внесения указанной оговорки (п. 17 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом ВС РФ 28.06.2017), определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 20.04.2017 N 307-ЭС16-19959).
ВС РФ решением от 23.04.2019 N АКПИ19-112, оставленным без изменения определением Апелляционной коллегии ВС РФ от 30.07.2019 N АПЛ19-259, даже признал недействующим письмо Минфина России от 21.07.2017 N 09-04-04/46799 о недопустимости уступки прав требования по государственным контрактам.
Однако Минфин России с такой позицией не согласен. Специалисты этого ведомства полагают, что до внесения изменений в бюджетное законодательство оплата по контракту возможна только лицу, платежные реквизиты которого указаны в контракте (письмо от 16.08.2019 N 09-04-06/62906, письмо от 24.03.2020 N 24-03-07/22843, письмо от 18.03.2020 N 24-03-08/20995, письмо от 23.01.2020 N 24-01-07/3873, письмо Минфина России от 03.10.2019 N 09-04-11/76802. Указанную позицию поддерживают представители Федерального казначейства (письмо от 23.08.2019 N 07-04-05/05-181560).
Таким образом, генподрядчик вправе уступить субподрядчику право требования к заказчику об исполнении денежного обязательства по контракту, и в таком случае оплата может осуществляться непосредственно субподрядчику. Однако учитывая позицию Минфина России о невозможности применения цессии при исполнении государственных (муниципальных) контрактов, не исключено, что при санкционировании такой оплаты возникнут проблемы. В таком случае правомерность осуществления оплаты третьему лицу придется отстаивать в суде (постановление АС Северо-Кавказского округа от 07.04.2021 N Ф08-2363/21 по делу N А53-21913/2020, постановление АС Поволжского округа от 25.01.2021 N Ф06-69577/20 по делу N А72-4632/2020, постановление Двадцать первого ААС от 19.04.2021 N 21АП-614/21 по делу N А84-4588/2020, постановление Восемнадцатого ААС от 11.03.2021 N 18АП-1340/21 по делу N А76-32365/2020).
По вопросу о возможности оплаты работ на счет, открытый на имя генподрядчика с условием об использовании счета только субподрядчиком, отметим следующее.
По общему правилу подрядчик может открыть новый расчетный счет в ходе исполнения контакта с целью перечисления на него оплаты за выполненные работы. При этом заключать дополнительное соглашение не требуется, для оплаты по новым реквизитам заказчику достаточно письменного уведомления от контрагента*(1).
Однако необходимо учитывать, что согласно п. 1 ст. 845 ГК РФ по договору банковского счета банк обязуется принимать и зачислять поступающие на счет, открытый клиенту (владельцу счета), денежные средства, выполнять распоряжения клиента о перечислении и выдаче соответствующих сумм со счета и проведении других операций по счету.
Совместный счет может быть открыт только физическим лицам с учетом ограничений, установленных валютным законодательством РФ (п. 5 ст. 845 ГК РФ).
По смыслу норм главы 45 “Банковский счет” ГК РФ все денежные средства, находящиеся на банковском счете, вне зависимости от их происхождения, считаются принадлежащими владельцу этого счета (исключения предусмотрены лишь для особых видов счетов – ст. 860.1, 860.7 ГК РФ). И именно клиент может дать распоряжение банку о списании денежных средств со счета по требованию третьих лиц, в том числе связанному с исполнением клиентом своих обязательств перед этими лицами (п. 2 ст. 847 ГК РФ). При этом как следует из п. 1 ст. 858 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, ограничение распоряжения денежными средствами, находящимися на счете, не допускается, за исключением наложения ареста на денежные средства, находящиеся на счете, или приостановления операций по счету, в том числе блокирования (замораживания) денежных средств в случаях, предусмотренных законом.
Иными словами, по общему правилу распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете, открытом на имя генподрядчика, имеет право только владелец счета. Сам по себе вопрос о предоставлении права иным лицам, в том числе субподрядчикам, распоряжаться денежными средствами, находящимися на счете генподрядчика, регулируется положениями банковского законодательства, а также законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Оценить правомерность открытия генподрядчику счета на указанных в вопросе условиях мы не можем.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Верхова Надежда
Ответ прошел контроль качества
Источник: ГАРАНТ.РУ
Минфин раскритиковал новое правило Минпромторга “второй лишний”, которое фактически запрещает закупать зарубежную радиоэлектронику на гостендерах при наличии заявки с отечественным оборудованием. Несмотря на попытки Минпромторга смягчить постановление подзаконными актами, другие ведомства считают, что новый порядок срывает им утвержденные закупочные процедуры.
Появилось письмо Минфина в Минпромторг от 10 сентября, в котором критикуются поправки к постановлению №1432. Оно вводит правило “второй лишний” при закупке ведомствами и госкомпаниями радиоэлектроники. Правительство утвердило постановление 28 августа, резко ужесточив госзакупки: заказчик должен отклонить заявки с иностранной продукцией при наличии хотя бы одной заявки с оборудованием из России или стран Евразийского экономического союза (ЕЭС). Постановление вступило в силу со дня опубликования, и именно это вызвало жесткую критику Минфина. В министерстве отказались от комментариев.
Под новые требования попали охранно-пожарные сигнализации, звуковая аппаратура, мониторы, навигационная и измерительная аппаратура, томографы, рентген-аппараты, эндоскопические комплексы, электрокардиографы и прочая техника. Уже 7 сентября Минпромторг опубликовал для общественного обсуждения постановление с корректировками нормы “второй лишний”, смягчающее условия закупки медицинской техники. Но правило в отношении остальной техники вступило в силу в день опубликования и у ведомств потенциально срываются закупочные процедуры, пишет Минфин.
Минфин просит “пересмотреть нормы вступления в силу отдельных положений проекта постановления” ради минимизации рисков срыва закупок, в том числе социально значимых товаров, а также “недопущения неисполнения плановых показателей” по госзакупкам.
Разработка постановления ведется “в установленном порядке”, проект вывешен на regulation.gov.ru, где собираются комментарии от заинтересованных ведомств “именно для того, чтобы выработать сбалансированный документ, это нормальная практика”, заявили в Минпромторге.
Замминистра Василий Шпак говорил, что этот акт — логическое продолжение принципиальной политики импортозамещения, которую ведет Минпромторг. Акт шел тяжело, на пути встретил огромное сопротивление, но в итоге удалось это сделать.
Несколько источников рассказали, что вступление в силу правила “второй лишний” в день опубликования вызвало серьезное недовольство как среди участников рынка, так и среди глав ведомств. Собеседники в правительстве и топ-менеджер крупного производителя электроники говорят, что сразу после утверждения правила господином Мишустиным к одному из его замов обратился мэр Москвы Сергей Собянин с вопросом, как городу проводить тендеры с учетом правила “второго лишнего”.
Представитель мэра оперативно не ответила на запрос. Источник, близкий к Минцифры, тоже рассказал о критике нового порядка со стороны крупных чиновников, отвечающих за закупку оборудования.
Но исполнительный директор Ассоциации российских разработчиков и производителей электроники Иван Покровский уверен, что на закупки госструктур, которые намерены использовать иностранные решения, правило “второй лишний” никак не повлияет: Заказчики пойдут известным обходным путем, через обоснование невозможности закупок российской электроники. Выбор оборудования определяется не при закупках, а при проектировании, соответственно, и регулирование следовало бы направлять на этап проектирования систем.
Источник: Закупки-Информ
Минцифры россии разработало проект приказа об утверждении типовых условий контракта на оказание услуг подвижной радиотелефонной связи и информационной карты к ним.
Согласно документу, в случае его принятия, заказчик должен будет включить в проект соответствующего контракта ряд обязательных условий, среди которых:
– достоверные сведения о заказчике;
– адрес, порядок и способ предоставления исполнителем заказчику счета за оказанные услуги;
– срок обеспечения исполнителем доступа заказчику к сети подвижной связи;
– перечень услуг, оказываемых исполнителем заказчику;
– система оплаты услуг, оказанных исполнителем заказчику;
– порядок, сроки и форма расчетов заказчика с исполнителем;
– способ предоставления исполнителем заказчику сведений о всех договорах об оказании услуг, заключенных заказчиком с исполнителем;
– порядок направления исполнителем заказчику информации о недостоверности сведений о заказчике или о лицах, использующих выделенные заказчику абонентские номера.
Предполагается, что указанные типовые условия будут применяться заказчиками при формировании проекта контракта в случае закупки услуг, соответствующих кодам окпд 2 61.20.11, 61.20.12, 61.20.30.110, 61.20.30.120, оквэд 2 61.20.1, 61.20.2, 61.20.3 и позиции ктру 61.20.10.000-00000001, при любом размере нмцк.
Напомним, типовые контракты, типовые условия контрактов подлежат применению по истечении 30 календарных дней после дня их размещения в еис, но не ранее дня вступления в силу нормативного правового акта, утверждающего соответствующие типовой контракт, типовые условия контракта.
Типовые контракты разрабатываются и утверждаются федеральными органами исполнительной власти, госкорпорацией “росатом”, госкорпорацией “роскосмос”, размещаются в еис и составляют библиотеку типовых контрактов, типовых условий контрактов.
Источник: Гарант
Трекбэк с Вашего сайта.