Обзор новостей на 04.12.2020

Извещение об аукционе размещено в ЕИС 5 декабря. Цена контракта не превышала установленного размера. Днем окончания срока подачи заявок определено 12 декабря в 10:00. По Закону N 44-ФЗ у участников должно быть минимум 7 дней для подачи заявок.

Контролеры посчитали, что заказчик сократил сроки.

Суды поддержали антимонопольный орган: заказчик не учел нормы ГК РФ об исчислении сроков. Поскольку извещение размещено в ЕИС 5 декабря, срок подачи заявок начинает течь на следующий день. Подавать заявки можно было до 24 часов последнего дня срока. То есть срок окончания подачи заявок не мог быть установлен ранее 23:59 12 декабря. Заказчик сократил время их подачи в седьмой день. Похожая позиция встречается и в административной практике.

Кроме того, заказчики ошибаются также в определении нового срока окончания подачи заявок после изменения документации.

Документ: Постановление АС Западно-Сибирского округа от 24.11.2020 по делу N А75-796/2020

Источник: Консультант

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) создание контрактной службы является:

1) обязанностью заказчика, если совокупный годовой объем закупок превышает сто миллионов рублей;

2) правом заказчика, если совокупный годовой объем закупок заказчика не превышает сто миллионов рублей.

При этом если у заказчика создана контрактная служба, то ее деятельность осуществляется в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным заказчиком на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

С 27 ноября 2020 года вступил в силу приказ Минфина России от 31.07.2020 № 158н «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (далее – Приказ №158н) взамен ранее действующего приказа Минэкономразвития России от 29.10.2013 № 631 «Об утверждении Типового положения (регламента) о контрактной службе» (утратил силу в соответствии с приказом Минэкономразвития России от 20.08.2020 № 547).

Учитывая изложенное, в целях обеспечения исполнения требований Закона № 44-ФЗ и при наличии контрактной службы, заказчикам необходимо привести положение (регламент) о контрактной службе в соответствии с Приказом № 158н.

Документ: Приказ Минфина России от 31.07.2020 N 158н

Источник: Государственный комитет Республики Татарстан по закупкам

Допустимо ли в рамках Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” утверждение типового положения о закупках, предусматривающего, что в целях реализации национальных проектов (программ) заказчик вправе осуществить закупку товара, выполнение работы или оказание услуги у единственного поставщика в случае отсутствия конкурентного рынка или невозможности либо нецелесообразности применения конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) для удовлетворения нужд заказчика?

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Само по себе включение указанного в вопросе случая закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в Типовое положение, разработанное в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, не является нарушением законодательства.

Обоснование вывода:

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ “О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц” (далее – Закон N 223-ФЗ) документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика, является положение о закупке. Оно должно содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок конкурентными и неконкурентными способами, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии со ст. 3.6 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя, далее – контрагента) и исчерпывающий перечень случаев проведения такой закупки устанавливаются положением о закупке. При этом заказчик самостоятельно определяет перечень случаев проведения закупки у единственного контрагента, порядок подготовки и осуществления таких закупок (смотрите письмо Минфина России от 05.08.2020 N 24-02-08/68700, письмо Минфина России от 02.03.2020 N 24-04-08/15282)*(1).

По общему правилу положение о закупке разрабатывается самим заказчиком и утверждается на основании ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ его органами управления. Однако ч. 2.1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ предусматривает возможность утверждения государственными и муниципальными органами типовых положений о закупке (далее – Типовые положения), применение которых обязательно для определенных ими заказчиков при утверждении последними положений о закупке или внесении в них изменений, а также может применяться и другими заказчиками. В отношении муниципальных автономных учреждений Типовые положения утверждаются органом местного самоуправления, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения, либо иной орган, уполномоченный местной администрацией.

Типовое положение согласно ч. 2.3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ должно содержать не подлежащие изменению при разработке и утверждении положений о закупке автономными учреждениями сведения, а именно:

– порядок подготовки и (или) осуществления закупки (п. 1 ч. 2.3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ);

– способы закупок и условия их применения (п. 2 ч. 2.3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ);

– срок заключения по результатам конкурентной закупки договора, установленный в соответствии с Законом N 223-ФЗ (п. 3 ч. 2.3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

В Типовое положение могут быть внесены изменения, которые также обязательны для применения автономными учреждениями, на которые распространяется действие Типовых положений (ч. 2.6 ст. 2 Закона N 223-ФЗ).

Законодательством не ограничено включение в Типовое положение тех или иных случаев закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Не установлено и ограничений на изменение перечня таких случаев.

Как показывает практика, нередко случаи закупки товаров (работ, услуг), в целях реализации национальных проектов (программ), предусматриваются Типовыми положениями о закупках, в качестве закупок у единственного поставщика (смотрите пп. 65 п. 111 Типового положения о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, утвержденного приказом Департамента государственных закупок Свердловской области от 27.12.2019 N 198-ОД, пп. 42 п. 19.7 Типового положения о закупках товаров, работ, услуг и определении перечня учреждений и предприятий Волгоградской области, для которых применение указанных типовых положений является обязательным, утвержденного Приказом комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Волгоградской области от 10.06.2019 N 9н).

Поэтому, полагаем, само по себе включение указанного в вопросе случая закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в Типовое положение, разработанное в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ, не является нарушением законодательства.

Напомним, что согласно ч. 2.7 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, изменения, внесенные в Типовое положение, подлежат размещению в ЕИС утвердившими их органом либо организацией в течение 15 дней с даты их утверждения. При этом указывается срок, в течение которого соответствующие автономные учреждения обязаны внести изменения в положение о закупке или утвердить новое положение о закупке. Такой срок не может составлять менее 15 дней с даты размещения в ЕИС изменений, внесенных в Типовое положение.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Верхова Надежда

Ответ прошел контроль качества

Источник: Гарант