Обзор новостей на 30.04.2026

Спикер: Лариса Пахомова

К.и.н., эксперт-практик, доцент НИУ ВШЭ-Пермь и ПГНИУ, председатель экспертных и общественных советов в сфере регулирования контрактной системы Пермского края

На вебинаре рассмотрим:

1. Основные изменения по порядку заключения контрактов в 2026 году.
2. Цифровой контракт с едпоставщиком: когда это право, а в каких случаях – обязанность. Новации 2026 года.
3. Основные изменения по порядку изменения условий контрактов в 2026 году: новации ФЗ №44. Новые письма Минфина об изменениях существенных условиях контракта.
4. Основные изменения по порядку расторжения контрактов в 2026 году.

Смотреть вебинар 👉

28.04.2026 опубликовано постановление Правительства РФ от 28.04.2026 № 479, которое вносит изменения в Положение об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденное постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 № 145.

Постановление вносит следующие изменения в Положение:

• устанавливает возможность проведения государственной экспертизы проектной документации без представления сведений об источнике финансирования при наличии поручения или указания Президента Российской Федерации либо поручения Председателя Правительства Российской Федерации
• признает утратившими силу нормы, устанавливающие основания проведения повторной государственной экспертизы проектной документации в связи с увеличением цен на строительные ресурсы

Кроме того, постановление признает утратившими силу акты и отдельные положения актов Правительства Российской Федерации, в частности это распространяется на:

• постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680
• постановление Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: постановление Правительства РФ от 28.04.2026 № 479

В Государственную Думу России внесён законопроект № 1207549-8, предусматривающий изменение подхода к организации закупок в сфере регулярных пассажирских перевозок.

Документ предлагает перейти к единой модели, основанной на государственном (муниципальном) контракте и регулируемых тарифах, отказавшись от нерегулируемых перевозок.

Ключевые изменения для закупок

все перевозки планируется осуществлять в рамках контрактной системы;

тарифы будут устанавливаться и контролироваться государством;

действующая «смешанная» модель фактически упраздняется.

Объединение маршрутов в один контракт

Законопроект вводит возможность включения нескольких маршрутов в один объект закупки.

При этом заказчик должен обосновать:

• цель объединения маршрутов
• их транспортно-технологическую связанность
• отсутствие ограничения конкуренции.

Новые обязательные условия контракта

Предлагается закрепить:

• показатели качества перевозок
• параметры транспортной доступности
• порядок контроля их достижения.

Цифровой контроль исполнения

Отдельный блок посвящён прозрачности исполнения контрактов:

• транспорт должен быть оснащён средствами объективного контроля
• данные о выполнении рейсов передаются заказчику
• заказчик обязан публиковать в интернете обобщённую информацию о соблюдении расписания.

Реформа существенно меняет закупочную модель в отрасли:

• усиливается роль заказчика в планировании и контроле перевозок
• повышаются требования к обоснованию укрупнённых закупок
• возрастает значение цифрового мониторинга исполнения контрактов.

Вопрос о том, как будет обеспечиваться баланс между укрупнением контрактов и сохранением конкуренции, станет ключевым при дальнейшем рассмотрении законопроекта.

Документ: Законопроект № 1207549-8

27.04.2026 опубликованопостановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 476, которое наделяет Минтруд России полномочием по установлению порядка определения НМЦК при осуществлении закупок:

технических средств реабилитации (далее — ТСР) и услуг, предоставляемых инвалиду

ТСР и работ по изготовлению протезов, протезно-ортопедических изделий, ортезов и услуг по их ремонту лицам, получившим повреждения здоровья вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, из числа ТСР, не являющихся медицинскими изделиями или являющихся медицинскими изделиями, изготавливаемыми по индивидуальным заказам по назначению медицинского работника и не подлежащими регистрации на территории Российской Федерации

Также постановлением вносятся изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 02.07.2019 № 847, в соответствии с которыми Минздрав России больше не вправе устанавливать порядок определения НМЦК при осуществлении закупок медицинских изделий по индивидуальным заказам.

Постановление вступает в силу по истечении 7 дней со дня его официального опубликования.

Документ: постановление Правительства РФ от 27.04.2026 № 476

Вопрос квалификации товаров в смешанных договорах — один из самых спорных в контрактной системе. Каждое новое письмо Минфина порождает новые споры.

5 признаков поставляемого товара:

Фактическая передача товара в натуре

Заказчик оформляет документ о приёмке товара

Товар оплачивается отдельно — КОСГУ 340 или 310

Товар принимается к бухучёту как ОС или матзапас

Товар является неделимой вещью (ст. 133 ГК РФ)

Пятый признак — самый спорный. О нём подробнее.

Что такое неделимая вещь?

По ст. 133 ГК РФ — это вещь, раздел которой в натуре невозможен без её разрушения, повреждения или изменения назначения. Неделимая вещь в обороте выступает как единый объект вещных прав. На практике применительно к закупкам это означает: Если оборудование передаётся заказчику как единый функционирующий объект и ставится на бухгалтерский учёт как одно основное средство — это неделимая вещь → поставляемый товар Если в смете, актах и КС фигурируют отдельные элементы (сервер, камеры, датчики, провода) и каждый учитывается раздельно — признак неделимости под вопросом. Ключевой вывод: не смета определяет неделимость, а бухгалтерский учёт. Как заказчик опишет объект в ТЗ и смете — так он и будет учтён. Как учтён — такова и квалификация.

Письма с попытками систематизировать проблему ( и это не все):

Письмо Минфина от 25.05.2021 № 24-06-08/40268 — первое системное разграничение: смотреть на суть договора, а не на его наименование

Письмо Минфина от 28.07.2025 № 24-06-09/72841 — нацрежим применяется к поставляемому товару в составе работ вне зависимости от кода ОКПД2

Письмо Минфина от 29.12.2025 № 24-01-06/127713 — закреплены все 5 признаков применительно к ПП РФ № 1875

Письмо Минфина от 22.01.2026 № 24-06-06/3618 — отсутствие товара в спецификации ЕИС не освобождает от запретов

Письмо Минфина от 11.03.2026 № 24-06-09/19233 — ссылки на ПСД недостаточно; товар выделяется в структурированной форме извещения; заявка без заполненной формы отклоняется

Письмо Минфина от 26.03.2026 № 24-06-06/24862 — описание объекта закупки при строительных работах

Письмо ФАС России от 25.06.2020 № ИА/53616/20— базовые критерии, на которые ссылаются до сих пор.

Неделимость на примерах:

Трубы, радиаторы, фитинги при монтаже отопления → используемый товар, нацрежим не применяется

Проектор и акустика, передаваемые как объекты ОС → поставляемый товар, нацрежим применяется

ЛЭП с подстанциями как единый комплекс → неделимая вещь, нацрежим применяется

АПС из отдельных элементов в смете → спорно, зависит от того, как ставится на учёт. Формулировки ТЗ и сметы → влияют на бухучёт → бухучёт определяет неделимость → неделимость определяет квалификацию → квалификация определяет нацрежим. Единой практики по критерию неделимости пока нет.

Споры продолжаются.

Почему это важно? Неправильная квалификация товара в смешанном договоре — это не только вопрос терминологии. Она запускает цепочку ошибок по всей закупке. Способ закупки, национальный режим, объединение лота, установление преимуществ по 28, 29 ст…

Источник: Канал О. Милонаец