Обзор новостей на 19.10.2026

Правительство РФ приняло постановление от 17.10.2026 № 1371, которым внесены изменения в Постановление № 1875. Поправки затрагивают порядок подтверждения российского происхождения отдельных товаров, исключения из запрета закупок иностранной продукции и правила подготовки обоснования невозможности применения запрета.

Основные изменения

1. Для учреждений и предприятий ФСИН предусмотрен специальный порядок подтверждения происхождения товаров.

При закупке товаров из позиций 2–7 приложения № 1 к ПП № 1875 участники, являющиеся учреждениями или предприятиями уголовно-исполнительной системы, смогут подтверждать российское происхождение продукции без представления реестровой записи РРПП.

Для этого достаточно, чтобы на момент подачи заявки предлагаемый товар был включен в реестр российской промышленной продукции.

При этом исключение распространяется только на продукцию, производство которой осуществляется соответствующим учреждением или предприятием УИС.

1. Расширены исключения из запрета при закупках у единственного поставщика.

Пункт 5 Постановления № 1875 дополнен новым подп. «х».

Запрет на закупку иностранных товаров не будет применяться при приобретении продукции из позиций 2–7 приложения № 1 в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Речь идет о закупках у учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы.

1. Уточнены правила обоснования невозможности применения запрета.

В подп. «в» п. 7 Постановления № 1875 скорректированы требования к сведениям о российских производителях.

Теперь при подготовке соответствующего обоснования необходимо учитывать наличие не менее трех производителей каждого товара, включенного в объект закупки, в том числе товара, поставляемого при выполнении работ или оказании услуг.

Таким образом, при закупке нескольких видов товаров оценка наличия российских производителей должна проводиться отдельно по каждому товару, а не по объекту закупки в целом.

Пункт 1 изменений вступает в силу 1 ноября 2026 года. Для остальных положений специальный срок вступления в силу не установлен.

Документ: Постановление Правительства РФ от 17.10.2026 № 1371

Правительство РФ постановлением от 15.10.2026 № 1353 внесло изменения в Постановления № 719 и № 1875. Основное нововведение для закупок — существенное расширение перечня радиоэлектронной продукции, при приобретении которой будет учитываться уровень локализации российского товара.

Что изменится в Постановлении № 1875?

Скорректирован подп. «т» п. 4 Постановления № 1875, предусматривающий специальный механизм применения ограничения допуска иностранных товаров.

Сейчас этот механизм распространяется на пять позиций приложения № 2: 195, 197–199 и 203.

С 1 января 2027 года перечень расширится до 35 позиций. В него войдут, в частности, товары из позиций 195–199, 200 (кроме принтеров), 201, 203, 204, 206, 209, 210, 212–215, 217–222, 224–230, 232, 233, 241, 248, 250 и 251 приложения № 2.

Как будет работать ограничение?

Для указанных товаров особое значение приобретает разделение российской радиоэлектронной продукции на первый и второй уровни.

При наличии соответствующей требованиям заявки с предложением о поставке российской продукции первого уровня предложения о поставке продукции второго уровня будут приравниваться к иностранным для целей применения ограничения.

Таким образом, наличие реестровой записи РРПП само по себе не гарантирует равных условий конкуренции между российскими товарами разных уровней.

Например, если в закупке участвуют два поставщика, один из которых предлагает российскую радиоэлектронику первого уровня, а другой — второго, при соблюдении предусмотренных ПП № 1875 условий заявка со вторым уровнем может быть отклонена.

Что изменится в Постановлении № 719?

Одновременно уточняются отдельные требования к подтверждению производства российской промышленной продукции, в том числе:

• правила начисления дополнительных баллов за производство или использование российской системы безлюдного управления краном
• особенности применения требований к отдельной продукции энергетического машиностроения
• порядок учета печатных плат при определении уровня локализации радиоэлектронной продукции.

Изменения направлены на уточнение критериев подтверждения российского производства и расчета локализации.

Постановление вступает в силу 1 января 2027 года.

Документ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1353

Правительство РФ постановлением от 15.10.2026 № 1354 продлило срок применения специального механизма изменения существенных условий государственных контрактов в связи с повышением ставки НДС с 1 января 2026 года.

Изменения внесены в Постановление Правительства РФ от 15.04.2026 № 416.

Ранее изменить условия контрактов можно было до 1 октября 2026 года. Теперь этот срок продлен до 1 октября 2027 года.

Какие контракты затрагивают изменения?

Специальный механизм распространяется на контракты для обеспечения федеральных нужд, заключенные до 1 января 2026 года, а также на контракты, извещения о закупке которых размещены до указанной даты.

Речь идет, в частности, о контрактах на выполнение инженерных изысканий, проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт и другие предусмотренные Постановлением № 416 работы.

Обязательное условие — увеличение ставки НДС с 1 января 2026 года не было учтено в условиях контракта, а возникшие обстоятельства препятствуют его исполнению.

Что разрешается изменить?

По соглашению сторон на основании ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ допускается:

• увеличить цену контракта в пределах повышения ставки НДС в отношении товаров, работ и услуг, приемка которых осуществляется после 1 января 2026 года
• изменить объем и (или) виды выполняемых работ, строительных ресурсов без увеличения цены контракта.

Таким образом, заказчики и подрядчики получили дополнительное время для согласования изменений по ранее заключенным контрактам, исполнение которых осложнилось из-за повышения НДС.

При этом постановление не предусматривает автоматического увеличения цены: изменение условий возможно по соглашению сторон и при соблюдении установленных требований.

Документ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1354

Правительство РФ постановлением от 15.10.2026 № 1350 установило новый порядок возврата неотработанных авансов по государственным контрактам с казначейским сопровождением.

Изменения внесены в Постановление № 2024 и вступают в силу 1 января 2027 года.

В каких случаях применяется новый порядок?

Механизм распространяется на государственные контракты по Закону № 44-ФЗ, финансируемые из федерального бюджета, если:

• контракт расторгнут по соглашению сторон, решению суда или вследствие одностороннего отказа
• поставщик частично исполнил обязательства, но не вернул остаток аванса
• неотработанные средства находятся на лицевом счете поставщика в Казначействе.

Порядок применяется в том числе при расторжении контракта в связи с банкротством поставщика.

Как будет происходить возврат?

Заказчик направляет обращение в территориальный орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета поставщика.

Казначейство в течение одного рабочего дня проверяет обращение и подтверждающие документы.

При положительном результате проверки не позднее двух рабочих дней неотработанный аванс перечисляется:

• в федеральный бюджет — если аванс выплачен в предыдущем финансовом году
• на лицевой счет заказчика — если аванс выплачен в текущем финансовом году.

Возврат осуществляется только в пределах средств, находящихся на соответствующем аналитическом разделе лицевого счета поставщика.

Документ: Постановление Правительства РФ от 15.10.2026 № 1350

В практике продолжаются споры о допустимости предложения товара с кодом ОКПД2, отличным от указанного в извещении.

В рассматриваемом деле заказчик проводил закупку «Наборов белья для осмотра/хирургических процедур, стерильных, одноразового использования» (ОКПД2 14.12.30.190). Указанный код относится к Приложению № 1 к Постановление Правительства РФ № 1875, поэтому был установлен запрет на допуск иностранной продукции.

На участие поступило шесть заявок, все они отклонены за непредставление документов, подтверждающих страну происхождения товара.

Один из участников обжаловал решение комиссии, указав, что предложил «Комплект белья и одежды стерильный для операционных» с кодом ОКПД2 32.50.50.190. Продукция была включена в реестр российской промышленной продукции (РРПП), что, по мнению заявителя, подтверждало её российское происхождение.

Комиссия ФАС признала жалобу необоснованной, а суд поддержал вывод контрольного органа.

Правовая позиция суда

Суд исходил из того, что закупка сформирована по коду КТРУ 14.12.30.190-00000020, который базируется на классификаторе ОКПД2. Следовательно, для целей применения Постановления № 1875 определяющим является код 14.12.30.190 «Одежда производственная и профессиональная прочая, не включенная в другие группировки».

Материалами дела подтверждено, что данный код упомянут в примечаниях к приложению Постановление Правительства РФ № 719, где для соответствующей продукции установлены требования к минимальному совокупному количеству баллов локализации.

Таким образом, для подтверждения страны происхождения участник обязан представить номер реестровой записи из РРПП с указанием количества баллов не ниже установленного уровня.

В рассматриваемом случае участник действительно представил номер реестровой записи и указал характеристики товара в соответствии с описанием объекта закупки. Однако сведения о соответствии продукции установленным требованиям по количеству баллов отсутствовали. При таких обстоятельствах оснований для признания заявки соответствующей не имелось.

Суд отдельно подчеркнул: участник должен предложить товар, полностью соответствующий извещению — как по наименованию, так и по коду ОКПД2, — с обязательным подтверждением совокупного количества баллов в случаях, когда это предусмотрено нормативными актами.

Документ: Решение АС Забайкальского края от 05.02.2026 по делу № А78-6802/2025