Обзор новостей на 19.08.2020

План мероприятия:

– корректировка порядка формирования ИКЗ (приказ № 55н)

– изменения в постановления № 878 (нац.режим) и № 145 (КТРУ)

– обзор поправок в Закон № 44-ФЗ (Закон от 31.07.2020 № 249-ФЗ)

– правки постановления № 99 (доп.требования к участникам)

Регистрация по ссылке

Письмо Минфина России от 14 июля 2020 г. N 24-03-08/61312

В подготовленном представителями министерства письме, в частности, отмечается, что в реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с п.п. 4, 5, 23, 42, 44, 45, п. 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) и п. 52 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ (ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ). При этом в соответствии с ч. 1 ст. 73 БК РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Таким образом, подчеркивается, что получатели бюджетных средств, указанные в ст. 6 БК РФ, обязаны вести соответствующие реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов.

Источник: Гарант

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Условия рассматриваемого контракта могут быть изменены по соглашению сторон без каких-либо ограничений.

Обоснование вывода:

В силу ч. 2 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. Положения ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ распространяются на все контракты, способ осуществления закупки значения не имеет (смотрите письмо Минфина России от 21.06.2017 N 24-05-08/38833).

Сама ст. 34 Закона N 44-ФЗ предусматривает только один случай – его изменение при заключении (подписании) (ч. 18 ст. 34 Закона N 44-ФЗ). Исчерпывающий перечень случаев, когда условия контракта можно изменить при его исполнении (то есть уже после его подписания), содержится в ч.ч. 1 и 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В любых других случаях изменение контракта неправомерно и влечет административную ответственность, предусмотренную ч.ч. 4 и 5 ст. 7.32 КоАП РФ.

Вместе с тем в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, который внесен в указанную статью с 1 июля 2019 года (абзац девятый пп. “а” п. 64 ст. 1 Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ), могут быть изменены по соглашению сторон без дополнительных к тому оснований любые условия контрактов, заключенных с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем (далее – контрагент) на основаниях, перечисленных в этом пункте, в том числе на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ – закупка товара, работы или услуги, относящихся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (п. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ “О естественных монополиях”), а также услуг центрального депозитария.

В письме Минфина России от 19.12.2019 N 24-03-07/99602 подчеркивается, что в случаях, указанных в п. 10 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе по соглашению сторон изменять любые существенные условия контракта, в том числе цену и срок исполнения контракта. При этом отмечено, что согласно п. 2 ст. 72 БК РФ государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств.

Следует заметить, что в силу ч. 15 ст. 34 Закона N 44-ФЗ к контрактам, заключаемым на основании в том числе п.п. 1, 8, 23, 29, 51 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, могут не применяться требования ч.ч. 4-9, 11-13 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, контракты, заключаемые на основании п.п. 1, 8, 22, 23, 29 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, регулируются нормами специального законодательства, приоритет которых над нормами Закона N 44-ФЗ давно признан судебной практикой (п. 39 Обзора ВС РФ от 28.06.2017, определения ВС РФ от 22.06.2018 N 304-ЭС18-7896, от 19.06.2018 N 304-ЭС18-7278, Вопрос 1 разъяснений по вопросам, возникающим в судебной практике, Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2016), утвержденного Президиумом ВС РФ 19.10.2016).

Видимо, именно с этим связано появление возможности изменения указанных контрактов без учета ограничений, установленных в качестве общего правила Законом N 44-ФЗ.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Серков Аркадий

Источник: Гарант