Обзор новостей на 18.12.2024

16.12.2024 опубликовано постановление Правительства РФ от 13.12.2024 № 1780, которое вносит изменения в постановление Правительства РФ от 16.12.2023 № 2185 «Об утверждении Правил осуществления в 2024 году банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств».

Постановление продлевает на 2025 год действие Правил осуществления банковского сопровождения при казначейском сопровождении средств.

Правилами установлены:

– порядок осуществления банками обособленного банковского сопровождения контрактов (договоров), расчеты по которым подлежат казначейскому сопровождению средств

– порядок информационного взаимодействия между банком и Федеральным казначейством при обособленном банковском сопровождении целевых средств

Постановление вступает в силу с 01.01.2025.

Документ: постановление Правительства РФ от 13.12.2024 № 1780

Новый КоАП: Госдума принимает масштабный пакет изменений в сфере административной ответственности за нарушения в сфере закупок

По Закону № 44-ФЗ:

– ужесточается ответственность за нарушения при обосновании НМЦК – вместо штрафа в 10 тыс. рублей вводится вилка – от 10 до 50 тыс.;

– меняются штрафы в связи с нарушением сроков или неразмещением информации и документов – вводится предупреждение, а сумма штрафа ограничивается вилкой от 3 до 10 тыс. руб.;

– дифференцируется ответственность за нарушение сроков направления информации в реестры: впервые вводятся штрафы для банков – от 30 до 50 тыс. руб. за нарушения в работе с реестром гарантий; в отношении других субъектов ответственности за это нарушение предусматривается возможность вынесения предупреждения или штрафа от 10 до 20 тыс. руб.;

– предусмотрен единый подход к наказаниям в сфере нарушений работы с заявками поставщиков: штрафы от 5 до 30 тыс. руб. или контрольный орган может ограничиться предупреждением;

– меняется ответственность за невыполнение квоты закупок у МСП и СОНКО; вместо штрафа в 50 тыс. руб. сейчас будет применяться штраф в диапазоне от 40 до 60 тыс. руб.;

– нарушения в сфере изменения условий контрактов юрлица получат штраф в диапазоне от 100 до 300 тыс. руб. (вместо штрафа в 200 тыс. сейчас), должностные лица – штраф от 10 до 50 тыс. руб. (вместо 20 тыс. руб. сейчас);

– нарушение порядка расторжения контракта впервые вводится возможность вынесения предупреждения.

По Закону № 223-ФЗ:

– одятся штрафы в отношении нарушения порядка направления информации и документов в реестры – штраф от 30 до 50 тыс. руб. в отношении юрлиц;

– являются новые штрафы за нарушение сроков заключения договоров – от 30 до 50 тыс. руб. в отношении юрлиц;

– закреплены наказания за невыполнение квоты закупок у субъектов малого и среднего предпринимательства – штрафы составят в отношении организаций от 50 до 100 тыс. руб.

Отдельные изменения внесены в сфере ответственности за нарушения при планировании, размещении и выполнении гособоронзаказа.

Закон вступит в силу с 1 марта 2025 г.

Документ: Законопроект № 594965-8

Соответствующие распоряжения приняты Правительством РФ. Закупки осуществят Минцифры и Социальный фонд России в 2024 – 2025 годах.

Они касаются реализации госпрограммы «Информационное общество» и Единой информационной системы «Соцстрах», связанной со страховыми выплатами гражданам.

Заключаемые с единственным исполнителем контракты должны быть исполнены до онца 2025 года.

ПАО «Ростелеком» может привлекать субподрядчиков (соисполнителей) при условии личного исполнения им не менее 5% совокупного стоимостного объёма обязательств по государственным контрактам лично.

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 10.12.2024 № 3642-р

Документ: Распоряжение Правительства РФ от 10.12.2024 № 3644-р

Понятия «идентичные работы» и «однородные работы» закреплены в Законе №44-ФЗ.

Согласно пункту 1 статьи 6 ГК РФ в случаях, когда регулируемые гражданским законодательством отношения прямо не урегулированы законодательством или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Следовательно, допустимо применение норм Закона №44-ФЗ к правилам, установленным Законом №223-ФЗ в части, не урегулированной Федеральным законом №223-ФЗ.

Часть 13 статьи 22 Закона №44-ФЗ:

идентичными товарами, работами, услугами признаются товары, работы, услуги, имеющие одинаковые характерные для них основные признаки.

Часть 14 статьи 22 Закона №44-ФЗ:

однородными товарами признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми.

Часть 15 статьи 22 Закона №44-ФЗ:

однородными работами, услугами признаются работы, услуги, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики, что позволяет им быть коммерчески и (или) функционально взаимозаменяемыми.

Кроме того, указанные понятия отражены в:

– Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 №567 (пункты 3.5.1, 3.5.2, 3.6.1, 3.6.2 Методических рекомендаций);

– пунктах 26.14, 26.15 Типового положение о закупке

Владимирское УФАС России в решении от 19.12.2023 по делу №033/01/11-513/2023 обращает внимание:

Для установления факта «дробления» предмета договоров (контрактов) необходимо одновременное соблюдение следующих условий:

1) предмет договоров (контрактов) предполагает поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся однородными или идентичными;

2) поставка таких товаров, выполнение работ либо оказание услуг направлены на удовлетворение единой нужды заказчика;

3) такие договоры (контракты) заключены с одним лицом.

Заключение посредством проведения закупки у единственного поставщика ряда связанных между собой договоров, фактически образующих единую сделку, искусственно раздробленную для формального соблюдения специальных ограничений в обход норм Закона №223-ФЗ противоречит его целям и открывает возможность для приобретения хозяйствующими субъектами незаконных имущественных выгод.

Указанной позиции также придерживаются судебные органы:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 30.05.2022 по делу №А60-14051/2022/;

решение Арбитражного суда Пермского края от 29.01.2024 по делу №А50-15213/2023

определение Верховного Суда РФ от 22.11.2024 по делу №А38-717/2023

Источник: РЕГУЛЯТОР ЗАКУПОК 74