Обзор новостей на 11.05.2021

Письмо Росздравнадзора от 9 апреля 2021 г. N 01И-461/21

Росздравнадзор согласно п. 4 распоряжения Правительства РФ от 12.05.2015 N 855-р (далее – Распоряжение N 855-р) довел до заказчиков – медицинских организаций информацию о средневзвешенных ценах медицинских изделий (по видам) за 2020 год.

Напомним, что согласно п. 1 Распоряжения N 855-р определен единственный поставщик стентов для коронарных артерий металлических непокрытых, стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, катетеров баллонных стандартных для коронарной ангиопластики закупаемых ФГБУ и ГБУ субъектов Федерации при оказании медицинской помощи лицам, страдающим сердечно-сосудистыми заболеваниями.

В соответствии с п. 3 Распоряжения N 855-р заказчики в 2018 – 2022 годах определяют цену контракта на поставку указанных медицинских изделий с учетом их средневзвешенной цены по итогам закупок медицинских организаций за календарный год, предшествующий году поставки медицинских изделий. При этом ежегодный расчет средневзвешенных цен медицинских изделий осуществляет Росздравнадзор (п. 4 Распоряжения N 855-р).

Источник: ГАРАНТ

Рассмотрев вопрос, мы пришли к следующему выводу:

Вопрос распределения между работниками заказчика полномочий, необходимых для организации и проведения закупок, решается заказчиком (работодателем) самостоятельно. Запрета на включение в состав комиссии по осуществлению закупок работников контрактной службы, в частности ее руководителя, не предусмотрено.

Обоснование вывода:

В силу с чч. 1 и 2 ст. 38 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон N 44-ФЗ) для управления закупками заказчик обязан:

– либо назначить одно конкретное должностное лицо, ответственное за осуществление закупки или нескольких закупок, включая исполнение каждого контракта (контрактный управляющий);

– либо создать контрактную службу (в том числе без создания специального структурного подразделения).

Создание контрактной службы обязательно, если совокупный годовой объем закупок заказчика превышает 100 млн. руб., в ином случае создание контрактной службы или назначение контрактного управляющего осуществляется по выбору заказчика. При этом, как следует из ч. 3 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, контрактная служба действует в соответствии с положением (регламентом), разработанным и утвержденным на основании типового положения (регламента), утвержденного федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок. Такое Типовое положение (регламент) о контрактной службе утверждено приказом Минфина России от 31.07.2020 N 158н (далее – Типовое положение).

В ч. 1 ст. 38 Закона N 44-ФЗ указывается, что контрактная служба не обязательно создается в форме специального структурного подразделения заказчика. Согласно сноске 3 к п. 2.1 Типового положения контрактная служба создается одним из следующих способов:

– в виде отдельного структурного подразделения заказчика или

– путем утверждения заказчиком постоянного состава работников заказчика, выполняющих функции контрактной службы без образования отдельного структурного подразделения.

Возглавляет контрактную службу руководитель, назначаемый на должность приказом руководителя заказчика, уполномоченного лица, исполняющего его обязанности, либо уполномоченного руководителем лица (п. 2.3 Типового положения). Структура и штатная численность контрактной службы определяются руководителем Заказчика и не может составлять менее двух человек (п. 2.2 Типового положения).

Функции и полномочия контрактной службы описаны в ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ, а также в разделе III Типового положения. В частности, работники контрактной службы осуществляют планирование закупок, обеспечивают осуществление процедур определения поставщиков, заключения и исполнение контрактов. При этом данный перечень не является исчерпывающим – согласно п. 7 ч. 4 ст. 38 Закона N 44-ФЗ и п. 3.5 Типового положения контрактная служба “осуществляет иные полномочия, предусмотренные Законом N 44-ФЗ”.

Таким образом, конкретный порядок определения лиц, входящих в состав контрактной службы, и распределения между ними соответствующих полномочий не регламентирован законом, соответственно, этот вопрос решается заказчиком (работодателем) самостоятельно*(1).

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 39 Закона N 44-ФЗ для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением осуществления закупки у единственного контрагента, заказчик создает комиссию по осуществлению закупок (далее – комиссия). Решение о создании комиссии принимается заказчиком до начала проведения закупки. При этом определяются состав комиссии и порядок ее работы, назначается председатель комиссии.

Указаний относительно того, кто должен или кто может быть председателем комиссии, закон не устанавливает. В ч. 5 ст. 39 Закона N 44-ФЗ лишь определено, что заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями, относящимися к объекту закупки. Ограничения, связанные с персональным составом комиссии, установлены ч. 6 ст. 39 Закона N 44-ФЗ. Вместе с тем запрета на включение в ее состав работников контрактной службы, в частности ее руководителя, не предусмотрено.

В заключение отметим, что для однозначного ответа на данный вопрос требуется детальный анализ локальных нормативных актов заказчика. Поэтому в рамках этого ответа мы можем высказать лишь нашу позицию по заданному вопросу, основанную на имеющейся в нашем распоряжении информации. Окончательное же решение по этому вопросу в случае возникновения спорной ситуации может принять только суд.

Ответ подготовил:

Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ

Тимошенко Валерий

Ответ прошел контроль качества

Источник: ГАРАНТ.РУ