Обзор новостей на 10.09.2020

Летом 2020 года активно проходил процесс обновления, актуализации и ликвидации пробелов в законодательстве о закупках; вступили в силу новые документы, знать и применять которые должны и заказчик, и поставщик, и контролер. Предлагаем Вашему вниманию обзор новостей в сфере регулирования закупок по закону №44-ФЗ, подготовленный экспертами компании «ФинКонт Торги»: новые правила контроля по ч. 5 и 5.1 ст. 99, изменения в «строительных» закупках, квота для российских товаров, изменения в применении запретов и условий допуска иностранных товаров, порядок согласования контракта с единственным поставщиком и многое другое.

1. Федеральным законом от 08.06.2020 № 180-ФЗ “О внесении изменения в статью 93 Федерального закона “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” расширены возможности для осуществления закупок у единственного поставщика (исполнителя).

На основании пункта 6 части 1 статьи 93 теперь можно осуществлять закупку не только у унитарных предприятий и бюджетных учреждений, но и у акционерных обществ со 100% долей федеральной собственности.

Новая редакция пункта 6 выглядит так: «закупка работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, законодательными актами соответствующего субъекта Российской Федерации».

По состоянию на 3 сентября 2020 года в реестре контрактов ЕИС размещено 30 контрактов с акционерными обществами, заключенных на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 закона № 44-ФЗ:

– с Акционерным обществом “ПОЧТА РОССИИ”;

– с Акционерным обществом “Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости — Федеральное бюро технической инвентаризации”.

Некоторые заказчики уже успели нарушить закон, заключив контракт на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 с акционерным обществом, 100% акций которого не находится в федеральной собственности (например, с ПАО “ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ТЕЛЕГРАФ”).

2. Федеральным законом от 31.07.2020 № 249-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” и статью 2 Федерального закона “О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” предусмотрено введение Правительством минимальной обязательной доли закупок российских товаров.

Установлено, что запреты, ограничения, условия допуска в отношении иностранных товаров не применяются для отдельных видов закупок органов внешней разведки, ФСБ, государственной охраны.

Для выполнения заказчиками минимальной доли закупок российских товаров Правительство РФ должно установить особенности определения НМЦК на основе функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик российских товаров, в том числе содержащихся в КТРУ, утвердить соответствующий перечень товаров.

Описание объекта закупки в целях выполнения минимальной доли закупок должно содержать характеристики российского товара, в том числе содержащиеся в КТРУ.

По итогам года, до 1 апреля заказчики должны будут размещать в ЕИС отчет об объеме закупок российских товаров либо обоснование невозможности достижения заказчиком минимальной доли закупок.

Постановлением Правительства будут установлены порядок, критерии и последствия проведения оценки выполнения заказчиком обязанности достижения минимальной доли закупок.

Кроме того, федеральным законом № 249-ФЗ в статью 112 закона № 44-ФЗ введена часть 68, которая предусматривает проведение в период с 1 сентября 2020 года по 1 января 2024 «специального» конкурса в электронной форме при закупке «строительных» работ.

В конкурсную документацию в этом случае включается проектная документация; критерий «Качественные, функциональные, экологические характеристики объекта закупки» не используется; первая часть заявки содержит только «Согласие» на выполнение работ; протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок и подача окончательных предложений о цене не предусмотрены; ценовые предложения участников заказчик получает от оператора вместе со вторыми частями заявок.

Соответствующий функционал для проведения конкурсов на строительные работы уже появился в личных кабинетах заказчиков по 44-ФЗ.

Следующее важное изменение, внесенное федеральным законом № 249-ФЗ, касается переноса сроков введения новых правил проведения запросов котировок в электронной форме и закупки у единственного поставщика на сумму до 3 млн руб. в электронной форме. Сроки вступления в силу этих нововведений перенесены на 1 апреля 2021 года, а срок обеспечения интеграции предложений поставщиков через ЕИС перенесен на 1 октября 2021 года.

3. Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ “О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации” принят по поручениям Президента и Правительства РФ в рамках направления “Контрольно-надзорная деятельность” плана мероприятий “Трансформация делового климата”, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 января 2019 г. № 20-р, и пунктом 1 плана мероприятий (“дорожной карты”) по реализации механизма “регуляторной гильотины”, утвержденного Правительством Российской Федерации 29 мая 2019 г. № 4714п-П36.

Согласно пояснительной записке к законопроекту, закон № 248-ФЗ должен устранить недостатки действующего правового регулирования государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе несистемность и пробельность регулирования, недостаточность регулирования вопросов профилактики нарушений обязательных требований, а также неоправданный акцент на проведении проверок, являющихся наиболее затратным как для бизнеса, так и для контрольно-надзорных органов мероприятием.

Установлено, что предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля являются:

1) соблюдение контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами;

2) соблюдение (реализация) требований, содержащихся в разрешительных документах;

3) соблюдение требований документов, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных (надзорных) мероприятий.

Определены принципы контроля: законность и обоснованность, стимулирование добросовестного соблюдения обязательных требований, соразмерность вмешательства в деятельность контролируемых лиц, охрана прав и законных интересов, уважение достоинства личности, деловой репутации контролируемых лиц, недопустимость злоупотребления правом, соблюдение охраняемой законом тайны, открытость и доступность информации об организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, оперативность контроля.

Особый акцент в законе сделан на стимулировании добросовестности контролируемых лиц и профилактике рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Определяется, что при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля проведение профилактических мероприятий, направленных на снижение риска причинения вреда (ущерба), является приоритетным по отношению к проведению контрольно-надзорных мероприятий.

Регулирование контрольно-надзорной деятельности основано на подходе, согласно которому цели государственного контроля (надзора), муниципального контроля должны достигаться преимущественно при помощи более мягких и менее затратных методов, не предполагающих непосредственного взаимодействия с контролируемым лицом. Соответственно, закон предполагает отказ от использования проверок как основного инструмента контроля, перенос акцентов на иные контрольно-надзорные мероприятия.

Базовым механизмом, обеспечивающим реализацию новых подходов, является использование системы управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям. Выбор профилактических и контрольно-надзорных мероприятий, их содержание (включая объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты должны определяться на основе оценки рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (при плановом контроле — категорией риска, при внеплановом — выявлением индикатора риска).

Не допускается установление ключевых показателей вида контроля, основанных на количестве проведенных профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, количестве выявленных нарушений, количестве контролируемых лиц, привлеченных к ответственности, количестве и размере штрафов, наложенных на контролируемых лиц.

Законом № 248-ФЗ предусмотрено, что он НЕ ПРИМЕНЯЕТСЯ к организации и осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контроля за соблюдением законодательства при организации и проведении закупок отдельными видами юридических лиц, однако базовые принципы и подходы к осуществлению государственного и муниципального контроля должны быть едины. Это дает основание предполагать, что соответствующие изменения, акцент на профилактические мероприятия, более мягкие и менее затратные методы будут реализованы и в сфере контроля регламентированных закупок.

Большинство норм закона № 248-ФЗ вступит в силу с 01.07.2021.

Продолжение статьи в источнике: Финконт

Письмо Минпромторга России от 24 июля 2020 г. N ПГ-12-9638

В частности, в подготовленном специалистами министерства письме отмечается, что действие постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 “Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства” (далее – постановление N 616) распространяется на все предусмотренные Законом N 44-ФЗ способы определения контрагентов, в том числе на закупку у единственного контрагента.

При этом в случае заключения контракта с единственным контрагентом в соответствии с п. 10 постановления N 616 выписка из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров представляется на этапе исполнения контракта.

Источник: Гарант

Сегодня конкурсы переведены в электронную форму, исключены субъективные критерии оценки определения победителя и введено «согласие» на участие в закупке по аналогии с аукционом

С 1 сентября 2020 года закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства могут осуществляться не только путем электронного аукциона, но также путем проведения открытого конкурса в электронной форме. Соответствующие изменения были внесены Постановлением Правительства №921 от 25.06.2020 г. в Распоряжение Правительства РФ №471-р.

Также, как и при проведении аукциона* первая часть заявки на участие в конкурсе должна содержать исключительно «согласие»** участника закупки на выполнение работ, а в соответствии с изменениями в Постановление №1085, по не стомостным критериям можно оценивать исключительно квалификацию участника закупки в части исполненных контрактов.

«ФАС России поддерживает размещение заказов на строительство как путем проведения электронного аукциона, так и электронного конкурса. Благодаря переводу конкурса в электронную форму, полному отказу от субъективных критериев оценки при определении победителя и введении «согласия» при подачи заявки по аналогии с аукционом, были созданы необходимые условия для формирования конкурентной среды для обеих форм торгов: аукциона и конкурса», – подчеркнул заместитель руководителя ФАС России Михаил Евраев.

Источник: Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области