Обзор новостей на 06.11.2020

Продолжаем разбирать ситуации в закупках, по которым складывается неоднозначная практика. В этой статье поговорим о преференциях китайским товарам, нотариальном подтверждении при одобрении крупной сделки и других запросах.

Получит ли Китай преференции в закупках по 223-ФЗ?

Что спросили

Заказчики не устанавливают приоритет с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014. Почему, например, снижают цену договора по товарам из Китая? Как применять ПП РФ № 925 в закупках по 223-ФЗ, если товар из стран ВТО?

Что ответил Минфин

ПП РФ № 925 необходимо применять с учетом законодательства Евразийского экономического союза, при этом не противоречат положениям Договора о ЕАЭС и ГАТТ-1994.

Что ответила ФАС

Придерживается позиции из своего Письма от 22.11.2019 №ИА/102692/19: заказчики обязаны применять нормы ПП РФ № 925 в закупках по 223-ФЗ. Одинаковый приоритет имеют товары и услуги от производителей и исполнителей из России и стран — участниц Евразийского экономического союза. У товаров и услуг из других стран нет приоритета.

А как же ВТО и торговые отношения с Китаем? А как же практика в регионах?

Мы решили уточнить, но наше обращение закрыли, как повторное. Запросили заново, конкретно по Китаю, но ФАС вновь сослалась на это же Письмо.

Когда субъект малого и среднего предпринимательства получит деньги за исполненный договор по 223-ФЗ?

Что спросили

Должен ли заказчик по 223-ФЗ оплачивать товары, работы, услуги в течение 15 рабочих дней, если МСП победил в закупке “на общих основаниях”?

Что ответил Минфин

Сослался на положения ПП РФ №1352 и пояснил, что срок оплаты не должен превышать 15 рабочих дней в закупках, где:

– могли поучаствовать только МСП;

– обязаны привлечь МСП на субподряд;

– могли участвовать все категории бизнеса, но победил МСП.

Что ответила ФАС

Заказчик обязан установить в договоре 15 дневный срок оплаты, если он заключается с МСП.

Как быть с обеспечением исполнения договора по 223-ФЗ?

Что спросили

Часто в закупках по 223-ФЗ заказчики требуют довольно крупное обеспечение договора. При этом условия по гарантиям для банков строгие, например:

Заказчик имеет право бесспорно списать деньги со счета банка-гаранта в свою пользу, если гарант не перечислит их самостоятельно в течение 5 рабочих дней после получения соответствующего требования.

Требование по гарантии должно быть исполнено независимо от того, получил ли его банк, если заказчик отправил его в пределах срока действия банковской гарантии.

Заказчик должен иметь право предъявить требования при возникновении убытков на сумму неустойки (пени, штрафы) и в иных случаях, предусмотренных договором.

Банки не хотят выдавать такие гарантии. Поставщики вынуждены обеспечивать закупку деньгами. Как быть поставщикам в такой ситуации?

Что ответила ФАС

223-ФЗ дает заказчикам право самостоятельно устанавливать требования к содержанию, оформлению и форме банковской гарантии в своих Положениях о закупках с учетом требований ГК РФ. ФАС рекомендует поставщикам жаловаться на условия закупок в отведенные сроки и предоставлять номер закупки.

Что ответил Минфин

Заказчики по 223-ФЗ вправе самостоятельно с учетом положений Гражданского законодательства в своих Положениях регулировать вопрос обеспечения обязательств по договору.

Можно ли увеличить количество разноименного товара на разницу между НМЦ и итоговой ценой контракта?

Что спросили

П. 18 ст. 34 44-ФЗ разрешает заказчику по согласованию с поставщиком увеличивать количество товаров на сумму, которая не превышает разницу между итоговой ценой контракта и НМЦ. Можно ли применять правило к разноименным товарам в рамках одного контракта с учетом:

Письма Минэконоразвития России от 3 февраля 2015 г. № Д28и-246, где применять норму можно только при закупке одноименного товара (1 позиция), а при разноименном запрещено.

Письма Минфина России от 21.12.2017 № 24-02-06/85477, где разрешается увеличивать цену контракта и на поставку разноименных позиций?

Что ответили ФАС и Минфин

Единогласно придерживаются позиции Письма Минфина России от 21.12.2017 № 24-02-06/85477.

Надо ли заверять нотариально решение об одобрении крупной сделки?

Что спросили

В составе второй части заявки на аукционе должно быть представлено решение об одобрении крупной сделки. ГК РФ считает, что принятие общим собранием участников общества решения подтверждается нотариальным удостоверением. Или в уставных документах может быть указан другой способ. В Письме от 15.01.2020 №121/03-16-3 ФНП внесла изменения в порядок оформления решения крупной сделки. У Президиума Верховного Суда в Обзоре от 25.12.2019 также есть свое мнение на этот счет. Практика УФАС по регионам очень разная. Хочется прийти к единообразию и понять:

Надо ли нотариально заверять решение крупной сделки для ООО, АО, как для единственного участника, так и для собрания с 100% явкой и для собрания не 100% явкой?

Надо ли ИП предоставлять решение крупной сделки, чтоб участвовать в закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ?

Надо ли в решение крупной сделки обязательно включать сделку по одобрению обеспечения заявки и контракта?

Что ответила ФАС

Мы отправили запрос 09.06.2020. Антимонопольный орган выждал 30 дней, затем взял еще 30 дней, но так и не ответил.

Мы не отчаялись и отправили наше обращение повторно, тем более появились новые факты: альтернативный способ требует нотариальное заверение Устава. Пока такая практика наблюдается только в УФАС Свердловской области.

Что ответил Минфин

ООО сами принимают на собрании участников общества решение о согласии на совершение крупной сделки (п.3 ст.46 14-ФЗ).

В АО принятие решения о согласии или о последующем одобрении крупной сделки может относиться к компетенции общего собрания акционеров (ст.79 208-ФЗ).

К ИП применяются правила Гражданского законодательства, которые регулируют деятельность юридических лиц — коммерческих организаций (.3 ст.67.1 ГК РФ). На практике в государственных закупках юрлицам всегда нужно предоставлять Решение, а от ИП такой документ не требуют. В коммерческих — на усмотрение заказчика. Очень редко коммерческие заказчики требуют этот документ не только от юрлиц, но и от ИП.

Источник: Контур.Закупки

Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ) решил сделать маркировку лекарств бесплатной на фоне пандемии коронавируса COVID-19. Этот шаг должен упростить бизнес-процессы и снизить нагрузку на отрасль.

«В связи с эпидемиологической ситуацией и повышенным спросом на лекарства ЦРПТ принял решение выдавать и прослеживать коды на все лекарственные препараты, произведенные с ноября 2020 года до февраля 2021 года, на безвозмездной основе»,— говорится в сообщении пресс-службы ЦРПТ. Также ЦРПТ увеличил число специалистов клиентской службы и создал выделенный канал обслуживания аптек.

Ранее стало известно, что для снижения нагрузки на отрасль правительство упростило порядок работы с системой мониторинга движения лекарств. Теперь аптеки и медучреждения смогут продавать лекарства сразу после уведомления о поступлении препаратов.

Напомним, летом производство лекарств в России упало на 14,6% год к году, до 322,6 млн упаковок. Тогда дефицита не возникло, так как производители запасли продукцию перед введением с 1 июля обязательной маркировки. Осенью в нескольких регионах из продажи пропали применяемые при коронавирусе препараты клексан и ксарелто. В Минздраве дефицит объяснили повышенным спросом.

Источник: Коммерсантъ

В письме отмечается:

1. Необходимость применения ЕСКЛП как на этапе подготовки документации о закупке лекарственных препаратов, так и на этапе заключения и исполнения контракта на поставку лекарственных препаратов.

2. В случае отсутствия сведений о лекарственном препарате в составе справочника ЕСКЛП, заказчикам было необходимо сформировать обращение в службу технической поддержки (далее – СТП) ЕИС с приложением необходимой информации об отсутствующем лекарственном препарате. При подтверждении СТП ЕИС факта отсутствия лекарственного препарата в составе ЕСКЛП, информация передавалась в СТП ЕГИСЗ и в целях недопущения срыва закупочного процесса лекарственных препаратов, СТП ЕИС обеспечивало возможность точечного внесения сведений о лекарственном препарате в “ручном режиме” по согласованию с СТП ЕГИСЗ.

Скачать Письмо Минздрава России от 09.09.2020 № 18-2/И/2-13005 “О взаимодействии ЕИС и ЕГИСЗ”